美国社交媒体监管的机制与措施_0

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1、美国社交媒体监管的机制与措施1、相关定义1.1、相关概念及理论概述 2 相关概念及理论概述2 相关概念及理论概述 2.1 相关概念2.1 相关概念 2.1.1 投资循环2.1.1 投资循环 投资循环(国外称 investing circulation 或 investing cycle),也有研究将此称 为筹资与投资循环(Financing and investing cycle),主要由筹资活动和投资活动 的经济业务所构成。国际上一般认为,筹资活动主要由借款交易和股东权益交 易组成,投资活动主要由权益性投资交易和债权性投资交易组成。在该循环中 应包括授权、核准、执行、记录企业有关筹资投资活动

2、的业务事项。例如贷款、 发行债券、购买有价证券等14。 金永红,奚玉芹认为,投资循环是一种包括项目选择、投资、运作和退出 的一个完整的循环过程,从前一个项目退出的资金又会被投入到下一个项目去, 从而开始一轮新的循环1。 曹伟认为,投资循环是由风险资金的供给者(投资者)、风险资金的使作者 (创业投资机构)、资金的使用者(风险企业)组成的”三位一体”资金循环体 系,即资金从投资者流向创业投资公司,经过创业投资公司的筛选决策,再流 向风险企业,通过风险企业的运作,资本得到增值,再退出,流回到创业投资 公司,创业投资公司再将收益回馈给投资者。 宋金旺认为,投资循环的运作过程,实质上也是一种特殊的资本运

3、作过程 循环过程。这个过程大致可以分为以下几个环节:资金筹集、选择投资项目、 谈判和签订投资协议、培育风险企业、择机退出以实现回报3。 本文认为,投资内部循环内部控制体系的建立,对投资项目从项目的提出, 到前期论证、投资分析、论证报告,到项目的立项、项目的实施执行、以及执 行过程的监督管理有了全程跟踪,有效保证了项目投资的安全,确保了投资效 益,以使得企业经济效益和社会效益”双赢”。投资循环性如图 2.1 所示。 8 1.2、概念界定与相关理论 (-)机制 1.机制的含义 机制本来意思是指机构的建构与运作原理,引申为机构或者组织的内部的工作 方式,这里包括了机构与机构之间,机构内部各部门之间,

4、机构上下级之间,部门 内部之间的相互关系。如竞争机制、市场机制、激励机制、监督机制、评估机制等, 同样以商会公共服务机制为例,实质是采用什么样的工作方式来协调商会组织之 间,商会组织各部门之间以及商会上级和下级组织机构之间的关系,并采用什么样 的方式来激励、监督以保证和提高公共服务的质量和效率,以达到商会服务于会员 的目的。 2.机制与体制的关系 谈到机制就不能不说到体制,体制意指国家机关乃至企事业单位就如何设置运 行机制,如何确立并实践领导隶属关系以及明确划分他们的管理权限等所釆用的一 系列方法、形式、制度的总称。譬如以地方政府提供公共服务为例,他采用什么样 的领导体制来整合各方的关系,进而

5、布局并优化公共服务的提供,采用什么样的形 式来提供公共服务,并通过什么样的制度来保证这个形式。在此之下,采用什么样 的方法来更有效的提供公共服务。就商会公共服务体制而言,就是指商会公共服务 的内部管理体制、外部与政府的沟通衔接体制、服务形式、经费收入与支出等一整 套的政策内容。 就二者关系而言许多文献资料对此不加以区分或者直接等同来用。笔者认为虽 然两者在本质上是趋同的,但是二者不能等同。机制和体制的关系是辩证统一相辅 相成的。机制是原则,体制是载体。具体而言,体制是在一定的机制上建立起来的, 是机制运作和实现的工具和载体,而体制一旦形成就会反过来影响机制,任何体制 的变革本质上都是机制的变革

6、。反言之,机制的创新必然带来体制的变化。二者辩 证统一。 7 颂士学位论文 MASTERS THESIS (二)商会公共服务 1.商会与公共服务的含义 在探讨商会的公共服务机制优化之前,有必要对相关概念进行界定,借此来厘 清商会在市场经济条件下的性质和功能,不仅为准确定位商会在公共服务供给机制 中的角色,而且还对商会的公共服务职能的优化具有一定的指导意义。 目前,学界对商会或中介组织的界定都还没有形成统一的认识,提法比较多, 这样一来对商会或中介组织的内涵和外延的界定就显得很有必要性。笔者认为商会 是介于政府和企业之间的经济类组织,是中介组织中的一种,根据其活动内容和形 式,可以把社会中介组织

7、大致分为六大类,具体而言见下(表1-1): 表1-1中介组织分类表 类型 组织名称 社会性社会团体 法律学会、台湾同胞联谊会 公益性组织基金会、慈善会 会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、资 产评估事务所、税务代理事务所、专利(商标) 市场中介组织 事务所、产权交易所、房屋经纪公司和公证仲裁 机构 政府直属事业单产品检验分析机构、人才服务(评价)中心、技 位术合同仲裁委员会、劳动争议仲裁委员会 行业协会各类行业协会、商会 民办非企业类 婚姻介绍所、劳动职业介绍所 从上表我们不难发现商会属于中介组织中行业协会大类。其是商品经济发展的 衍生物。最早可以追溯到萌欧洲封建社会的商人行会,即商人基尔

8、特。而作为世界 上最早产生商会的法国,则是近代商会的发源地,它是指商人依法建立的、致力于 维护会员合法权益、促进工商业繁荣的社会团体法人。商会虽说是民间而非官方性 的组织,但是其同样具有一些法律特征,如互益性、民间性、自律性、法人性。商 会的出现不但促使商人身份的逐步确立,而且也是商人活动有序化和规范化的表 现,与其本身和社会经济繁荣繁荣发展都具有重要的意义。 公共服务是指以政府为主导的公共部门以及其他组织为满足社会公共需要而 8 /?耻学位论文 MASTERS THESIS 产生的,供全社会共同消费、平等享用的公共产品和服务?;公共服务的对象是公 民及其组织,而不是政府或其他公共机构。公民的

9、各种直接需求,在很多情况下是 通过组织起来的方式表达出来的。公民的经济组织和社会组织分别表达了公民的经 济和社会需求。公民的经济组织即各种形式营利性的企业,公民的社会组织即各种 非营利性的非政府组织,这两种组织形式构成了民间组织。在中国,目前分别被称 作民营企业以及民间组织气国家及其下属的各类公共组织机构为满足公民及其组 织的从事经济发展与社会发展的直接需求所进行的活动,即为公共服务。在满足上 文所说的公民的经济和社会需求时,就需要通过各种形式的生产过程予以满足。在 这些生产过程中,通过资源的配置和组合而达到产出。这些生产过程就是提供服务 的过程。公共服务可以根据其内容和形式分为基础公共服务,

10、经济公共服务,社会 公共服务,公共安全服务。公共服务的供给是人的基本需要,其出发点和落脚点都 是围绕人产生和实现的,同样也是公民的基本权利。 2.商会在公共服务供给中的功能 商会作为中介组织的一种,其在公共服务的供给中发挥着不可替代的作用,这 里暂且引用国家经贸委1999年颁布关于加快培育和发展工商领域协会的若干意 见(19991016号)(以下简称若干意见)为切入点来理解商会在公共服务供 给中的功能。若干意见中比较详细地列举出17项商会的职能。在此基础上, 笔者对这17项职能分为三类,具体如下(表1-2): 9 (j耻学位论文 MASTERS THESIS 表1-2我国商会职能细分表 服务对

11、象 序号 职能描述 1 经政府部门同意,参与质量管理和监督工作 制定并监督执行行规行约,规范行业行为,协调同行价 格护公_ h A 争议,维平竞争; 第一类 服务全行业 3 反映会员要求,协调会员关系,维护其合法权益; 参与行业生产、经营许可证发放的有关工作,参与资质 4 审 查 5 创办刊物,开展咨询 服务会员企 6 组织人才、技术、职业培训 第-二类 业 7 组织展销会、展览会等 8 指导、帮助企业改善经营管理 开展行业、地区经济发展调查研究,提出有关经济政策 9 和立法方面的意见和建议 经政府主管部门同意和授权进行行业统计,收集、分析、 发布行业信息 辅助政府部 11 受委托组织科技成果

12、鉴定的推广应用 门提供公共 12 开展国内外经济技术交流与合作 第三 类 服务 13 经政府部门授权和委托,参与制定行业标准和技术创新 14 参与制定、修订国家标准和行业标准 15 参与相关产品市场的建设 16 展行业和社会公益事业 17 承担政府部门委托的其它任务等 从上表中我们可以看出,若干意见中的商会的17项职能中涉及第三类职能 即辅助政府部门提供公共服务的职能占10项之多。可见,商会在公共服务供给这 一块的作用不可低估。在此基础上,笔者认为商会在公共服务供给中的主要功能有 如下几个方面: (1)沟通。承载着企业与政府、行业协会与政府之间的沟通功能,一是对外 沟通,搜集本行业协会的各成员

13、的意见,经过初步的整理后向政府反映本行业的意 见、建议,主要目的就是供政府在制定相关的法律、法规、政策时有一定的参考; 10 耻学位论文 P/ MASTERS THESIS 二是可以充当政府政策的推广者,并对企业的行为进行指导和监督,使企业严格的 遵守政府制定的法律法规。 (2)咨询。通过信息、政策咨询和人员的培训等形式为会员单位提供服务。 (3)协调。协调企业与企业之间,企业与政府之间的关系。目的是化解矛盾, 弱化对抗,消除摩擦和由此造成的不必要的损失,为他们之间创建沟通平台和环境, 为他们相互之间的妥协与谅解创造前提条件。具体而言就是协调同行业企业间在全 国或部分地区实行产品的保护价格,来

14、保护工、商企业的利益。最大程度的避免和 遏制恶性的价格竞争带来的损失。 (4)监督与规制。依据国家的法律、法规和规章制度等来规范管理和监督大 小企业的经营活动,防止违法行为的发生,以维护市场有序规范的运行。这一点与 沟通的第二个功能具有相似之处,但是二者的侧重点不同。 (5)政策导向。正如前面所说商会可以为政府收集相关行业的民意以供其做 决策时参考。因此,商会可以通过这种形式影响和诱导政府的政策,从而使政府的 决策对某些行业或某些利益集团的利益产生积极或消极的影响,或者说是让政府的 决策更能体现公共利益,接近社会的真实需求,以促进宏观经济的发展。 (三)理论依据 在一个社会中,由公民及其组织产

15、生对服务的总需求,这个社会的总服务供给 是由民间服务和公共服务两部分构成的。公共服务只是社会总服务中与民间服务相 对的一部分。如果一个社会生产过程没有使用公共权力或公共资源,那么就是纯粹 民间行为,属于民间服务而不是公共服务?。相反如果某个生产过程中使用了公共 权力或公共资源,那么就属于公共服务。商会属于民间组织而非官方组织,其提供 的服务属于民间服务。而公共服务与民间服务是有差别的,本课题研究商会在公共 服务的供给中发挥作用,这似乎与理论不符,其实不然。那么我们下面就从公共选 择、治理、交易成本的三种角度进行分析商会可以且必然在公共服务的供给中发挥 积极的作用,而且可以做的很好。 1.公共选

16、择理论:商会产生的外在诱因 所谓公共选择就是指非市场的集体选择,实际就是政府选择。他的主要代表人 物及理论是布坎南的”政府失败说”。具体而言”政府失败”是指国家或政府的行 为不总是像应该的那样”有效”或像理论所说的能够做到的那样”有效”。在布坎 南看来,政府作为公共利益的保证人,其作用是弥补市场经济的不足,但政府决策 11 耻学位论文 MASTERS THESIS 往往不符合这一目标,它们削弱而不是改善了社会福利?。因此引发了我们对政府 失败的讨论,政府失败让我们明白政府并不是像市场一样是万能的,他和市场一样 也存在着失灵,即政府失灵。如同市场失灵一样以企业为主体的市场体系在追求效 率化的过程中,不可避免的要带来牺牲社会公平等影响社会公正的问题;而同样以 政府为主体的国家体系追求的是秩序化,国家秩序并不能简单地等同于社会公正, 没有公民自发的和自主的参与,很难实现真正意义上的社会公正。因而,需要在市 场体系和国家体系之外,寻找一种能够兼容市场和国家两种不同体系各自特点,同 时又能弥补两者各自缺陷的过渡或者中