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1、世界银行贷款新疆城市交通改善项目 新疆维吾尔自治区乌鲁木齐城市交通改善项目移民安置行动计划乌鲁木齐城市综合交通项目研究中心2015年5月目 录1项目概况141.1项目背景141.2项目概况151.2.1项目组成及移民影响识别151.2.2移民影响综述171.2.3项目受益地区和影响地区201.2.4项目的社会经济意义212项目影响232.1项目影响定义232.2减少或最大限度地减少征地拆迁的措施262.2.1避免或最大程度减少征地拆迁措施262.2.2减少项目施工阶段影响措施272.3项目影响类别282.4调查方法及过程282.4.1调查及编制过程282.4.2资料来源和调查方法292.5项目
2、影响分析302.5.1贷款项目影响分析302.5.2关联项目影响分析312.6受影响人口312.6.1综述312.6.2贫困与脆弱群体312.6.3项目对妇女的影响323社会经济特征和影响评估333.1项目市社会经济背景333.2项目影响区、乡镇社会经济概况333.2.1 天山区社会经济概况333.2.2 沙依巴克区社会经济概况343.2.3 高新技术产业开发区（新市区）社会经济概况343.2.4 经济技术开发区（头屯河区）社会经济概况343.2.5 水磨沟区社会经济概况353.2.6 米东区社会经济概况353.3项目征地拆迁影响村社会经济概况353.4项目影响区社会经济抽样调查363.4.1
3、 贷款项目移民人口统计信息373.5关联项目受影响者人口统计信息404移民安置法律与政策424.1移民安置依据的法律法规及政策424.2中国的法律法规及相关政策424.3世行的主要政策514.3.1世行政策目标514.3.2要求的措施514.4世行政策和中国法律的主要区别524.5本项目补偿原则534.6补偿截至日期534.7补偿标准544.7.1贷款项目补偿标准544.7.2关联项目房屋拆迁补偿574.7.3其它费用标准574.8权利表575移民生产与生活恢复方案595.1移民安置目标595.2移民安置原则595.2.1尽量减少移民原则595.2.2等价补偿原则595.2.3重点关注原则60
4、5.3贷款项目移民安置措施605.3.1集体土地征收影响分析605.3.2移民安置恢复计划615.4关联项目安置措施635.4.1关联项目拆迁户安置意愿调查635.4.2关联项目移民安置方案655.5贫困与其他弱势群体的安置665.6妇女权益保障676公众参与696.1公众参与战略696.2公众意见调查706.3公众参与过程及信息公开计划737申诉程序758机构768.1移民行动相关机构768.2组织机构图768.3各移民机构职责778.3.1乌鲁木齐市城市交通改善项目领导小组778.3.2乌鲁木齐市城市交通改善项目项目办778.3.3项目实施机构（城市综合交通项目研究中心）788.3.4乌鲁
5、木齐市国土资源局788.3.5乌鲁木齐市建委788.3.6设计研究院798.3.7移民外部独立监测机构798.4机构资历及人员配备798.5加强机构能力的措施819实施时间表829.1移民安置与项目建设的进度衔接的实施原则829.2永久征地移民安置关键任务829.3临时占地移民安置关键任务829.4移民安置实施关键任务时间表839.4.1征地拆迁与移民安置实施工作时间表制定原则839.4.2移民安置总进度计划8310费用及预算8510.1费用8510.2分年度资金使用计划8610.3移民安置资金来源8610.4资金流向及拨付计划8610.4.1资金流程8610.4.2拨付与管理8711监测评估
6、8811.1内部监测8811.1.1实施程序8911.1.2监测内容8911.1.3内部监测报告8911.2外部独立监测9011.2.1独立监测机构9011.2.2监测步骤及内容9011.3监测指标91附件一：项目区性别分析表92附件二：乌鲁木齐市被征地农民就业培训和社会保障办法实施细则的通知94附件三：信息手册100附件四：社会尽职报告107表目录表 1各子项建设内容及影响识别15表 2移民影响综述17表 3项目调查过程26表 4已实施项目影响类型28表 5已实施项目国有土地使用权回收影响28表 6已实施项目国有土地上房屋拆迁影响29表 7贷款项目永久征收农村集体土地影响29表 8关联项目房
7、屋拆迁与占有国有土地29表 9项目影响人口综述30表 10项目影响村基本情况35表 11耕地征收对各村的影响分析35表 12乌鲁木齐米东区油葵亩产及年收益表35表 13抽样调查基本信息36表 14抽样调查受影响人的年龄结构36表 15调查住户的文化教育统计数据37表 16样本户人均收入与支出37表 17搬迁前拆迁户家庭基本情况39表 18被调查户家庭人均收入与支出40表 19项目移民安置政策框架41表 20项目移民安置原则52表 21耕地补偿基础计算表54表 22安置补助倍数计算表54表 23受影响村征地补偿标准与发放方式55表 24项目移民安置税费标准57表 25权利表57表 26永久征地前
8、后受影响户耕地面积变化情况62表 27征地移民安置意愿调查62表 28项目影响区技术培训计划63表 29提供就业信息预估表64表 30住户安置意愿65表 31企事业单位安置意愿67表 32拆迁补偿价格明细68表 33乌鲁木齐残疾人培训70表 34公众意见建议调查结果74表 35受影响人的公众参与过程及参与计划75表 36项目信息公开过程77表 37项目涉及的移民安置机构的人员配备83表 38负责机构与人员83表 39贷款项目移民安置任务实施时间表86表 40移民安置费用综合情况88表 41移民分年度资金使用计划89图目录图1乌鲁木齐市区图19图2入户调查与机构访谈照片29图3抽样调查受影响人年
9、龄结构36图4抽样调查受影响人文化程度结构37图5项目组织机构图74图6本项目移民资金拨付流程84执行摘要1、移民安置行动计划状况世界银行贷款乌鲁木齐城市交通改善项目II，以实现城市交通的通畅、便捷、高效、安全、低碳为出发点，以可持续性为中心，通过完善公交网络及配套基础设施建设，运用城市智能化交通管理手段，加强相关机构能力培训与提升，来应对快速城市化、机动化进程对城市规划和管理带来的巨大挑战，缓解交通拥堵， 提高城市道路安全水平，建设平安和谐、宜人宜居、生态环保的城市基础环境。该项目将对促进乌鲁木齐市经济社会以及城市交通可持续发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。贷款项目包括四个子项目：（1
10、）城市交通一体化公交走廊建设；（2）乌鲁木齐交通综合信息平台建设；（3）公共交通配套基础设施建设；（4）机构能力建设。其中，城市交通一体化公交走廊建设是主导和核心，公共交通配套基础设施建设是配套建设，乌鲁木齐交通综合信息平台建设是必要的技术手段，机构能力建设是技术和智力支撑。在上述子项目中，已经实施的项目有：高铁南广场公交枢纽和高铁北广场国有土地回收、北郊客运枢纽（南湖北路段）国有土地上房屋拆迁。贷款项目有：米东首末站建设、三工停保场建设和米东停保场建设项目农村集体土地征收。关联项目有：阿勒泰路-西北路段扩建工程国有土地上房屋拆迁。乌鲁木齐城市交通改善项目总投资约32.74亿元，其中利用世行贷
11、款1.4 亿美元（按1 美元=6.1 人民币，折合人民币8.54 亿元），占总投资的26.1%。其中，城市交通一体化公交走廊子项总投资17.15亿元，乌鲁木齐交通综合信息平台子项总投资4.6亿元，公共交通配套基础设施建设子项总投资10.54亿元，能力建设与项目管理子项总投资0.44亿元。该项目具体由乌鲁木齐城市综合交通项目研究中心牵头组织实施，项目计划建设周期从2015年至2019年，共计5年。2、项目影响本项目受益区为乌鲁木齐市全境，由于项目建设主要覆盖乌鲁木齐市的天山区、沙依巴克区、高新技术产业开发区（新市区）、经济技术开发区（头屯河区）和水磨沟区，因此，上述区域将尤为受益。已实施项目、贷
12、款项目和关联项目共影响177户，652人。按照影响类型划分：永久征收农村集体土地涉及50户，216人；北郊客运枢纽工程建设涉及国有土地上房屋拆迁45户，147人；阿勒泰路拓宽项目国有土地上房屋拆迁涉及69户，242人。项目已经回收国有土地4.59ha(68.93亩)。 项目建设涉及国有土地上房屋拆迁共计18776.98，影响114户，389人。项目拟征收农村集体土地15.93ha（238.95亩），影响50户，216人。就企事业单位、店铺门面影响量而言，已经实施的北郊客运站枢纽工程涉及企事业单位1家 影响企业为新疆伊斯兰经文学校，北郊客运站枢纽工程只影响该单位门卫室部分墙体与窗面，影响量极小，
13、不涉及具体从业人员。，店铺门面40户（134人）；阿勒泰路拓宽项目涉及企事业单位13家，实际影响人数47人。 已经实施项目的移民影响：国有土地回收面积4.59ha(68.93亩)，其中：高铁站南广场公交枢纽回收国有土地3.78ha（56.77亩），高铁北广场公交首末站回收国有土地0.81ha(12.16亩)。北郊客运站枢纽工程涉及国有土地上房屋拆迁面积为3300.29，涉及住宅4户（13人），店铺40户（134人），企事业单位1家（新疆伊斯兰经文学校），共计45户，147人。贷款项目的移民影响：贷款项目建设需要永久征收农村集体土地15.93ha（238.95亩），其中：米东首末站建设征收农村集
14、体土地0.67ha（10.09亩）；米东停保场建设征收农村集体土地10.01ha（150.11亩）；三工停保场建设征收农村集体土地5.25ha（78.75亩）。农村集体土地征收共涉及50户216人。贷款项目永久征收三工村耕地仅占全村总耕地数量的1.64%，永久征收东工村耕地仅占全村总耕地数量的3.39%。整体而言，征收耕地量占该受影响两个村总耕地面积的2.51%。应该说，本项目占用耕地与受影响村总耕地面积比重十分微小，因此对东工村和三工村产生的影响非常小。关联项目的移民影响：关联项目建设需要对国有土地上房屋进行拆迁工作。工程建设共需要拆迁房屋15476.98，其中住房面积5726.61，企事业单位房屋9750.37。工程建设影响住户69户，242人，涉及企事业单位13家，具体影响人数为47人。贷款项目涉及弱势群体1户2人（东工村）。本项目在实际的推进过程中将对该户弱势群体采取切实有效的扶持措施。在被征地农户中（
