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1、公平公平 效率效率 如何正确处理公平与效率的关系如何正确处理公平与效率的关系 梅安察 柴富 斯琴张欣 李建林 张钊 投入 产出 1个和尚2个和尚3个和尚 桶水桶水桶水 效率 指生产要素的投入和产出的比例 关系，表示资源有效利用的程度。 什么是效率？什么是效率？ 效率：把蛋糕做大 公平：把蛋糕切好 什么是公平？什么是公平？ 仅就与效率的关系而言，可以理解为 平等， 表现为机会的平等和收入的平等。 公平 解决效率低下的方法解决效率低下的方法 长老把三个徒弟叫来了，说从今起庙里的规矩改 了，你们都给我挑水去，谁挑得最多晚上吃饭给他加 菜，谁挑得最少，菜减半或者吃白饭，于是三个小和 尚你追我赶的，一会
2、儿把缸里水挑满了。 效率优先，兼顾公平效率优先，兼顾公平 “效率优先，兼顾公平效率优先，兼顾公平”的分配原则针的分配原则针 对的是大锅饭对的是大锅饭平均主义平均主义带来的带来的效率低下效率低下 的弊端，旨在建立起社会主义市场经济的弊端，旨在建立起社会主义市场经济 体制，促进生产效率的提高和社会经济体制，促进生产效率的提高和社会经济 的发展。的发展。 效率 公平 物质前提 保证 正确处理效率与公平的关系正确处理效率与公平的关系 允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起 来，承认差别，合理拉开个人收入的差距，调动各方面的 积极性，促进生产发展，体现的是效率优先。效率优先会 促进生产力的发展，
3、增加社会财富，为在更高层次上实现 社会公平，最终实现共同富裕创造物质条件。 在社会主义市场经济中，兼顾公平首先是力求起点平 等的公平，为个人创造平等的竞争条件，给人们提供平等 的竞争机会；其次是通过政府对国民收入的再分配，利用 税收杠杆和社会保障制度，缩小收入差距，使社会成员的 生活水平都有所改善，以实现社会主义初级阶段生产力水 平条件下的平等。 正确处理效率与公平的关系正确处理效率与公平的关系 但是，现实是残酷的但是，现实是残酷的 A A：沪市、沪市，我是深市，我方损失惨重，收到请回答：沪市、沪市，我是深市，我方损失惨重，收到请回答 B B：深市、深市，我是沪市，我方已全部阵亡，这是自动留言
4、：深市、深市，我是沪市，我方已全部阵亡，这是自动留言 ，无需回答，无需回答 C C：沪市、深市，我是菜市，我们这里涨个不停：沪市、深市，我是菜市，我们这里涨个不停 D D：菜市、菜市，我是楼市，就你那点鸡毛蒜皮的也算是涨啊：菜市、菜市，我是楼市，就你那点鸡毛蒜皮的也算是涨啊 E E：楼市、楼市，我是人事，今年工资又降了：楼市、楼市，我是人事，今年工资又降了 F F：人事、人事，我是董事，工资不能降，要涨起来，把人留住：人事、人事，我是董事，工资不能降，要涨起来，把人留住 ，但是不要给他们发工资，但是不要给他们发工资 GG：董事、董事，我是西红柿，工资再不发，我就烂在菜市了：董事、董事，我是西红
5、柿，工资再不发，我就烂在菜市了 我国在很长一段时我国在很长一段时 间内是依靠农业支间内是依靠农业支 持优先发展工业的持优先发展工业的 ，这种，这种非均衡发展非均衡发展 战略战略使城市的产业使城市的产业 快速发展，城市在快速发展，城市在 基础设施齐全、资基础设施齐全、资 金密集、信息畅通金密集、信息畅通 、市场活跃等方面、市场活跃等方面 优势已经将农村远优势已经将农村远 远抛在后面远抛在后面 城镇居民由于对日城镇居民由于对日 常工业产品需求的常工业产品需求的 基本饱和，出现了基本饱和，出现了 消费疲软消费疲软现象；大现象；大 多数农村居民则因多数农村居民则因 为为收入水平收入水平的限制的限制 导
6、致导致购买力不足购买力不足， 农村消费市场仍然农村消费市场仍然 启而难动。启而难动。 长期以来存在的这长期以来存在的这 种城乡居民收入差种城乡居民收入差 距直接影响农民投距直接影响农民投 入和生产的入和生产的积极性积极性 ，从而不利于农业，从而不利于农业 生产的发展和农产生产的发展和农产 品供给的稳定增长品供给的稳定增长 ，不利于国民经济，不利于国民经济 基础的稳定，因而基础的稳定，因而 ，有了，有了沿海的民工沿海的民工 荒荒。 政府对政府对农副产品价农副产品价 格的控制格的控制会直接影会直接影 响到农村居民的收响到农村居民的收 入增长幅度，从而入增长幅度，从而 进一步影响到进一步影响到城乡城
7、乡 之间收入差距之间收入差距甚至甚至 农村内部的收入分农村内部的收入分 配的变动。配的变动。 农业的产业特性决 定农业的发展与工 业发展相比必然处 于劣势，农民收入 增长速度也将慢于 城镇居民收入增长 速度，农民的收入 水平与城镇居民收 入水平相比逐渐拉 大。 猪肉可以涨价，大 蒜可以涨价，房子 可以涨价，可是我 们的工资却一直没 有涨 更有甚者更有甚者 即使国家三令五申即使国家三令五申 ，不得拖欠农民工，不得拖欠农民工 工资，可是，谁侵工资，可是，谁侵 吞了我们的钱？吞了我们的钱？ 在这个不属于我们在这个不属于我们 的城市，我们其实的城市，我们其实 很寂寞很寂寞 现行的现行的刚性户口管刚性户
8、口管 理制度理制度，使农民的，使农民的 迁徙自由和择业自迁徙自由和择业自 由受到了极大限制由受到了极大限制 ，对农村劳动力的，对农村劳动力的 歧视性和排斥性，歧视性和排斥性， 使得农村劳动力流使得农村劳动力流 动和就业面对着巨动和就业面对着巨 大的艰难和风险。大的艰难和风险。 连我们的孩子也包连我们的孩子也包 括在内括在内 我们吃不起我们吃不起 我们穿不起我们穿不起 我们住不起我们住不起 我们玩不起我们玩不起 我们读不起我们读不起 甚至甚至 我们连病都看不起我们连病都看不起 城乡之间的差异一城乡之间的差异一 起的矛盾越来越激起的矛盾越来越激 烈，如何兼顾公平烈，如何兼顾公平 已成燃眉之急。已成
9、燃眉之急。 2004201020042010一号文件一号文件 20042004年年 促进农民增加收入促进农民增加收入 20052005年年 进一步加强农村工作提高农业综合生产能力进一步加强农村工作提高农业综合生产能力 20062006年年 推进社会主义新农村建设推进社会主义新农村建设 20072007年年 积极发展现代农业积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设扎实推进社会主义新农村建设 20082008年年 切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收 20092009年年 促进农业稳定发展农民持续增收促进农业稳定发展农民持续增收 2010
10、2010年年 加大统筹城乡发展力度加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础进一步夯实农业农村发展基础 20102010一号文件一号文件 城乡居民收入差距是城乡居民收入差距是 二元经济结构的产物二元经济结构的产物 。正确的政策思路有。正确的政策思路有 两条：一是两条：一是把传统产把传统产 业改造成为现代产业业改造成为现代产业 ，从而从根本上提高，从而从根本上提高 农民的收入水平；二农民的收入水平；二 是是将传统产业中大量将传统产业中大量 剩余劳动力转移到城剩余劳动力转移到城 市的现代产业中去，市的现代产业中去， 从而提高他们的收入从而提高他们的收入 水平水平。 中央已经发现了这中央已经发
11、现了这 些问题，高度重视些问题，高度重视 “三农三农”问题，问题，取取 消农业税消农业税等一系列等一系列 有力措施，已经对有力措施，已经对 从根本上缩小城乡从根本上缩小城乡 居民收入差距发挥居民收入差距发挥 了重要的作用。了重要的作用。 完善农业补贴制度 和市场调控机制。 坚持对种粮农民实 行直接补贴。增加 良种补贴。加强对 农业补贴对象、种 类、资金结算的监 督检查，确保补贴 政策落到实处，不 准将补贴资金用于 抵扣农民交费。 在在户籍制度户籍制度方面，方面， 将加快落实放宽中将加快落实放宽中 小城市、小城镇特小城市、小城镇特 别是县城和中心镇别是县城和中心镇 落户条件的政策，落户条件的政策
12、， 促进符合条件的农促进符合条件的农 业转移人口在城镇业转移人口在城镇 落户、并享有与当落户、并享有与当 地城镇居民同等的地城镇居民同等的 权益权益 大中城市要发挥对大中城市要发挥对 农村的辐射带动作农村的辐射带动作 用。鼓励各种社会用。鼓励各种社会 力量开展与乡村结力量开展与乡村结 对帮扶，参与对帮扶，参与农村农村 产业发展和公共设产业发展和公共设 施建设施建设。改善农村改善农村 民生上有很多新举民生上有很多新举 措。比如文件专门措。比如文件专门 提出要实施新一轮提出要实施新一轮 农村电网改造。农村电网改造。 全国农村全部全国农村全部免除免除 义务教育阶段的学义务教育阶段的学 杂费杂费，使农
13、村，使农村1.51.5 亿中小学生家庭普亿中小学生家庭普 遍减轻经济负担；遍减轻经济负担； 继续对农村贫困家继续对农村贫困家 庭学生免费提供教庭学生免费提供教 科书并补助寄宿生科书并补助寄宿生 活费。活费。 把支持农民建房作 为扩大内需的重大 举措，采取有效措 施推动建材下乡， 鼓励有条件的地方 通过多种形式支持 农民依法依规建设 自用住房。 支持全面建立和完支持全面建立和完 善农村善农村最低生活保最低生活保 障制度障制度，预算又安，预算又安 排相应的资金支持排相应的资金支持 健全城市居民最低健全城市居民最低 生活保障制度的建生活保障制度的建 设，完善企业职工设，完善企业职工 基本养老保险制度基本养老保险制度 ，扩大做实企业职，扩大做实企业职 工基本养老保险个工基本养老保险个 人账户试点。人账户试点。 结束语结束语 在长期内，城乡的差距仍然显著，但是，科在长期内，城乡的差距仍然显著，但是，科 技在进步，社会在发展，我们迈过温饱，迈技在进步，社会在发展，我们迈过温饱，迈 过小康，我们应该相信，这些问题会慢慢地过小康，我们应该相信，这些问题会慢慢地 被解决，建设和谐社会、建设社会主义新农被解决，建设和谐社会、建设社会主义新农 村的梦想在不久的将来会真正实现！村的梦想在不久的将来会真正实现！
