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1、第一章 报关与海关管理第一节 报关一、报关的含义是指进出口货物的收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、运输工具进出境手续及相关海关事务的全过程。 二、报关的分类 （一）按报关对象分为：1、运输工具报关 2、货物报关 3、物品报关 （二）按报关的目的分为：1、进境报关 2、出境报关 （三）按报关的行为性质不同分为：1、自理报关 2、代理报关 1、自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务称为自理报关。 2、代理报关：指接受进出口货物收发货人的委托，代理其办理报关业务的行为。 （1）直接代理是：以委托人的名义进行报关。 （2）间接代理：是代理报关
2、企业在进行报关的时候以自己的名义进行报关。间接代理只适用于经营快件业务的国际货物运输代理业务。 好女孩上天堂，坏女孩走四方三、报关的基本内容 报关的基本内容包括进出境运输工具、货物、物品三个方面的基本内容。 （一）进出境运输工具报关的基本内容 （二）进出境货物报关的基本内容 （三）进出境物品报关的基本内容 海关对进出境物品监管的基本原则是：自用合理数量原则 1、进出境行李物品的报关 世界大多数国家都规定旅客进出境采用“红绿通道制度”，我国也采用“红绿通道制度”。 （1）“绿色通道制度”是指带有绿色标志的通道适用于：携带物品在数量上和价值上都没有超过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物品的旅客。
3、 （2）“红色标志的通道制度”适用于携运有上述绿色通道适用物品以外的其他物品的旅客。对于选择红色通道的旅客，必须填写申报单。 （3）海关在对外开放口岸实行新的进出境旅客申报制度： 进出境旅客没有携带应向海关申报物品的，无需填写申报单，选择“无申报通道”通关。 除海关免于监管的人员以及随同成人旅行的16周岁以下的旅客外，进出境旅客携带有应向海关申报物品的，须填写申报单。 2、进出境邮递物品的报关 寄件人填写“报税单”（小包邮件填写“绿色标签”），“报税单”和“绿色标签”随同物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关。第2节 海关 重要考点：须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准才能够执行的权
4、力有哪些。 一、海关的性质与任务 （一）海关的性质 1、海关是国家的行政机关 2、海关是国家进出境监督管理机关 海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之有关的活动； 我国是国境大于关境。 欧盟则相反，是国境小于关境。 海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运输工具、货物、物品； 3、海关的监督管理是国家行政执法活动 （二）海关的任务（1、监管 2、征税 3、缉私 4、统计） 1、监管：不是海关监督管理的简称，是海关全部行政执法活动的统称。 2、征税：征税工作包括征收关税和进口环节海关代征税（代征税包括增值税和消费税）。 3、查缉走私：国家实行联合缉私，统一处理，综合治理的缉私体制。海关是打击
5、走私的主管机关。除海关以外，公安、工商、税务、烟草专卖等也有查缉走私的权利，但这些部门查获的走私案件，必须按法律规定，统一处理。 4、编制海关统计：海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计。 二、我国海关的法律体系 我国对“海关法律体系”采取了国家最高权利机关、国务院和海关总署三级立法体制。以海关法为母法，以国务院制定的行政法规和海关总署制定部门规章为补充的三级海关法律体系。 三、海关的权力 （一）海关的权力的内容 1、行政审批权 2、税费征收权 3、行政检查权 4、行政强制权 5、行政处罚权 6、其他权力（佩戴和使用武器权、连续追缉权、行政
6、裁定权、行政奖励权） 重点掌握第3个权力：“行政监督检查权”和第 4个权力：“行政强制权” 3、“行政监督检查权”包括： （1）检查权 （2）查验权 （3）施加封志权 （4）查阅、复制权（5）查问权 （6）查询权 （7）稽查权 （8）检查权对象区域检查权的行使进出境运输工具“两区”内可直接检查“两区”外有走私嫌疑的运输工具“两区”内可直接检查“两区”外经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准方可检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所“两区”内可直接检查“两区”外在调查走私案件，经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准方可检查不能检查公民住处走私嫌疑人“两区”内可直接检查“两区”外不能行使4“
7、行政强制权”包括：（1）扣留权对象区域授权违反海关法或其他法律法规的：进出境运输工具、货物、物品以及合同、发票等“两区”内直接扣留“两区”外有走私嫌疑的进出境运输工具、货物、物品“两区”内经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准可以扣留“两区”外对其中有证据证明有走私嫌疑的，可以扣留走私犯罪嫌疑人“两区”内经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准可以扣留时间24小时，特殊情况可延长至48小时（2）滞报、滞纳金征收权 （3）提取货物变卖、先行变卖权（时间要掌握） （4）强制扣缴权和变价抵缴关税权（海关可采取的措施有哪些，要掌握。）（5）税收保全（海关可采取的措施有哪些，要掌握。）（6）抵缴、变价
8、抵缴罚款权 （7）其他特殊行政强制（二）海关权力行使的基本原则1、合法原则 2、适当原则 3、依法独立行使原则 4、依法受到保障原则（三）海关权利的监督四、海关的管理体制与机构（一）海关的管理体制1、海关的领导体制：是集中统一的垂直领导体制2、海关的设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地点3、海关的隶属关系不受行政区划的限制。（二）海关的组织机构1、海关的机构设置分为：海关总署、直属海关和隶属海关2、海关缉私警察机构由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。报关单位的概念 一、报关单位的概念： 是指依法在海关注册登记的进出
9、口货物收发货人和报关企业。依法向海关注册登记是法人、其他组织或者个人成为报关单位的法定要求。 二、报关单位的类型：三、报关单位的注册登记 （一）报关注册登记制度的概念 1、报关注册登记条件不同： （1）报关企业：必须具备有规定的设立条件并取得海关报关注册登记许可。 （2）进出口货物收发货人：直接向海关申请办理报关单位注册登记手续。 2、他们的注册登记的程序有所不同： （1）报关企业注册登记程序： 报关企业在办理报关注册登记之前，须向海关申请办理注册登记许可手续，然后再向海关申请办理报关单位的注册登记手续。即： 向海关申请办理“报关企业注册登记许可”到工商行政管理部门办理许可经营项目登记到所在地
10、海关办理注册登记手续 （2）对进出口货物收发货人，不需要经过“申请办理注册登记许可手续”程序，直接向海关申请办理报关单位注册登记手续。 （二）进出口货物收发货人注册登记 1、提交材料：进出口货物收发货人注册登记与报关企业注册登记提交的材料做比较，不一样的地方要特别记忆。（参见教材P21页） 2、提交材料后海关审核，符合条件的核发“中华人民共和国进出口货物收发货人报关注册登记证书”（简称“收发货人登记证书”） 3、进出口货物收发货人的另外一种类型是没有取得对外贸易经营者备案表,但是按照国家规定需要从事非贸易性进出口活动的企业，海关允许对这样的企业办理“临时注册登记手续”，海关不核发“注册登记证书
11、”，仅出具“临时报关单位注册登记证明”，有效期是7天。（参见教材P20页） （三）报关企业注册登记 1、首先是办理注册登记许可 （1）报关企业注册登记许可应具备的条件： 具有境内法人资格条件 企业注册资本不低于人民币150万元 具有健全的组织机构和财务管理制度 报关员人数不少于5名 投资者、报关业务负责人、报关员无走私行为记录 报关业务负责人具备5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验 无因走私违法行为被海关撤消注册登记许可记录 有符合从事报关服务所必须的固定经营场所和设备 海关监管所需的其他条件 （2）办理报关企业注册登记许可程序： 提出申请海关处理海关审查行政许可的作出 第一个步骤：向
12、所在地直属海关公布的受理申请的海关提出申请。 第二个步骤：海关对申请的处理 第三个步骤：海关受理申请后，进行审查，于受理注册登记许可申请之日起20日内审查完毕。并将材料报送直属海关，直属海关在接受报送的审查意见之日起20日内作出决定。 最后一个步骤：直属海关做出准予还是不准予注册登记许可的书面决定。 （3）报关企业跨关区分支机构注册登记许可规定 在别的直属海关办理跨关区分支机构注册登记许可的前提条件： 报关企业取得“报关注册登记证书”之日起满两年 报关企业从申请之日起最近两年没有因走私受过处罚。 每申请一项跨关区分支机构注册登记许可，应当要增加注册资本人民币50万元， 申请办理跨关区分支机构注
13、册登记许可与报关企业本部申请注册登记许可，主要的区别在于报关员的人数，报关企业本部报关员人数不少于5人。跨关区分支机构报关员人数不少于3人。 （4）报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限 报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限都是2年。如果需要延续注册的登记许可有效期的，应当办理注册登记许可延续手续。 （5）报关企业注册登记许可的变更和延续 变更：如果报关企业要变更企业的名称、注册资本、法人代表等这些主要事项的时候，要以书面形式到注册地海关申请变更注册登记许可。注册地海关进行初审，并上报直属海关。直属海关再作出是否准予变更的决定。 延续：报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限都是2
14、年。如果需要延续注册的登记许可有效期的，应当办理注册登记许可延续手续。也就是在有效期届满40日前向海关提出申请并递交海关规定的材料。准予延续的，延续的有效期为2年。 （6）报关企业注册登记许可的撤消：（参见教材P23，重要考点） （7）报关企业注册登记许可的注销：（参见教材P23-24，重要考点） 2、报关企业注册 报关企业凭着直属海关签发的报关注册登记许可文件到工商行政管理部门办理许可经营项目登记，登记之后在90天内要到所在地海关办理注册登记手续。 提交有关的材料，符合要求的，注册地海关核发“报关企业登记证书”。 （四）报关单位注册登记时效及换证管理 1、报关单位注册登记证书时效： （1）报关企业登记证书：有效期为2年， （2）收发货人登记证书：有效期为3年 2、换证手续： （1）报关企业应当在办理“注册登记许可”延期的同时办理换领“报关企业登记证书”手续，注册登记许可换证时间是在注册登记许可有效期届满
