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1、紧急事故应急预案编 制知识 培 训 讲师：陈瑞智讲师：陈瑞智 主办单位：工安环保处 *2 一、紧急事故应急预案编制内容 二、应急预案管理与演习 第一部分 事故应急预案编制内容 n n 应急救援预案的背景知识应急救援预案的背景知识 n n 目前预案编制和应急管理中存在的问题目前预案编制和应急管理中存在的问题 n n 应急预案的编制方法应急预案的编制方法 编制依据、程序、内容编制依据、程序、内容 综合预案、专项预案和现场处置方案综合预案、专项预案和现场处置方案 *3 第二部分 应急预案管理与演习 n n 应急管理的内涵应急管理的内涵 n n 应急预案的编制、评审、备案、发布、应急预案的编制、评审、
2、备案、发布、 实施实施 n n 预案的维护、演习预案的维护、演习 *4 第一部分 应急预案编制 *5 1.应急救援预案的背景知识 n n 相关基本概念相关基本概念 n n 应急预案制定的必要性应急预案制定的必要性 n n 应急管理及应急救援体系应急管理及应急救援体系 *6 1.1相关基本概念（AQ9002-2006） 应急预案应急预案emergency response planemergency response plan 针对针对可能可能发生的发生的事故事故，为迅速、有序地开展应急，为迅速、有序地开展应急 行动而预先制定的行动而预先制定的行动方案行动方案。 应急准备应急准备emergenc
3、y preparednessemergency preparedness 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急 行动而行动而预先预先进行的进行的组织准备和应急保障组织准备和应急保障。 应急响应应急响应 emergency responseemergency response 事故发生后，有关组织或人员采取的事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动应急行动。 *7 应急救援应急救援emergency rescueemergency rescue 在应急响应过程中，为在应急响应过程中，为消除、减少消除、减少事故危害，防止事故危害，防止 事故事故扩大或
4、恶化扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损，最大限度地降低事故造成的损 失或危害而采取的失或危害而采取的救援措施或行动救援措施或行动。 恢复恢复recovery recovery 事故的影响得到事故的影响得到初步控制初步控制后，为使生产、工作、生后，为使生产、工作、生 活和生态环境尽快活和生态环境尽快恢复恢复到到正常状态正常状态而采取的而采取的措施措施 或行动或行动。 *8 重大危险源重大危险源：不论长期或临时的加工、生产、处理：不论长期或临时的加工、生产、处理 、搬运、使用或储存数量、搬运、使用或储存数量超过临界量超过临界量的一种或多种的一种或多种危危 害物质害物质，或多类危害物质的设施。我
5、国重大危险源是，或多类危害物质的设施。我国重大危险源是 指指工业活动工业活动中客观存在的危险物质（能量）达到或超中客观存在的危险物质（能量）达到或超 过临界量的设备或设施。过临界量的设备或设施。 化学事故化学事故：化学毒物经大量排放或泄漏后，污染空：化学毒物经大量排放或泄漏后，污染空 气、水、地面和土壤或食物，因而经呼吸道、消化道气、水、地面和土壤或食物，因而经呼吸道、消化道 、皮肤或粘膜进入人体，引起群体中毒甚至死亡事故、皮肤或粘膜进入人体，引起群体中毒甚至死亡事故 发生，称化学性事故。总之，发生，称化学性事故。总之，化学事故系指一种或数化学事故系指一种或数 种物质释放的意外事件或危险事件种
6、物质释放的意外事件或危险事件。 *9 应急救援系统应急救援系统：指通过：指通过事前计划和应急措施事前计划和应急措施，充，充 分利用一切可能的分利用一切可能的力量力量，在事故发生后迅速控制事，在事故发生后迅速控制事 故发展并尽可能故发展并尽可能排除事故排除事故，保护现场人员和厂外人，保护现场人员和厂外人 员的员的安全安全，将事故对人、财产和环境造成的损失降，将事故对人、财产和环境造成的损失降 低至最小程度。低至最小程度。 “ “重大事故重大事故” ”：在工业活动的过程中因失控和一种：在工业活动的过程中因失控和一种 或几种危险物质引起的严重泄漏、火灾或爆炸事件或几种危险物质引起的严重泄漏、火灾或爆
7、炸事件 ，导致对厂内外人员，导致对厂内外人员严重危险严重危险( (当时或以后的当时或以后的) )和对和对 环境的环境的严重危害严重危害。 *10 n n 紧急情况紧急情况 （EmergencyEmergency，Crisis)Crisis) 指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。 特点：特点： 1 1）不确定性）不确定性（偶然性偶然性) ) 2) 2) 必然性必然性( (規律性、人为因素）規律性、人为因素） 3 3）突发性）突发性 4 4）后果易猝变、激化和放大后果易猝变、激化和放大 5 5）应急行动的复杂性应急行动的复杂性 通常主要指导致或可能导
8、致通常主要指导致或可能导致重大后果重大后果的事故的事故 （灾害）或突发事件。（灾害）或突发事件。 什么是应急救援rescue n n 应急一般是指针对突发、具有破坏力事应急一般是指针对突发、具有破坏力事 件采取预防、响应和恢复的活动与计划。件采取预防、响应和恢复的活动与计划。 n n 应急工作的主要目标是：应急工作的主要目标是： 对突发事故灾害做出对突发事故灾害做出预警预警； 控制控制事故灾害发生与扩大；事故灾害发生与扩大； 开展有效开展有效救援救援，减少损失和迅速组织恢，减少损失和迅速组织恢 复正常状态。复正常状态。 应急救援的对象应急救援的对象 是突发性和后果与影响严重的公共安全事故是突发
9、性和后果与影响严重的公共安全事故 、灾害与事件。这些事故、灾害或事件主要、灾害与事件。这些事故、灾害或事件主要 来源于以下来源于以下8 8个公共安全领域：个公共安全领域： 工业事故工业事故 自然灾害自然灾害 城市生命线城市生命线 重大工程重大工程 公共活动场所公共活动场所 公共交通公共交通 公共卫生公共卫生 人为突发事件人为突发事件 n n 工业生产事故后果分类：工业生产事故后果分类：GB6441-86GB6441-86 1.2应急预案制定的必要性 n n 1.2.1 1.2.1 国家法律法规的要求国家法律法规的要求 n n 1.2.2 1.2.2 重大工业事故预防与控制要求的必然重大工业事故
10、预防与控制要求的必然 n n 1.2.3 1.2.3 国际形势的迫切需要国际形势的迫切需要 “ “凡事予则立，不予则废凡事予则立，不予则废” ” 事先准备有利于及时救援事先准备有利于及时救援 *14 1.2.1国家法律法规的要求 n n 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法要求：要求： 第十七条规定第十七条规定 “ “生产经营单位的生产经营单位的主要负责主要负责 人员人员有组织制定并实施本单位的生产安有组织制定并实施本单位的生产安 全事故全事故应急救援预案的应急救援预案的职责职责” ”。 n n 第六十八条规定，县级以上地方各级人第六十八条规定，县级以上地方各级人 民民政府政府应当
11、组织有关部门制定本行政区应当组织有关部门制定本行政区 域内域内特大生产安全事故特大生产安全事故应急救援预案。应急救援预案。 建立应急救援体系。建立应急救援体系。 *15 n n 第三十三条规定，生产经营单位对第三十三条规定，生产经营单位对重大危重大危 险源险源应当登记建档，进行定期应当登记建档，进行定期检测、评估检测、评估 、监控、监控，并制定应急预案，告知从业人员，并制定应急预案，告知从业人员 和相关人员在紧急情况下应当采取的和相关人员在紧急情况下应当采取的应急应急 措施措施。生产经营单位应当按照国家有关规。生产经营单位应当按照国家有关规 定将本单位定将本单位重大危险源及有关安全措施、重大危
12、险源及有关安全措施、 应急措施应急措施向有关地方人民政府负责安全生向有关地方人民政府负责安全生 产监督管理的部门和有关部门备案。产监督管理的部门和有关部门备案。 *16 n n 第三十六条规定，生产经营单位应当第三十六条规定，生产经营单位应当教育教育 和督促和督促从业人员严格执行本单位的安全生从业人员严格执行本单位的安全生 产规章制度和安全操作规程，并向从业人产规章制度和安全操作规程，并向从业人 员如实告知作业场所和工作岗位存在的员如实告知作业场所和工作岗位存在的危危 险因素、防范措施以及事故应急措施险因素、防范措施以及事故应急措施。 *17 2.2重大事故预防与控制要求的必然 1987 19
13、87年年1010月在法国，由于硝酸铵引起的一场月在法国，由于硝酸铵引起的一场 火灾，迫使火灾，迫使6 6万居民疏散。万居民疏散。19871987年年4 4月在意大利月在意大利 ，因沼气造成的一场火灾使，因沼气造成的一场火灾使4 4人丧生、人丧生、1 1人受伤人受伤 。19861986年在保加利亚，一次氯乙烯爆炸使年在保加利亚，一次氯乙烯爆炸使1717人人 丧生、丧生、1919人受伤。人受伤。19861986年在菲律宾，一次烟花年在菲律宾，一次烟花 炮竹爆炸使炮竹爆炸使1111人丧生、人丧生、8 8人受伤。人受伤。19861986年年2 2月在月在 美国，一次氯气泄漏使美国，一次氯气泄漏使767
14、6人受到伤害。人受到伤害。 *18 05年7月27日，印度石油天然气公司孟买油田一个 海上作业平台突然起火，作业平台以及附近后勤船 只和一个钻井架被大火吞没，有200多人死亡 2005年11月27日，黑龙江省龙煤集团七台河 分公司东风煤矿发生爆炸事故，169名矿工遇难 。此外，事故还造成地面机房2名工人死亡。 2005年3月19日，山西朔州细水煤矿爆炸将相临康 家窑煤矿井下贯通，使康家窑煤矿井下22人被困。共 造成72人遇难。 19841984年年1212月月3 3日日, ,美国美国联联联联合碳化物公司合碳化物公司 设设设设在印度博帕在印度博帕尔尔市的市的农药农药农药农药 厂甲基异厂甲基异 氰
15、氰氰氰酸酸酯酯酯酯（MICMIC）剧剧剧剧毒气体外泄，使毒气体外泄，使 25002500人死亡，人死亡，2020万人受害，其中万人受害，其中5 5万万 人双目失明人双目失明,67,67万人受到残余毒气的万人受到残余毒气的 影响。影响。 1986 1986年年4 4月月2626日凌晨，前苏联乌克兰境内切尔诺贝利核电日凌晨，前苏联乌克兰境内切尔诺贝利核电 站发生事故。前后已有近万人死于这起事故，数十万人受到辐站发生事故。前后已有近万人死于这起事故，数十万人受到辐 射伤害。造成直接经济损失数十亿美元，间接经济损失数千亿射伤害。造成直接经济损失数十亿美元，间接经济损失数千亿 美元。其后患将会影响人类一
16、百年，是已知的世界最大核事故美元。其后患将会影响人类一百年，是已知的世界最大核事故 。这次事故在世界上造成的巨大影响，使各国重新考虑核能的。这次事故在世界上造成的巨大影响，使各国重新考虑核能的 安全性并加强了这方面的国际合作。安全性并加强了这方面的国际合作。 1976年7月28日凌晨3时42分，河北 省冀东地区的唐山、丰南一带突然发 生7.8级强地震，新兴的重工业城市唐 山蒙受惨重灾难，被夷为一片废墟。 印度尼西亚苏门答腊岛附近海 域发生里氏8.7级地震，继而 引发印度洋海啸，波及多个国 家，遇难者人数约22万人。 三峡左岸大坝全景图 有反弹道导弹防御系统和大气层有反弹道导弹防御系统和大气层 内的立体拦截体系两道内的立体拦截体系两道“ “天网天网” ”保保 护的三峡大坝犹如铜墙铁壁。护的三峡大坝犹如铜墙铁壁。 美国时间9月11日上午，美国
