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1、公共基础知识(公文写作) 投稿：秦泡波第四部分公文写作第一章公文的种类和作用公文就是公务文书，也被称为机关应用文。是党政机关、团体、企事业单位在管理过程中形成的、按照规定程序办理并在法定的范围内使用的、具有法定效力和规范体式的文书。是实施领导和管理，进行公务活动的重要工具。第一节公文的分类为了认识、使用和处理公文的需要，常依据不同标准，从不同角度，对公文分类。一、按形成和使用的公务活动领域划分1.2.专业、部门公文，例如外交文件、司法文件、军事公文、审计文件等等。二、按公文的来源划分1.对外文件简称发文指本单位向外单位发出的文件。2. 3.内部文件限于单位内部制发、运行和使用的文件。三、按公文
2、的行文关系和行文方向划分1.2.3. 12.3.4.的公文。5.6. 1.文。2.急件（党的机关公文作加急件）指内容重要并紧急，需打破工作常规优先迅速传递处理的公文。3.平件平件指无特殊时间要求，需按工作常规依次传递处理的公文。如系电报，可分为特提件、特急件、加急件、平急件。六、按收文机关对收到公文的处理方式划分1.阅件即阅知性公文，指只需按规定交有关部门、有关人员阅知的收文。2.办件即承办性公文，指必须交有关部门、有关人员及时办理（或答复、或贯彻执行）的收文。七、从物质载体的角度划分1.纸质文件用纸张印制、书写的文件。2.感光介质文件以感光胶片、像纸等感光材料为物质载体的文件，如照片文件、影
3、片文件、缩微胶片文件、显微胶片文件等。3.磁介质文件以磁带、磁盘、磁鼓等磁性材料为物质载体的文件。如录音文件、录像文件、计算机 磁带文件和磁盘文件以及磁光盘文件等。4.电子文件指借助于电子计算机生成、传输和处理的文件等。他们的制作方式、处理方法和保管要求均各不相同。八、按公文性质和作用划分在通用公文和专用公文的不同范畴内，都可以有不同的类型。我们从管理工作的性质和公务活动的内容相结合的角度，可将通用公文分为若干类型。第二节通用公文的类型我们从管理工作的性质和公务活动的内容相结合的角度将通用公文分为以下类型。一、党政机关主要公文类这是中国共产党机关公文处理条例（以下简称条例）和国家行政机关公文处
4、理办法 （以下简称办法）中规定的党的各级机关、国家行政机关正式文件常用的主要文种。企事业单位、人民团体也常酌情比照使用。也有人称之为机关公文、法定公文、正式公文。党的各级领导机关常用主要公文14种，国家行政机关常用主要公文13综合起来，可分为几个小类。（一）领导指导性公文命令（令）用于依照有关法律发布行政法规和规章，此文种。）种。）变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（国家行政机关不用此文种。） 通知用于批转下级机关的公文，传达要求下级机 ） 按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表）请示用于向上级机关请求指示、批准。报告一用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。（三）公布性公
5、文公告用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。飞党的各级领导机关主要通用公文无以上两文种。）公报用于公开发布重要决定或者重大事件。（四）商洽性公文函用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请求批准和答复审批事项。（五）兼容性公文意见行政机关用于对重要问题提出见解和处理方法。（党的机关使用意见就是下行文了。）二、行政法规、规章和管理规章 条例用于对某一方面的行政工作作出比较全面、系统的规定的法规。国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得用条例（但党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的党规，用条例），也不能用于管理规章
6、。规定用于对某一方面的行政工作和事务制订出带有约束性的措施和部分的规定。既可用于法规、规章，又可用于管理规章。办法用于对某一项行政工作作出比较具体的、可操作性的规定。既可用于法规、规章，又可用于管理规章。章程管理规章的一种，用以规定一个组织或团体的性质、宗旨、任务、组织机构、组织成员及其权利义务、活动规则等事项。守则管理规章的一种，用于在一定范围内对有关人员作出行为准则、道德规范。规则管理规章的一种，用于在一定范围内对某项工作或活动作出行为规范。准则管理规章的一种，用于在一定范围内对组织的成员，或者限定的有关人员作出的行为规范。 操作性的规章。规范管理规章的一种，用于对某项工作质量标准、质量要
7、求作出的规定。 制度管理规章的一种，用于对某项具体工作、纪律、规定。 三、会议文书 会议工作报告主要领导人在代表会议、说明成绩和经验、问题和多用于各级政协会议。会上的报告、讲话、发言以及会上讨论的问题、 部门、单位对某项工作作出重大决策前，对决策方案进行比较、 总结是对前一阶段的工作回顾、检查和分析研究，找出成绩与问题、经验与教训，用以指导今后工作的一种公文。答复是各级政府办公厅（室）及有关部门，对人大代表建议（批评和意见）、政协提案办理之后，将办理意见或处理结果直复提出建议、提案的有关人员和组织的公文。五、公务信息文书调查报告对客观事物调查研究后写成的反映调查结果的公文。简报机关、单位、团体
8、用来反映情况、传递信息、交流经验的一种公文。信息快报及时反映公务活动运转情况和社情民情，供领导和有关部门决策和指挥工作参考的一种短篇公文。信访摘报信访部门对群众来信来访内容摘要整理而成的报告。信访分析报告信访部门对一段时间内群众来信来访反映的问题，作出综合分析研究而写出的分析报告。 六、日常事务文书这是党政机关、单位、团体在处理机关日常具体事务时所使用的、格式很固定的公文。它的种类较多，可分为如下类型。（一）公务书信种类较多，机关日常工作中常用的有：介绍信用于证实单位有关工作人员的身份，介绍其工作使命，凭此与其他单位接洽工作的一种证明性函件。证明信用于证明有关人员身份或有关事情真相的一种证明性
9、函件。公开信机关、单位、团体就某项重要工作或者某个重大问题，向一定范围的有关人员公开发布的书信。倡议书机关、单位、团体或会议、或某一群体就人们所共同关心的事情，向社会或有关方面首先提出的带有号召性建议的一种专用书信。 出邀请而使用的一种专用书信。（二）告启文书启事机关、单位、 一种文书。广告有关单位通过一定的舆论媒介，传递市场信息的文书。也属经济文书的一种。 （三）条据领条、借条、欠条等。（四）大事记 在单位表示慰问的专用书信（电报）。悼词领导人代表机关、单位、团体在追悼会上对死者表示悼念与哀思的致词。值得注意的是，日常事务文书的不少文种（如启事、条据、讣告等等），具有兼容性的特点，它们用于私
10、人时则不属公文而是私人文书了。第三节正确使用公文文种一、文种的涵义在公文写作和处理中，把性质和用途相同的公文归并为同一种，对每一种公文规定了固定的名称，这就是文种的名称，即公文种类，简称文种。文种是公文必不可少的组成部分，所有公文都必须在标题中标明文种。二、正确标明文种的作用1在公文中正确标明文种，有利于维护公文的严肃性、规范性。 2.为公文的撰写提供方便。条例和办法都对每一类公文文种的适用范围作出了明确规定；有关法规、规章也对有些公文例如法规、规章、经济合同、法律文书、外交文书等等文种的用途作了明确规定；还有一些文种例如总结、调查报告、启事等等，它们的用途则是人们在长期实践过程中不断总结、约
11、定俗成的。而每一种公文的写法，也经过长期实践形成共识逐步规范，有些文种的写法例如事故调查报告等等，还由主管部门作出了明确的规定。写作公文时，正确选择、标示文种，就能了解该文种写作的基本要求和基本规范，有利于提高写作效率和质量。3.为公文处理提供方便。根据有关规定和惯例，不同的文种有不同的处理方式。收发文机关处理公文的有关部门和有关人员，根据文种名称就可作出相应的处理。例如请示属办件，要及时交有关领导和有关部门审批、办理。而报告属阅件，一般就无须答复，只需交有关人员传阅。撰写公文时，务必正确选用文种。不用、错用或生造文种，都会损害公文的效用。三、选择文种的依据1选择文种要依据国家的有关法律、法规
12、以及党和国家有关领导机关关于公文处理的有关规定，2.关单位时，关单位时，才能选取呈报性的上行文种。性的平行文种。3. 4.四、正确区分一些易混淆的文种公文中有的文种之间既有相似之处，能否正确选用文种，强调公文文种规范，（一）决定与决议 1文程序严格，人代会、职代会、会员代表大会讨论通过方才生效。2.手关会议发布，决议己不再列为国家行政机关常用公文。3.涉及内容不同。决定内容多为对某一领域、某一方面的重要事项、重大行动做出安排。因此它可分为部署指挥重要工作的决定（简称部署性决定）、处理具体事项的决定（事项决定）和表彰处分决定。决议内容多是某系统、某单位、某组织带全局性、原则性的重要决策事项。它可
13、分为部署指挥性决议、批准性决议和专门问题决议。4.作用不同。决定都带指令性。起领导、指导作用。决议则有多种作用：有的带指令性，如 四川省人民代表大会常务委员会关于依靠科技振兴农业的决议；有的带说理性，对有关人和事做出评价，如中国共产党中央委员会关于建国以来党的若千历史问题的决议；有的带号召性，如中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议：有的带批准性，如党代会、人代会对各种工作报告所作的决议。5.写作格式上签注和落款不同。决议都在标题下加括号签注通过决议的会议名称和通过日期，正文后就不另标落款了。凡会议通过的决定，也同决议一样签注；由领导人签发的决定，则在正文后写明发 文机关和成文日期。（
14、二）公告与通告公告和通告都是周知性公文，内容都不涉密，都要公开发布，登报、张贴、通过电视播出或广播，其写法也相似。但他们也有明显区别。1.内容适用范围不同这是两个文种最主要的区别。公告用于向国内外宣布重要事项，公布某些法定专门事项，通告用于向一定范围公布应当遵守或周知的事项。2.制发单位不同公告由较高级别的国家机关、人大机关和有关法律、法规指定机关制发。规定胜通告多由政府机关或者机关单位领导机构发布，周知性通告任何行政机关、团体、单位均可发布。但党的机关正式常用公文一般不用这两个文种。3.发送对象不同公告向国内外有关方面、法定有关方面发布。通告向一定范围内的机关单位和有关人员发布。4.作用不同公告强调法定权威性，其周知事项常有较强的法律效力或行政效力。除法定机关或者较高级别行政机关外，基层行政机关和企事业单位不用公告行文。涉及的事项往往要求一定范围的机关、单位、性、知晓性作用。特别要注意不滥用公告。（三）请示与报告1.级汇报工作、反映情况，一般不需上级答复，重在呈报。2.3.4
