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1、城市中国计划 哥伦比亚大学，清华大学，麦肯锡公司合作项目 城市可持续性发展指数： 衡量中国城市的新工具 过去20年， 中国的城市化取得了巨大成功。 自1990年以来， 中国的城市人 口增加了3.8亿人， 城市人均GDP增长了5倍。 中国领导人近来提出了要 对增长方式进行结构性调整。 如果中国的城市想要克服两大错综复杂 的挑战， 即中国城市化规模以及随之而来的社会变革和资源压力， 以 及满足中国公民日益提高的期望的需求， 当务之急就必须改变增长方 式。 虽然当前中国并不缺乏解决这些挑战的技术和举措， 但在了解需求 和了解如何实施解决方案之间却存在着巨大差异。 现在， 以为中国的城 市化挑战找到和
2、实施有效解决方案为使命的智库城市中国研究院 正在筹划中。 这个设计中的 研究院的三大具体目标是: 现在， 以为中国的城市化挑战找到和实施有效解决方案为使命的智 库中国城市研究已经诞生。 为完成这一使命， 研究院制定了三 大具体目标: 方案 成为中国城市化发展问题最佳和最具创新力解决方案的源 泉。 人 才 作为中国国内和国际城市化研究主要思想家和专业人士的 基地， 和吸引全球精英思想家的机构 对 话 作为中国城市问题全国、 省级和地方主要对话的召集人 通过综合这些目标， 研究院将开展知识开发项目， 旨在开发可以适用于 中国几百个城市的解决方案。 首个用来衡量和比较中国各城市可持续 发展情况的指数
3、城市可持续性指数USI)是研究院开展的此类 研究的一个实例。 城市中国计划是一个联合研究项目，由三大创办机构麦肯锡公司、 哥伦比亚大学以及清华大学公共管理学院共同开展研究。城市中国计划 与中国城市研究学会保持战略合作，并由国内外领先企业集团提供咨询 服务和资助。 城市中国计划 Consumer and Shopper Insights 2010年11月 城市可持续性发展指数： 衡量中国城市的新工具 4 5城市可持续性发展指数：衡量中国城市的新工具 这份报告是新成立的城市中国计划开展的一系列研究项目中的第一份 研究成果。城市中国研究计划是由麦肯锡公司、哥伦比亚大学以及清华 大学公共管理学院联合创
4、办的非营利组织。与中国最紧迫的城市化挑 战寻找解决方案这一使命相一致，本报告旨在为如何评估和比较中 国城市在可持续发展道路上所处位置提供完善的事实依据。此外，它 还为在中国国内识别和共享可持续城市化发展最佳典范提供了基础。在 研究过程中，我们开发了我们称之为城市可持续性指数的用于衡量可持 续发展的一种新方法。由于中国在追求城市可持续发展方面所面临的 庞大规模和独特挑战，以及数据可用性的日益提高，我们选择中国作为 该指数开发的试验地。尽管如此，我们所采用的方法也同样适用于其 他发展中经济体。 这一历时5个月的研究项目得到了多位麦肯锡同事的支持， 包括 LukeJordan、 Ellen Chen
5、、 Alex Liebman、 Kevin Li和其他一些工作人 员。 哥伦比亚大学方面， 我们要向Steve Hammer教授在确定指数方法 方面的领导作用致谢。 在此项目开展过程中 ， 我们与中国数个城市的公共和私营部门领导人进 行了 多次访谈， 研究成果大大得益于这些访谈。 肖耿教授， 哥伦比亚大学全球中心(东亚)主任 薛澜教授， 清华大学公共管理学院院长 华强森博士， 麦肯锡(上海)咨询有限公司资深董事 2010年11月1日 序言 6 在全球范围内， 随着各国力图在不牺牲未来的同时保持或加快经济增 长， 可持续发展已成为一项重要的政治议题。 中国的情况比其他所有地 方都更加紧迫， 因为
6、中国的城市经济预计在未来几十年将保持快速发 展， 但对资源使用和环境质量问题的深度担忧业已出现。 幸运的是， 国 家和地方领导人已将可持续发展作为重中之重， 以应对这些挑战。 在本报告中 ， 我们提出 “城市可持续性指数” 这项新的衡量标准。 在此 标准下 ， 我们发现各城市的结果参差不齐。 尽管中国目前的城市发展模 式并不符合全球性的可持续标杆， 但有些城市已成为可持续发展的正 面典型， 其做法可复制到中国其他地方或其他发展中国家。 可持续发展， 即在不损害环境或其他资源的情况下改善人们生活水平 的经济发展， 在发展中国家尤其重要。 因为在大规模城市化的同时， 人 类活动对环境的影响也已达到
7、了一个临界点。 但历史上城市化早中期 简介 7城市可持续性发展指数：衡量中国城市的新工具 的发展案例却少之又少 ， 所以， 可持续发展已成为当代一项具有重大意 义的政策挑战。 由于发展速度超越常规， 发展中国家的城市成为可持续发展的焦点所 在。 这些挑战主要集中在中国、 印度及其他发展中国家的城市。 这些城 市需要新的创意来解决建筑规范、 交通体系以及整体的城市发展模式 问题， 然后才能实现可持续增长。 但同时， 在城市决策者试图找到既有效又可接受的方案之前， 这些城市 每年还要接纳成百上千万的流动人口。 缺乏信息或可以接受的成功评 估框架常常导致官员无法发现、 实施优秀的解决方案。 联合国、
8、 世界银行及许多其他机构都在试图寻找衡量城市整体可持续 性的方式。 尽管有些方式可以反映出发达国家的城市发展状况， 但大部 分都未考虑新兴市场的数据缺乏问题。 为了填补这些空白， 我们利用中 国的可得数据开发出了 “城市可持续性指数” 。 该指数从五个方面衡量 一个城市的发展状况 ， 并对各方面现有的特定指标进行了定义。 我们选择在中国试用该指数， 部分原因在于中国的城市化增长前所未 有。 麦肯锡全球研究院 （MGI） 估测， 中国的城市人口将从2008年的6亿 增加到2025年的9.26亿， 2030年将达到10亿。 这样的增长速度使中国 成为可持续城市发展的主战场。 此外， 近年来， 中国
9、国家统计局的数据 日趋详细、 可靠、 可得， 因而缩短了收集数据需要的时间。 最后， 2008年 中国成立环境保护部以及最近采取的其他举措均表明中国领导人已了 解相关问题的紧迫程度， 并已开始积极应对可持续发展的挑战。 毫无疑问， 中国大部分城市在大多数可持续性指标方面都落后于发达 国家， 但已有许多中国城市正向好的方向发展， 其中最好的一些城市的 情况迅速改进。 在对中国城市发展状况进行初步对比的时候， 我们选 择财务状况、 政策环境和经验都相似的城市开展政策成败方面的比 照。 这种相似性普遍存在于发展中国家， 表明我们的指数可在更广的范 围内得到应用。 8 本报告将围绕以下内容展开阐释：
10、细述城市可持续性指数的构成部分 分析城市可持续性指数在中国城市的应用分析结果 研究中国最佳城市的某些成功作法 本报告展示了城市可持续性指数应用的初步发现， 但不应视为不可更 改或穷尽的。 未来几年， 我们计划继续追踪中国以及其他国家的城市的 可持续性进程， 必要时对相关发现进行更新。 9城市可持续性发展指数：衡量中国城市的新工具 城市可持续性指数的创建旨在填补现有可持续发展分析中的空白。 近 年来， 比较经济发展和环境可持续性的研究很多。 世界银行、 联合国、 耶鲁和哥伦比亚大学及其他机构都围绕这一重要问题开展了工作并收 集了有关的事实依据。 （详见附件） 这些工作中 ， 大部分侧重于创建必要
11、的理论框架来衡量可持续性， 所 以导致各模式的组成部分大量重叠。 其中 ， 仅有几个模式从理论进入实 践阶段。 即便如此， 这些模式通常侧重的是国家层面或发达国家的统 计数据， 基本未触及发展中国家城市的可持续性。 事实上， 发展中国家 城市面临的可持续性挑战最为迫切。 在城市可持续性指数中 ， 我们已开始尝试填补这一空白。 我们挑选了 一 些更易得到也更重要的指标。 例如， 基本需求方面的指标， 如水的可及 性， 发展中国家在这一指标上的表现差异巨大， 但发达国家间的差异不 大。 显然， 发展中国家本身的统计强度具有很大的差异。 但城市可持续 性指数在从这些国家获得有关数据方面又前进了 一两
12、步。 我们在中国开展城市可持续性指数的试点有若干原因。 中国的城市人口 预计2030年将超过10亿， 在两年前的6亿人口的基础上翻番。 这种增 长速度给所有层面的领导决策都带来挑战。 鉴于已有大量信息可用， 尤其是过去几年， 国家统计局投入额外资源改善 了中国城市层面数据的 数量和质量， 我们对112个已被中国政府确定为可持续发展的重点城市 进行了评估。 1我们收集的数据跨度为2004年至2008年。 城市可持续性指数的设计目的在于衡量中国城市在一系列可行性层面 的相对表现。 我们对可持续发展的定义是综合的， 包括五个方面的十 八个个指标， 不仅衡量城市的环境可持续性， 还包括管理不断增长的
13、城市人口所需的服务水平以及各城市的资源充足性。 我们相信这些指 标代表了中国国家以及地方层面都能接受的最佳数据组合。 城市可持续性指数从以下五个方面衡量城市: 基本需求: 安全水资源的可及性、 足够的居住空间、 良好充足的医疗 及教育资源是城市人口持续发展的优先需求。 资源充足性: 高效利用水和能源以及有效的垃圾回收有助于城市资 1 “十一五”计划确定113个城市为可持续发展及加强环保的重点城市，因为数据不 足，我们在分析中剔除了拉萨。 衡量可持续性 10 源的有效管理， 与此同时， 城市经济中重工业所占比重不断下降。 环境健康: 减少有害污染物的数量并提高垃圾管理效率， 有助于获 得更清洁的
14、城市环境。 建筑环境: 社区宜居性和效率的提高来自于绿地、 公共交通， 以及 密集的高能效建筑的可及性。 对可持续性的承诺: 在应对可持续性挑战中调动更多的人员和财务 资源， 显示出城市政府对履行承诺、 实施国家及地方政策及标准的 决心。 这五个方面的选取借鉴了其他的研究成果， 也反映了我们的信念， 即可 持续发展是一项长期工作， 既要从现在做起， 还要考虑可长期维持发 展的举措。 我们对18个相关指标进行分析， 从而衡量城市在这些方面 的发展状况 （图1） 。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? (?) ? ? (%) ? (?) ? ? ? ? (?) ?Sox, NOx, P
15、M10? (mg/cu.m) ?SO2?GDP? (?/?) ? (%) ? ? ? ? ? (?) ?(?)? ? ? ? ? ? ? ?GDP? ? ? ? ?; ? ? ? (?) ? ? (%) ? (?GDP?) ?GDP?GDP/GDP? (? ?) 图1 11城市可持续性发展指数：衡量中国城市的新工具 过去几年里， 我们研究的中国城市在可持续性方面都取得了显著进步 ， 但整体而言还需要更大的进步。 利用城市可持续性指标来衡量城市的 发展状况 ， 我们可以确定差异所在 （图2） 。 中国在满足城市居民基本需求方面取得的进步最大， 如改善了水、 医 疗及教育的普及性， 并提供了更大的居住空间。 这说明中国城市在将经 济增长转变为具体改善， 从而满足城市居民的基本需求方面做的非 常好。 但在需要在经济发展和环境保护之间做出抉择的领域， 中国城市却落 后很多。 中国
