惠州市惠阳区土地利用总体规划

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1、I 惠州市惠阳区土地利用总体规划惠州市惠阳区土地利用总体规划 （2010-2020 年）年） 编制说明编制说明 【报批稿报批稿】 惠州市惠阳区人民政府惠州市惠阳区人民政府 二二一一年十二月年十二月 I 目目 录录 第一章第一章规规划划编编制概况制概况1 一、规划背景 1 二、规划修编过程 2 三、规划基数相关说明 4 第二章第二章区域概况区域概况10 一、区位条件 10 二、自然状况 10 三、社会经济状况 12 第三章第三章土地利用土地利用现现状状14 一、土地利用现状结构 14 二、土地利用特点 15 三、土地利用问题 16 四、面临的机遇与挑战 17 第四章第四章现现行行规规划划实实施施

2、评评价价20 一、现行规划编制背景 20 二、规划实施情况 20 三、规划实施的主要成效 22 四、现行规划实施过程中存在的主要问题及其原因 23 第五章第五章土地利用目土地利用目标标26 II 一、土地利用调控指标体系 26 二、土地利用规划目标 26 第六章第六章土地利用土地利用结结构构调调整与布局整与布局优优化化30 一、土地利用结构调整 30 二、土地利用布局优化 33 第七章第七章人口及城人口及城镇镇化水平化水平预测预测37 一、人口概况 37 二、人口特征 37 三、影响人口增长的因素 38 四、人口预测 39 五、城镇化水平预测 42 第八章第八章耕地和基本耕地和基本农农田保田保

3、护护44 一、耕地保护 44 二、基本农田调整与保护 45 三、基于粮食安全的耕地需求量预测 49 四、耕地及基本农田保护建议 51 第九章第九章建建设设用地空用地空间间管制管制53 一、允许建设区 53 二、有条件建设区 54 三、禁止建设区 55 四、限制建设区 56 III 第十章第十章土地用途分区土地用途分区58 一、分区目的 58 二、分区依据 58 三、分区原则 58 四、分区结果 59 第十一章第十一章建建设设用地用地调调控和控和节约节约集集约约利用利用.64 一、建设用地供给原则 64 二、建设用地总规模需求预测 65 三、土地调控和节约集约利用建议 66 第十二章第十二章土地

4、土地综综合整治工程和重点合整治工程和重点项项目目.68 一、土地利用重点项目 68 二、土地综合整治工程 68 第十三章第十三章与相关与相关规规划的划的协调衔协调衔接接.77 一、与现行规划的协调衔接 77 二、与上一级规划大纲的协调衔接 77 三、与主体功能区规划的协调衔接 78 四、与广东省环境保护纲要（2006-2020）的协调衔接.78 五、与城市规划的协调衔接 78 六、与其他部门规划的协调衔接 79 第十四章第十四章 规规划划实实施施环环境影响境影响评评价价80 IV 一、评价目的、原则80 二、土地生态环境现状 81 三、规划方案对区域环境影响预测与评价 82 四、生态环境保护措

5、施 87 第十五章第十五章 规规划相关划相关问题说问题说明明89 一、乡镇土地利用调控指标说明 89 二、中心城区土地利用说明 92 三、关于近期规划的说明 95 四、部门意见落实的说明 98 1 第一章第一章规划编制规划编制概况概况 一、规划背景 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。 在“坚守18亿亩耕地红线、节约集约利用建设用地，构建保障和促进 科学发展的新机制”的要求下，我国实行严格的耕地保护制度和节约 用地制度。为了加强对惠阳区土地利用的宏观控制和微观管理，协调 各产业用地需求，合理开发、利用、保护、整治土地资源，优化土地利 用的结构和布局，编制惠州市惠阳区土地利

6、用总体规划（2010-2020 年），为实施土地用途管制和空间管制制度提供基础依据，确保惠阳 区国民经济和社会发展战略目标的实现。 本规划以惠州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）下达的 土地利用主要调控指标为指导；以2009年为规划基期年，2015年为规 划近期目标年，2020年为规划远期目标年。 根据国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查 工作的通知（国土资发20108号）的要求，采用第二次全国土地调查 成果作为规划基础数据。因此，本次规划的面积为91559.82公顷。 规划的主要目的是确定规划范围内所有土地的用途，为土地用途 管制制度的实行及建设用地的审批提供重要依

7、据。 规划的主要内容有：对规划范围内土地资源特点、土地利用现状 和利用潜力进行综合分析；根据惠阳区社会经济发展对土地的需求， 2 确定规划期内土地利用目标；建立土地利用规划数据库；划定土地利 用空间管制分区，合理布局各类用地，制定土地整理、复垦和开发方 案；制定实施土地利用总体规划的措施等。 二、规划修编过程 （一）准备阶段(2007 年 1 月-2007 年 6 月) 前期准备工作是开展土地利用总体规划修编工作的基础，从整 个工作流程角度出发，全方面统筹安排各阶段的任务和目标。 1、组织准备工作 成立惠阳区土地利用总体规划修编领导小组，下设办公室，负责 具体编制工作； 2、收集各种内业资料

8、由项目承接单位完成各种与土地利用规划相关的现状图件及文 字资料等； 3、开展“四查清、四对照” 全面摸清当前惠阳区土地利用的基本状况，找出土地利用中存 在的问题； 4、制定方案与工作计划 制定集中调研考察方案与工作计划，以及全区土地利用总体规 划修编技术方案，确定专题研究主要内容与成果撰写提纲。 3 （二）分析、研究阶段(2007 年 7 月-2007 年 12 月) 围绕规划编制主要任务，以所收集的资料为基础，分析研究规划 所涉及的重大问题：惠阳区土地利用现状及潜力，经济发展对土地利 用的需求，土地利用结构的调整，土地用途的分区管制，耕地和基本 农田的保护，土地整治的措施，村镇建设用地的合理

9、布局，以及土地 利用总体规划的保障措施等。 （三）规划大纲编制阶段(2008 年 1 月-2008 年 12 月) 本阶段的主要任务是结合前期专题研究工作的成果，完成土地 利用规划大纲编制工作。主要包括以下内容： 1、考虑惠阳区进入快速发展新时期，土地利用本身具有强烈的 动态变化特征，对一些重点区域、重点项目用地情况进行深入调研， 明确用地需求，增强对土地利用全局性、规律性的认识。 2、与土地利用规划领导小组相关人员进行讨论，确定惠阳区土 地利用规划大纲编制提纲，明确提出规划的目标。 3、与土地利用规划领导小组相关人员深入探讨，落实惠州市下 达给惠阳区规划目标年的土地利用调控指标，编制土地利用

10、规划大纲 方案。 4、预测分析各镇规划目标年土地利用需求。按照土地供给制度 和引导需求的原则，研究提出各镇街分解方案，包括指标分解的原则、 依据、方法及其初步分解方案。 5、由规划编制技术单位负责完成土地利用规划大纲，并开展惠 4 州市惠阳区各部门大纲征求意见、大纲专家论证。 （四）规划编制阶段(2009 年 1 月-2009 年 10 月) 本阶段的主要任务是编制惠州市惠阳区土地利用规划方案及规 划成果图件。在土地利用规划大纲的基础上，对规划期间惠州市惠阳 区土地利用发展战略、土地利用结构与布局、耕地保护与生态环境等 重点土地利用问题进行深入分析，细化土地利用规划大纲内容，形成 土地利用总体

11、规划文本，编制规划图集，编写规划说明书。 （五）审查论证与修改完善阶段(2009 年 11 月-2010 年 7 月) 按照规定进行公示，征求社会意见，同时召开听证会、评审会，对 规划成果进行充分的协调和论证。修改完善形成送审稿，报惠阳区人 民政府审查同意后，报惠州市土地利用总体规划修编工作领导小组办 公室进行评审，评审通过后报省人民政府批准。 三、规划基数相关说明 （一）关于基期和规划期 根据转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果 核查工作的通知（粤国土资规保电201030 号）规定，县/区、镇级规 划修编的规划基期统一为 2009 年，规划期限统一为 2010-2020 年，规

12、 划近期目标年统一为 2015 年。因此， 惠州市惠阳区土地利用总体规 划（2010-2020 年）基期年为 2009 年，规划近期目标年为 2015 年，规 5 划远期目标年为 2020 年。 （二）关于基础资料数据来源 编制规划和专题研究所使用的农业、林业、气象、生态、土壤、地 貌、城乡建设、工矿、交通、水利等专项资料和历年国民经济统计资料 以及国民经济发展计划、规划、社会经济发展战略等综合资料均由区 政府和区直各部门提供，资料、数据、图件全面可靠。在具体应用时分 以下几种情况进行处理： 1、有关国民经济资料，1996-2007 年采用的是历年统计年鉴中的 数据，2008-2009 年采用

13、的是惠阳区统计局提供的数据。 2、有关各类资源数量，参考各个相关部门的调查数据。 3、有关自然条件方面的资料，采用公认的数据。 4、基期年土地利用现状数据采用广东省 2010 年 3 月 11 日向国 土资源部上报的第二次全国土地调查数据惠阳区成果。 （三）基数转换说明 根据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修 编指导意见的通知（国土资发200951 号），市、县、乡级土地利用总 体规划编制中，应在土地现状分类的基础上，根据规划管理需要，进 行土地规划分类与基数转换，形成规划基础数据。 1、农用地数据转换说明 耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地，按照国土资源部办公 厅关于印发市

14、县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知（国土 6 资发200951 号）的规定，对各类土地进行归并，分别纳入相应地类。 农用地转换后面积为 70283.24 公顷，与转换前相同。 2、建设用地数据转换说明 城市、建制镇、农村居民点、独立工矿、交通、水利等建设用地， 按照相关文件要求的土地规划分类体系进行调整，分别纳入相应地类。 根据要求，将附属于城镇的独立工矿用地按照附属性质分别纳入建制 镇；其他独立工矿用地从空间上作解译判断，按照独立建设用地和采 矿用地的含义进行区分；风景名胜及特殊用地分为特殊用地和风景旅 游用地两类。转换后建设用地总规模为 12260.48 公顷，城乡建设用 地 105

15、54.73 公顷，原风景名胜及特殊用地面积为 500.81 公顷，经转 换后特殊用地 500.81 公顷。 3、其他土地数据转换说明 水域、滩涂沼泽、自然保留地等其他地类按照相关文件要求的土 地规划分类体系进行调整，分别纳入相应地类，转换后其他土地面积 9016.10 公顷。转换前后对比详见表 1-1。 表表 1-1 惠阳区土地利用基数惠阳区土地利用基数转换对转换对比表比表 单位：公顷 规划分类2009 年第二次全国土地调查分类 一级 分类 二级分类三级分类面积 二级 分类 三级分类面积 水田（111） 5983.79 水田（011） 5983.79 水浇地（112） 1315.59 水浇地（

16、012） 1315.59 旱地（113） 6773.33 旱地（013） 6773.33 耕地 （11） 小计 14072.71 耕地 小计 14072.71 果园（021） 9732.96 茶园（022） 31.75 园地（12） 9840.13 园地 其他园地 （023） 75.42 农用 地 林地（13）有林地（131） 35153.49 林地有林地（031） 35153.49 7 灌木林地 （132） 130.97 灌木林地 （032） 130.97 其他林地 （133） 5118.86 其他林地 （033） 5118.86 小计 40403.32 小计 40403.32 设施农用地 (151) 347.29 设施农用地 (122) 347.29 农村道路(152) 673.90 农村道路(104) 673.90 坑塘水面(114) 3248.91 坑塘水面(153) 3816.51 水库水面(113) 567.60 沟渠(154) 569.03 沟渠(117) 569.03 田坎(155) 560.35 田坎