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1、青岛市勘察设计行业“十三五”发展规划纲要工程勘察设计是工程建设领域的先导和灵魂，是贯彻落实国家发展规划、产业政策和促进先进技术向现实生产力转化的关键环节，也是提高建设项目投资效益、社会效益和保障工程质量安全的重要保证。作为知识密集型、技术密集型产业，工程勘察设计行业既是国民经济发展传统基础产业之一，也是现代高端服务业、高新科技业和文化创意产业的重要组成部分。“十二五”期间，青岛市工程勘察设计行业紧紧围绕“加快建设宜居幸福的现代化国际城市”的城市发展战略目标，积极贯彻实施蓝色引领、全域统筹、创新驱动发展战略，精心开展勘察设计，扎实服务城乡建设，对保障工程质量安全和提高工程项目的投资效益、社会效益
2、、环境效益发挥了基础性、关键性作用，对促进城乡协调科学发展、传承优秀历史文化、推动国民经济持续健康发展发挥了重要作用。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，也是青岛全域统筹的发展格局全面拉开、转型升级发展的关键时期。为推进青岛市勘察设计行业在“十三五”期间健康持续发展、更好地服务全市经济社会发展，特编制本规划，在剖析全市工程勘察设计行业发展背景、环境和形势的基础上，明确未来五年行业发展总体指导思想、工作原则、发展目标和重点任务，并提出相应保障措施。 一、“十二五”发展回顾（一）工程勘察设计行业发展的主要成就1.行业经济指标增幅明显，总体实力显著增强。全市现有工程勘察设计企业226家，企
3、业数量比2010年增加48.7%。2011年至2015年，勘察设计行业完成合同产值分别为2011年70.51亿元、2012年110.39亿元、2013年134.14亿元、2014年147.89亿元，、 2015年140.47亿元，年平均增长率为19.8%；行业完成利税分别为2011年3.44亿元、2012年5.29亿元、2013年5.55亿元、2014年6.86亿元、2015年7.97亿元。2.队伍结构进一步优化，企业改革走在全省前列。我市勘察设计企业中，甲级（或一级）勘察设计企业78家，乙级（或二级）勘察设计企业126家，丙级（或三级）勘察设计企业22家。人员队伍结构逐步不断优化，至2015
4、年末，全市勘察设计单位从业人员总数达到18203人，比2010年增长56.8%；各类执业注册人员合计1763人，比2010年增长54.3%，总数仅低于济南市，占全省注册人员总数的11.7%，总数仅低于济南市。全市99%的勘察设计单位顺利完成改企，并逐步建立起了与市场经济发展相适应的现代企业制度，企业组织模式和产权结构呈现多元化格局，部分企业率先进入资本市场。3.依法行政水平不断提升，勘察设计市场秩序更加规范。积极落实国家简政放权、放管结合的要求，先后将资质审批、抗震审查、初步设计审查和合同备案等业务纳入行政审批大厅集中办理，优化了办事程序，提高了工作效率和服务水平。认真贯彻执行山东省建设工程勘
5、察设计管理条例等法律法规，制定出台了相应的地方规范性文件，行业管理制度体系日趋完善。进一步开放勘察设计市场，率先开展行业诚信建设，强化动态监管，不断加强市场管理力度。积极，推行行业自律，充分调动和发挥市场的自我调节作用，积极营造良性竞争的市场大环境。4.勘察设计质量水平稳步提高，质量体系日益完善。全市各级建设行政主管部门质量监管力度不断加强，监管措施不断创新，坚持开展专项质量检查，充分发挥施工图审查、初步设计审查等勘察设计关键环节的质量控制作用，。深入贯彻开展建设工程质量专项治理两年行动，制定了关于进一步提升建筑质量的实施意见，进一步明确了勘察设计质量要求。勘察设计企业质量意识不断强化，质量保
6、证体系日益完善，全市半数以上企业进行了质量、环境、职业健康安全认证或通过了ISO系列国际质量体系认证。5.健康科学的设计理念牢固树立，创新创优能力不断提升。通过积极搭建学术平台、强化学术引导，在全行业牢固树立“坚固安全、舒适便利、美观大方、节能环保”设计原则及“绿色低碳、节能环保”的设计理念。2011年至2015年间，持续组织开展年度勘察设计评优，共评选一等奖192项，二等奖310项；积极鼓励企业及专业技术人员创新创优，“十二五”期间全市勘察设计行业共获得省部以上专业技术奖项一等奖24项，二等奖32项。6.科技创新能力持续加强，信息化技术普遍应用。积极探索建立起以企业为主体、市场为导向、产学研
7、资相结合的行业技术创新体系，大力扶持企业自主科技研发投入，在化工石化医药、建筑智能化系统设计、环境工程设计、消防设施工程设计领域具备较为领先的技术水平，绿色建筑、建筑产业化等先进技术逐步得到深入应用。信息技术支撑作用进一步显现，信息化应用水平不断提升，计算机辅助设计普遍应用，多数企业建立了综合管理信息系统，协同设计、三维辅助设计、建筑信息模型技术（BIM）虚拟现实技术等现代化信息技术均得到不同程度的应用。（二）行业发展存在的主要问题1.行业总体实力较弱。行业发展过程中“规模弱小、资质单薄、业务单一、后劲不足”等问题日益凸显，缺少把握核心技术、具备较强市场竞争实力的大院、强院，尚无企业进入全国勘
8、察设计营业收入百强。全市平均每家企业从业人员80人，虽高于全省平均的69人，但明显低于先进省市每家企业的120人左右的规模水平，行业综合竞争力有待加强。2.高端人才较为缺乏。我市目前仅有5位省级工程勘察设计大师，尚无国家级勘察设计大师，与城市总体发展水平不相匹配。优秀人才流动频繁，设计原创力较弱，创新创优水平不足，在高端建设项目的竞争中缺乏优势。3.企业的市场竞争意识亟需进一步提高。部分企业对“让市场配置资源”内涵领会不深，“等、靠、要”的消极心态和小富即安的落后观念和还一定程度的存在，对新技术、新趋势、新业态及科学的企业发展战略规划缺乏主动深入研究，危机意识还没有真正形成，大多数企业在经营战
9、略、人才、技术等方面的缺乏系统科学的发展规划。4.行业管理科学化水平有待进一步提升。面对行业发展中出现的新问题、新局面，政府的帮扶引导政策还不够精准，尤其在争优创先激励、吸引留驻人才、提升行业地位、信息化应用指导、科技研发扶持、产业集群建设、融资投资引导和“走出去”等方面的扶持政策制定，缺乏更富有针对性和可操作性的执行细则。二、“十三五”面临形势分析“十三五”是国家深化机制体制机制改革、加快开放市场、创新经济发展方式的攻坚期，是国民经济增长模式重大变革期。我国经济发展正处于新的转折时期，经济保持中高速增长态势将成为常态，固定资产投资增速趋缓，大规模工程项目建设量也将随之持续减少。国家经济发展模
10、式将逐步从过去依靠规模扩张、低价劳动成本、低价土地政策、低价环保成本发展向依靠质量提高效益型转变，倒逼传统勘察设计行业加快转型升级步伐。“十二五”末期以来，包括放开设计取费、资质管理改革、招投标改革、统一市场建设等与工程勘察设计行业发展密切相关的政策密集出台，包括放开设计收费、资质管理改革、招投标改革、统一市场建设等方面，极大地影响和改变着行业内生产要素、竞争特点和基本生态，充分体现国家在推进市场化进程中“让市场在资源配置中起决定性作用”的改革力度，随之而来的客户需求多元化和市场竞争的激烈化，将推动和加剧勘察设计行业的震荡、分化、整合、跨界、重组，甚至转岗、分立、裂变和剥离。未来五年，工程勘察
11、设计行业将进入经济新常态的发展阶段，勘察设计行业企业将进入结构调整和增长转型的阵痛期，面临着外在因素和内在因素的倒逼，需要加快推进全面深化改革,真正把“转方式、调结构、防风险、促升级”贯彻落实到行业管理中，保持全行业持续健康发展。我国当前还处于加快推进新型城镇化、绿色建筑、新型建筑工业化、住宅产业现代化、生态文明建设、一带一路、经济自贸区、“互联网+ ”和“中国工业 2025”的时代进程中，我省以及我市也将继续加快经济结构优化和新型城镇化工作，国家和地方加大投资力度，推进基础设施建设，也为勘察设计行业提供了广阔的市场空间和发展机遇。当前的经济形势下，勘察设计行业的发展呈现出市场化、产业化、资本
12、化、国际化、信息化等方面的趋势，具体体现在：行业监管体制改革朝着市场化方向进一步深化，行业企业更加关注建筑产业化、产业链后端延伸、技术产品化等方面的探索，更加关注对上市、登陆新三板以及PPP模式等对接资本的探索，更加关注国内市场的精耕细作、国际市场的深度拓展，更加关注互联网技术、大数据、云计算等方面信息技术的融合。未来五年，我市工程勘察设计行业发展机遇和危机并存，行业创新改革、转型发展迫在眉睫。特别是随着国家基础建设投资政策调整，市场深度开放和竞争加剧，行业诚信体系进一步健全，“诚信激励、失信惩戒”的优胜劣汰机制加快形成，要求企业必须紧跟形势，以提升市场竞争力为核心，规范自身行为，做好战略规划
13、，重新架构经营管理模式，加快实现企业管理水平升级。同时应密切结合新型城镇化推进中对勘察设计质量、绿色环保、资源集约等方面提出的技术要求，以及建筑产业化、BIM技术及“互“联网+”技术在工程领域推广应用，积极推进新兴技术的研究实践，加快行业企业转型升级步伐，实现行业健康科学发展。三、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全省、全市城乡建设和经济社会发展大局，坚持以市场为导向、科技为依托、质量为核心、管理为基础、人才为根本、效益为目的，加快实现行业转型升级、提质增效、稳健发展，更好地服务于城乡建设事业，助推国民经济健康持续发
14、展。（二）基本原则1.质量第一原则。牢固树立质量红线意识，始终把质量安全放在首位，全面落实勘察设计多方主体责任，精心勘察、精心设计，确保工程质量安全。2.市场导向原则。深刻掌握“让市场在资源配置中起决定性作用”的深刻内涵和现代服务业的本质，根据市场需求科学探索行业、企业在专业领域拓展、精细化设计、产业链延伸、产业融合等方面的战略发展规划。，提升服务水平。3.创新驱动原则。深入实施创新驱动战略，提升行业技术能力，促进科技成果转化与推广，推动行业管理创新、科技创新和业态创新，加快实现行业转型发展。4.绿色生态原则。坚持绿色低碳、生态环保的勘察设计原则，加强“四节”（节能、节地、节水、节材）、“四新
15、”（新技术、新工艺、新材料、新设备）技术广泛应用，实现工程建设与生态环境的协调发展。5.文化传承原则。坚持世界眼光，瞄准国际标准，发挥本土优势，深入挖掘齐鲁文化内涵，突出青岛建筑特色，打造独具特色的建筑形态，彰显文化自信与自觉。6.人才兴业原则。积极培养、引进优秀勘察设计人才，切实加强高层次人才和高技能人才队伍建设，为行业发展提供人才保障和智力支持。（三）发展目标“十三五”期间，深入开展“青岛勘察”和“青岛设计”两个品牌建设，创新打造行业的运行管理体系、组织结构体系、经营服务体系，全面提升行业技术装备水平，努力把我市工程勘察设计行业建设成为区域领先、辐射全国的现代化高端服务业。1. 行业发展目
16、标。保持行业和城乡建设、国民经济协调发展，全行业产值保持年均递增 6%的增长速度，到2020年达到188亿元。积极鼓励、引导行业内资源优化重组，推动企业做大最强、做专做精，优化企业队伍结构，到“十三五”期末，甲级资质设计院的比例比2015年提高10个百分点，达到45%，力争突破半数。2.人才建设目标。不断完善人才扶持政策，构建行业高端人才聚集地，培育和引进一批满足工程建设需要的专业技术高 级人才，特别是创新型、复合型人才。“十三五”期末，全行业执业注册技术人员达到3000人，力争引进吸收、培养5名以上国家级或省级设计大师，引进和培育1-2个院士（大师）工作室，着力打造一支由高端人才领衔、人才结构梯次分布合理的知识密集型人才队伍。3.质量安全目标。建立工程质量安全长效监管机制，全面落实新建项目负责人的勘察设计全过程成果质量负责制，实现 100%的勘察设计企业构建“责任到人”的质量安全管理制度。力争“十三五”期间不出
