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1、UNEP/EA.2/INF/4 联合国EPUNEP/EA.2/INF/4联合国环境规划署联合国环境大会Distr.: General2 March 2016ChineseOriginal: English联合国环境规划署联合国环境大会第二届会议2016年5月23日至27日，内罗毕临时议程* UNEP/EA.2/1。项目7 高级别会议交付2030年可持续发展议程环境方面的工作执行主任的情况说明摘要2015年9月25日，联合国大会通过第70/1号决议“变革我们的世界：2030年可持续发展议程”。2030年议程是为人类、地球、繁荣、和平及伙伴关系制订的行动计划。所有国家和利益攸关方将携手合作，共同执
2、行这一计划。联合国环境规划署（环境署）交付2030年议程环境方面工作的方法依据的四项核心原则是：普遍性、整体性、人权和创新。半数以上的可持续发展目标聚焦环境或针对自然资源可持续性问题：贫困、健康、粮食与农业、水与卫生、人类住区、能源、气候变化、可持续消费和生产、海洋和陆地生态系统。有超过86项具体目标涉及环境可持续性，17个可持续发展目标至少各包括一项。所有目标的整体性意味着，如果在其他目标上没有进展，任何一项目标均无法单独取得进展。联合国环境大会对于从环境方面实现可持续发展目标发挥至关重要的作用，其在经济及社会理事会主持之下，以成果、信息和审查等形式为可持续发展问题高级别论坛建言献策。环境署
3、定期评估和报告的周期应根据关于可持续发展目标后续和审查过程的决定进行审查，以支持制定环境大会成果和信息所需的讨论。环境署可发挥举足轻重的作用，通过提供各项评估、政策分析及综合分析与方法 ，为跟进及审查进程提供支持。工作方案及中期战略在今后三个周期的预期成果与2030年目标的预期成果保持一致。环境署可通过其技术专长、知识体系及全球伙伴关系与倡议，包括通过国家层面的联合方案设计，支持各成员国、利益攸关方及联合国系统各实体执行2030年议程。环境署将其战略规划与2030年议程统一起来，并通过联合国系统环境战略框架等途径加强与联合国系统其他组织的合作，以确保一致性、知识共享和能力发展，进而建立全球规范
4、框架和解决新出现的环境问题。 一、导言A.2030年可持续发展议程 1. 2015年9月25日，联合国大会通过第70/1号决议“变革我们的世界：2030年可持续发展议程”。2030年议程是为人类、地球、繁荣、和平及伙伴关系制订的行动计划。所有国家和利益攸关方将携手合作，共同执行这一计划。2. 2030年议程及其17个可持续发展目标的执行工作于2016年1月1日生效，并将引导今后15年的各项决策。可持续发展目标以千年发展目标为基础，具有整体性、不可分割性并兼顾可持续发展的三个方面。3. 通过2030年议程，各成员国的目标是消除贫困与饥饿；消除不平等；建立和平、公正和包容的社会；保护人权和促进性别
5、平等，增强妇女和儿童的权能；确保永久保护地球及其自然资源。各成员国还决心创造条件，实现可持续、包容和持久的经济增长，让所有人分享繁荣并拥有体面工作。4. 2030年议程依循联合国宪章、世界人权宣言、联合国千年宣言及2005年世界首脑会议成果文件的共同原则，以及在联合国重大会议和首脑会议上作出的各项承诺，这些承诺为可持续发展奠定了坚实基础。5. 可持续发展是一种普遍愿望，需要开展国际合作和承担共同责任，以实现更宏大的共同利益。自1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展会议以来连续发表的全球宣言和政策文件都强调，可持续发展是一项普遍性议程。在联合国可持续发展会议成果文件我们希望的未来第24
6、7段，国家和政府首脑及高级别代表呼吁可持续发展目标应具有全球性，普遍适用于所有国家，同时又考虑到各国不同的国情、能力和发展水平。6. 我们的社会面临巨大挑战；资源稀缺、气候变化、失业、粮食不安全和不平等，不一而足。应对这类挑战需要作出彻底改变，整个联合国系统及其合作伙伴必须为实现改变提供帮助。联合国在转变过程中的作用是协助各国以均衡和整体方式从经济、社会和环境方面执行2030年议程。B.2030年议程的环境方面7. 2030年议程代表一种范式转变，用新模式取代当前以增长为基础的经济模式，新模式的目标是在全世界实现可持续和公平的经济与社会，并确保公众参与决策，这与里约环境与发展宣言原则10一致。
7、该议程的目标是解决不可持续的消费和生产模式的根源问题，将其转变成为对所有人有益的可持续生活方式和生计。受到精心保护的环境是人类可持续发展和生存的关键。 8. 可以通过将经济发展、社会保障与环境健康结合起来实现消除贫困（目标1）。自然资源匮乏、资源管理不善以及生态系统退化和污染风险造成的环境贫困，导致社区更加脆弱和丧失抵御能力。世界人口不断增长使得为贫困者提供基本服务更具挑战性。9. 人权与环境之间有着千丝万缕的联系，人人有权享有清洁、健康和富有生产力的环境。可持续发展（其在2030年议程中与获取自然资源相关）事关有能力满足所有人的基本需要以及为所有人提供机会实现有尊严生活的愿望。10. 半数以
8、上的可持续性发展目标聚焦环境或针对自然资源可持续性问题，但要实现2030年议程所设想的变革，必须对全部17个目标采用整体性方法。例如，增强人口抵御灾害能力和降低脆弱性（目标1）需要获得粮食（目标2）和可持续的粮食生产体系（目标7）、减少灾害造成的损失（目标11）以及加强应对气候变化的能力（目标13）（见图1）。全部17个目标均强调三个方面之间的相互联系，从而使2030年议程真正地具有整体性。1消除贫穷13.1 加强抵御气候相关的危险和自然灾害的能力11.5 减少灾害造成的死亡人数和损失7.4 确保可持续的粮食生产体系2.1 消除饥饿和确保粮食供应1.5 增强抵御能力，降低易受影响程度Propo
9、rtion of population resilient / robust to hazards 有能力抵御灾害的人口比例Target 具体目标Indicator 指标2消除饥饿3良好健康和福祉4优质教育5性别平等6清洁水和环卫7经济适用的清洁能源8体面工作和经济增长9工业、创新和基础设施10减少不平等11可持续城市和社区12负责任的消费和生产13应对气候变化14保护海洋生态15保护陆地生态16和平、司法和强健机构17促进实现目标的伙伴关系图1：环境署实况平台 (www.unep.org/uneplive)显示的可持续发展目标、具体目标及指标之间的相互关系举例。 11. 据联合国环境规划署（
10、环境署）国际资源小组估算，自然资源消耗量到2050年将增加两倍。可持续发展路径需要保持、增强并在必要时重建作为重要经济资产及公共惠益来源的自然资本。12. 还需要新的指标，如衡量资源使用与开发的传统经济指标（如国内生产总值和人类发展指数）范畴之外的“包容性财富指数” 包容性财富指数是联合国大学国际人文因素方案和环境署与联合国教育、科学及文化组织协作开展的联合倡议。这类经济指标衡量生产、人力和自然资本，更真实地评估国家财富状况及其经济增长的可持续性。二、为执行2030年可持续发展议程提供支持A.联合国环境规划署的战略方法13. 环境署的2030年愿景声明把握2030年议程提出的各项挑战，制定和提
11、升整体性可持续发展方法：2030年愿景：环境署的目标是降低环境风险和加强社会及环境作为一个整体的抵御能力，同时应对载于2018-2021年期间中期战略形势分析中着重指出的各项挑战。这不仅能够促进环境方面的可持续性发展，而且能带来社会经济效益。2018-2021年期间的工作将为环境署实现2030年愿景奠定基础。14. 环境署交付2030年议程环境方面工作的方法以四项核心原则为基础：(a) 普遍性：2030年议程为全球议程，适用于所有国家的所有人。这是一份共同的议程，需要得到国际社会、各国政府、企业及公民团体的集体响应。(b) 整体性：2030年议程是和谐统一的整体。过去的方法将可持续发展的社会、
12、环境和经济方面作为互不相关的支柱，但新议程将三个方面加以整合和平衡。(c) 人权与平等：2030年议程为所有人提供通往更加公平和可持续的世界的路径。其鼓励更加平均地分配财富和资源；平等地享有机会、信息和法治；以及开发在社会各层面建设能力的新方法。(d) 创新：技术创新提速和转移是实现2030年议程的关键。世界需要在借鉴正式科学、传统知识和公民常识的基础上，开辟新的创新路径。15. 环境署将为有效地交付工作部署下述方法：(a) 为实现循证决策加强科学政策接口：环境署将继续探寻将社会、经济和环境因素综合用于政策制定和决策的科学。环境署还将通过其全球和区域环境展望评估以及政策工具与准则制定工作，支持
13、各成员国和利益攸关方开展数据收集、政策分析及评估进程。通过环境署实况平台聚焦2030年议程在环境方面的跟踪指标、跟踪与多边环境协定之间的协同增效、部署环境署指标报告和信息系统以支持可持续发展目标跟进及审查并精简报告义务、建设国家能力以监测环境并得出相关数据和统计、鼓励通过公民科学扩大参与度，以及强化区域和全球科学与政策实践社区。(b) 提供环境问题专家知识和技术援助：环境署将为环境治理、制定统一的法律和政策并推动其有效执行提供技术指导和支持。这将确保各国拥有完备的环境法律及体制框架，并将环境考虑因素作为发展政策的基础。(c) 召集各利益攸关方就全球环境规范和标准达成共识：包容性是2030年议程
14、的重要组成部分。环境署认识到获取信息是公民参与、透明度和问责制的关键条件。现已开展大量工作以确保在制定新议程时与公民、民间社会、各级政府及私人部门磋商。环境署将继续创造条件推动联合国、各国政府、双边和多边机构、企业及民间社会组织之间的合作，提倡共同承诺和行动。环境署工作的中心是在科学与政策紧密联系的基础上倡导环保，目标是制定和改变各项政策、法律、条例、资源分配或影响到人们生活的其他决策。(d) 将规范性框架更好地融入环境署的工作：为实现2030年议程，联合国系统必须创新、灵活、包容和注重结果。联合国系统认识到需要用整体性、全系统的政策和战略支持各项可持续发展目标；需要将规范性框架与业务活动联系
15、起来且涵盖联合国全部活动。环境署将把此类规范性框架（如人权、性别平等，以及和平与安全）更紧密地融入其工作。(e) 促进伙伴关系：联合国系统重新定义其与合作伙伴之间的合作方式并与其他利益攸关方为实现共同的可持续发展成果而合作的能力对于实现2030年议程至关重要。有效的可持续发展合作需要组成针对具体问题的联盟，以及将多个利益攸关方（政府、民间社会和私人部门）集中到一起的平台，以完善所有层面上的决策、战略规划、服务交付、知识共享，以及集体监测和问责制。(f) 支持2030年议程的普遍性：环境署将为联合国的各项工作作出贡献，使全系统的可持续发展工作从环境角度而言保持一致，着重确保联合国系统以一致的方式将环境方面工作与执行规范性指导意见和环境保障相结合，并在国家层面“一体行动”。(g) 支持各区域的执行工作和能力建设：强化在具战略意义区域的布局将有助于环境署在与可持续发展的环境方面相关的重要问题上争取实现全球共识和政策一致性，同时创造性地寻求存在于各区域的具体机会和方法。该方法使环境署能够培育有效的伙伴关系，包括通过南南和三方合作以及通过“一体行动”与广大联合国系统
