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1、美国化工厂现场安全保护指南美国化工厂现场安全保护指南 美国化工厂现场安全保护指南 介绍（1） 重视安全是化工行业安全文化中的永恒的主题和必然结果，通过采取安全保护措施减少大范围的恐吓、危险、恶意破坏、车间暴力、甚至恐怖主义等事故的影响，可以有助于工艺安全管理、风险管理及责任关怀。安全方面的努力可以保护公司员工及社区公众，还可以让化工厂正常操作，获得最大利润。 在这个充斥着恐怖主义、恶意破坏与工业间谍活动的年代，化工厂的管理层有更多的理由来注重公司员工、财产及信息安全。在责任关怀-雇员安全与健康准则中管理实践15：现场安全保护的基础上，该指南纲要性地列出了安全管理程序的要素并建议工厂管理层应考虑
2、并制定工厂在特殊情况下的安全演习程序，还提供了几种示例以供选择。 本指南由美国的安全咨询公司-Hallcrest系统公司制定，由美国化学委员会（ACC）现场安全分会、美国有机合成化学品制造商协会（SOCMA）和美国氯研究所（CII）提供技术指导及资助。该指南中所提出的建议将通过对美国化工厂的安全实践调查结果得到进一步的验证。该指南不是国家或行业标准，也不是法律性的文件，而只是一个管理工具，它能帮助管理人员改善风险水平，执行安全控制程序，及时采取合理可行的安全对策措施。 1 适用对象 该指南是为工厂管理者、操作管理员和其他负责现场安全的管理人员而编制的，目的是帮助管理人员更好地保护职员、社区公众
3、、环境、工厂操作运行、公司信息及产品。 2 范围 该指南主要描述固定设施的安全，并作为一种信息资源以帮助某些工厂的管理人员在基于风险的基础上作出采取合适的安全措施的决定。该指南没有提供化工公司中全面的安全要素表格，也没有涉及运输安全的内容（运输方面的内容请见TSG-美国化学品运输安全保护指南）。 一般来说，按照公司普遍需要的安全管理要素，该指南包括以下安全要素： 风险评估与预防策略 安全政策 与其他公司相关部门的合作，与地方当局、州和国家执法机构、地方应急计划委员会等的合作 事故报告系统 职员培训与安全意识 事故调查 应急响应及危机管理 对包括入口控制、周边防护、干扰探测、检测与维护、后备系统
4、等的物理保护而作的安全计划进行周期性的再评价 职员可靠性衡量（包括谨慎的雇佣与及时的解聘） 工作场所的暴力防止与响应 信息、计算机与网络安全 1.3 安全保护的好处 管理层在安全方面投入时间与资金可以减少对职员、社区公众与环境产生负面影响的可能性，应如同帮助公司避免了高额的损失。实际上，安全是维持操作完整性的手段，即使是侵入者威胁性的乱涂乱画等小事故，也可能分散职员的注意力而不能认真工作，随后还可能花费大笔资金对其行为进行矫正。像现场危险化学品的意外泄漏等大事故，可能使人员受到伤害、破坏环境、打乱工厂正常的生产工艺流程，从而可能面临数百万美元的法律诉讼费、昂贵的媒体支出、员工的惊恐不安、公司名
5、声受损等严重后果。若风险评价确定工厂的入口控制系统和闭路电视监控系统是可靠的，那么这些系统的投资相对于许多严重的安全违法行为而产生的费用是微不足道的。 总的来说，一个良好的安全管理程序可以达到以下目的： 保护职员、社区公众和环境 维持工厂操作的完整性与有效性 减少诉讼风险及保险费 减少雇员与非雇员对工厂进行蓄意破坏的风险 保护商业秘密 改善与当地政府和周边社区的关系 紧急情况下可以提供人员调控为事故应急方法风险评价与预防策略（2） 要建立可靠的安全程序首先就是进行风险评价，换句话说就是估计需要保护的资产数量和这些资产可能遭受的威胁，以及这些资产遭受破坏或攻击的可能性与后果。化工行业在其风险评价
6、中是比较独特的，因为一个公司或工厂内的安全风险与另一个公司或工厂内的安全风险可能有很大的差别，甚至在同一个工厂内，一个设施与另一个设施的安全风险都会有很大的差别，值得牢记的是，攻击化工资产相对于攻击其他行业的资产来说，其后果对社区的影响可能更加严重。 1 资产 在安全术语中，资产一般被定义为人员、信息和财产的总称，化工厂里的人员包括雇员、参观者、合同工、运输工、附近的社区公众及其他人员；信息包括商业机密（诸如配方、反应公式、价格及工艺等）、其他机密（如贸易信息、雇员信息与计算机密码等）；安全保护的财产范围包括以下这些方面： 建筑物 运输工具 生产装置 储罐和反应釜 控制系统 电话与数据线 原材
7、料 成品 危险物品 锅炉 水供应系统 排水系统 废水处理系统 天然气管线 铁路线 办公设施 电力系统 备用动力系统 后勤生活系统 工具 自动生产装置，诸如数字控制系统和程序化的逻辑控制器 个人财产 2 威胁、攻击及其后果 一旦作了资产评价，安全管理人员可能需要考虑哪些资产可能会受到攻击或破坏。该过程有助于鉴别可能的危险目标，并将其排序，这样可以帮助公司避免在攻击可能性很小的地方浪费资源。 耗费不必要的资源去防御恐怖主义对某一危险性很小的目标的威胁是不明智的，那么公司如何评价哪些资产将会成为可能的攻击目标呢？既然很多化学公司都习惯地执行许多不同的评价，那么该指南也尽力建立在那些现有的实践基础上为
8、用户提供了一种层层递进的基于风险的评价方法。该方法可以非常有效的评价、鉴别潜在的攻击目标，并将其排序。这种层层递进的评价方法不仅以简单的评价方法开始，而且常能从本质上进行定性，更多的是能得出那些有利于得到基于风险的结论的信息。 化工行业中一般类型的评价都是化学品危险评价，其中化学品的危险是与其潜在的暴露或潜在的危险条件相对比的。这种对比有助于回答特定的化学品是否可能导致危险或危害的问题。它开始会简明扼要地定性叙述化学品在什么条件或环境下生产或使用的，然后评估人员才能分析该物质的物理化学性质，并快速地排除低危险性的物质。 除了化学品危险评价之外，一些公司还习惯于执行工艺危险分析（PHA）。PHA
9、分析了火灾、爆炸、泄漏的潜在后果。PHA主要集中于装置、仪表、人的行为及其他外部因素。这些考虑帮助管理者决定工艺中的危险和潜在的失效点或失效模式。该类型的分析内容很容易并入弱点评估（VA）中。 化工行业中使用的另外一种评价类型是安全风险评价。安全风险评价特别强调公司的安全管理程序对于保护其资产是否充分。在弱点方面还应该评价物理的和地理的因素。 接下来分六个步骤详细描述一种层层递进的评价方法，该方法对于那些想进行弱点评估（VA）的公司来说会有很大的帮助。一般的化工公司在正常的生产条件下他们的许多安全实践与该方法很容易结合起来。该办法不是强制性的，而是一种安全方面的考虑与有用信息的建议。值得一提的
10、是，其中某一个或几个步骤不会使用于某些特定化学品，评价人员应该凭借其专业的判断来确定其合适的评价范围。 第一步：化学品危险评价 化工行业一般都会进行化学品危险评价。他们经常按照责任关怀-产品管理准则来实施该评价过程。虽然各厂在方法上可能不同，但是化学品危险评价过程都需要回答以下两个问题：化学品泄漏的可能性有多大？一旦泄漏它会有多大的危害？这部分的评价内容也很容易归并入弱点评估（VA）中，这么做有助于评价工厂是否可能会被袭击者确定为攻击目标。 第二步：工艺危险分析（PHA） PHA通常是依据责任关怀-工艺安全准则来进行分析的，在化工行业中是一种被普遍使用的很好的分析方法。PHA对于着手进行化学品
11、和工艺安全方面的弱点评估（VA）来说是个好的出发点。PHA是为了强调潜在的薄弱环节，进一步研究还可以确定潜在的受攻击目标。 第三步：后果评价 虽然在安全方面采用了很方便的方案或措施，但其结果可能会是很糟糕的，这样对于评价所有的安全威胁及其相应的预防处理措施是很不实际的。所以，不管怎样都应该将潜在的威胁与后果及其对策措施进行排序。 第四步：物理因素评价 危险性及其可能产生危害的评价对于确定那些影响潜在受攻击目标吸引力的物理因素是非常有用的。这些因素被用来减少一个设施或某一区域成为攻击目标的可能性。 在该评价过程中应考虑以下内容： 容器的尺寸有多大？属于什么类型的容器？ 容器的地理位置是否合适？安
12、全间距是否达标？ 容器摆放是否合理？是并排放置还是堆砌或散布？ 工厂周边环境怎么样？和外部设施的安全间距有多大？ 第五步：减轻评价 风险管理和应急响应计划中的内容有助于管理者评价那些可能减轻化学品泄漏的影响因素。有效的风险管理和应急响应计划可能会影响工厂被恐怖主义确定为攻击目标的可能性。例如，无水氨易于被水雾吸收与控制，这样就减小了无水氨以气态扩散到大气空间的可能性，这也就减轻了无水氨的相关设施对恐怖主义的吸引了。 第六步：安全评价/安全审核 鉴别了潜在的弱点、可能的威胁及对应的措施之后，管理者就会着手安全评价。该评价过程有助于识别安全政策与措施是否适合于应付潜在威胁的需要。进行安全审核的目的
13、是为了帮助判断保护措施及补偿措施是否充分。一个公司里负责安全的人员，如果他或她还不是一个安全专家的话，那么他或她就需要考虑向安全专家咨询有关弱点评估（VA）的内容。专家的评审、判决是安全评价中的一个重要组成部分，决定着安全评价过程的完整性。 以下所列的是一般化工厂需要识别的一些潜在的威胁/危险： 反应失控；炸弹威胁；蓄意破坏；受控攻击；恶意侵扰；车间暴力；工作场所吸毒；盗窃绝密信息资料；商业欺诈；偷窃；破坏DCS系统，扰乱正常的工艺操作，导致危险化学品的大量泄漏或剧烈的火灾、爆炸；产品掺假，影响公司声誉；攻击化工设施，将其作为化学或生物恐怖袭击的一个部分；切断电源、电话、计算机网络系统及水资源
14、；盗窃化学品用作非法毒品生产，慌乱的盗窃还可能忘关阀门导致有毒有害化学品的泄漏；破坏电力设备车间的冷却系统；抗议者通过非法侵入、集会、游行、恐吓雇员来干扰正常生产或阻碍交通；通过使安全附件失效或损坏阀门来制造破坏性的或危险性的条件。 没有一个面面俱到的方法来进行弱点评估（VA），同样也不可能有一个面面俱到的方法来进行安全评价。 结合公司所有有利于进行全面安全评价的资源才能得到全面的评价结果而不至于在一些安全的区域或环节过多纠缠浪费资源，如安全专家的判决要与安全管理人员、职业卫生人员、环境保护人员、工艺安全工程师、工艺操作人员的建议相结合。 成功案例：1999年12月，在美国加利福尼亚州的Elk
15、Grove地区2名反政府组织成员企图破坏一个储存有2400万加仑（约9万m3）丙烷的化工厂，被美国联邦机构依法逮捕。据联邦官员透露，因为该厂的安全预警系统及时发挥了作用，该恐怖威胁才被及时排除。据该厂发言人称，此次攻击事件没有引爆丙烷储罐，然而为了保护现场，该厂在解除恐怖威胁后，、恐怖分子被逮捕前这一段时间内增加了许多安全防御装置及设施，包括在厂界周围挖掘隔离沟，以防恐怖分子的汽车炸弹的攻击。据专家预测，一旦该恐怖破坏得逞将产生巨大的火球，事故将波及到厂外1英里（约1.6km）处的学校、居民楼及商业区。在该事件上报后，当地警察局派遣了一支全副武装的警队在该厂值勤巡逻了至少1个月，在厂区设置了多道关卡，并在该厂的围墙上增设了倒钩的铁链，在敏感部位装设了监视系统。 3 预防策略 安全管理倾向于强调设立多个“保护圈（层）”，意思是说，若可能的话应该将最重要的或最容易遭受破坏攻击的资产放在该保护圈的中心，以该点为中心，周围都是逐步坚固的安全保护层（安全保护措施）。例如，化工厂的电子控制室就不应该设于来访接待休息室的附近，它应该位于车间深远的里层，以防止非法入侵者很容易得进入控制室进行破坏，这样一来非法入侵者必须通过多层的保护层才能进入，如厂区围墙、车间围墙、车间大门、警觉的保安、带锁的电梯及带ID识别系统的控制室大门。 其他的预防策略还包
