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1、美国研究生教育收费制度及对我国的启示1、相关定义1.1、基本概念界定 (一) 研究生教育(一) 研究生教育 在美国,研究生教育指的是获得学士学位后直接或工作几年后进修一定的学分,进 而继续攻读研究生课程而接受的教育。研究生包括硕士研究生和博士研究生,研究生学 位包括硕士学位和博士学位。硕士学位又可分为学术性硕士学位和专业性硕士学位,博 士学位分为哲学博士学位、专业博士学位和文科博士学位这三种类型。但是硕士学位并 不是攻读博士学位的必备条件,美国有些高校不设硕士学位,学士学位者继续多进修几年 就可以直接攻读博士学位。12 1.2、相关概念界定 (一)研究生教育收费制度改革 广义的研究生教育收费制
2、度改革是指我国研究生教育收费制度从全免费发展到区分公 费、自费的双轨制度,再发展到进行全面收费的过程。狭义的研究生收费制度改革是指在培 养机制改革的背景下,在相关研究生培养单位进行的研究生教育全面收费的改革试点,主要 是从研究生的奖助制度入手,以所有学生都要交费,同时实施动态评审的”抵免学费奖学金” 制度取代了公费自费双轨制,并结合其他配套措施而实施的一系列改革。 (二)研究生教育烈。因为高等教育对个人和家 庭来说,可以使其职业和社会地位得以改善;对政府来说,可以为国家带来社会、 文化和经济的繁荣。然而,当生均成本因入学压力而进一步增长后,需求矛盾开 始出现。这些需求与高等教育一起,令几乎所有
3、国家可以利用的、稀缺的公共资 源显得捉襟见肘,非政府的投入在高等教育系统经费日益紧缺的情况下显得尤为 重要,高等教育成本分担理念就在这种环境下产生。 高等教育成本分担是指高等教育成本完全或几乎完全由政府或纳税人的负担 转向至少部分地依靠家长和学生负担,以交学费的方式补偿部分教学成本,或以 支付使用费来补偿由政府或大学提供的住宿和膳食25(171)。教育成本应当由在教 育中获得利益的各方面分担,分担应遵循利益获得原则,即谁从教育中获得好处 和利益(无论是直接还是间接的),谁就应当支付教育经费,获得的好处和利益越 多,支付的费用便越多;获得的好处和利益越少,支付的费用便越少。教育能获 得好处和利益
4、的有三个方面:学生及其家庭是直接受益者,用人单位是间接受益 者,国家和社会是最终受益者。因此这三方面都应该承担教育费用,这就是成本 分担或成本补偿。 1.4、研究生教育收费制度的核心概念界定及本研究的理论基础 一、 核心概念界定 6 (一) 研究生教育 研究生教育与学位制度相联系,它包括硕士研究生教育和博士研究生教育, 其主要任务是为社会培养各领域的高层次专门人才。研究生教育具有教育的区 域性、专业性、前沿性等特点。 (二) 研究生教育收费制度 制度一词就广义而言,是指在一定条件下形成的政治、经济、文化等方面 的体系,如政治制度、经济制度、社会主义制度等。研究生教育收费制度是国 家制定的,对受
5、教育者按照其受教育成本的一定比例收取费用的一种制度。其 内容包括:确立收费标准、减免和补助学费、管理和使用收费等一系列规则及 运作机制,其核心是收费标准制度的确立。 (三) 研究生教育全面收费制度 研究生教育全面收费制度是指所有进入研究生阶段学习的学生全部都要缴 纳学费,即将现行收费制度中的公费、部分自费并轨。但这并不意味着全部培 养成本都由研究生个人承担,学生本人所缴纳的学费仅是培养成本中的一部分。 二、 研究生教育收费制度研究的理论基础 本研究主要以人力资本理论、教育成本分担理论以及教育公平理论等为理 论基础。 (一) 人力资本理论 1960 年美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者西奥多
6、 W 舒尔茨首 次提出”人力资本”这一概念。根据人力资本理论,教育具有消费行为和投资 行为双重属性。教育的消费属性是指受教育者可以通过受教育达到提高和改善 未来自身收益的目的;教育的投资属性是指国家通过向受教育者提供受教育的 机会,从而促进教育投资对经济增长做出贡献,对社会也有良性的回报。人力 资本投资具有个人效益和社会效益。 在当今科技进步的时代,社会对具有特殊技能和高科技知识的专门人才的 需求尤为迫切,而专门技术人才和高科技人才的培养主要出自于中、高等专业 技术教育,特别是现代高等教育。此外,教育是提高人力资本质量的主要手段。 7 个人文化素质的提高,必须依靠教育的投资。这种投资主要包括正
7、规教育投资 和在职教育投资。其中正规教育投资也就是正规学校教育投资,包括小学、初 中、高中、大学教育(含研究生教育)投资等。投资的多少随着教育程度的高 低而不同,受教育年限越长,劳动力性质的复杂程度越大,所支付的费用或成 本越高,要求的投资就越多,单位学生的成本也随着学历层次的提高而提高。 由此可见,在社会经济高速发展的背景下,高等教育正发挥着促进经济增 长的重要作用。各级各类人才,特别是高、精、尖人才已成为社会所急需,世 界各国都在设法加大教育投入,努力开发高层次人才资源。在适当的经济机制 下,人的发展与经济发展在长期内将会形成一种互动的良性循环。研究生教育 是高级人才培养中的一个主要渠道。
8、作为国家层面,教育投入可以满足国家高 级人才的需要,还可以加快经济增长和推动社会发展;作为个人层面,教育投 入可以大大提高个人的综合素质和劳动生产率,从而获得精神和物质上更大的 满足。 (二) 教育成本分担理论 “教育成本分担理论”是 1986 年美国学者约翰 斯通(Johnstone)在高 等教育成本分担一书中提出来的,该理论是支持研究生教育收费制度相对较 为直接的理论。在教育中,国家、社会、企业、团体和个人在一定程度上都获 得了好处和利益,因此理应支付一定的相应费用。从逻辑上讲,一个国家中社 会不同层次对教育的需求程度也不同,国家需求的教育大多是以长远利益和社 会服务为主的教育。 教育成本
9、分担理论主张国家、企业、团体或机构和个人从教育中受益,就 理应对教育成本进行一定的补偿。据此理论,高等教育投入来自以下三个主体: 政府或纳税人、社会或捐助者和受教育的学生或家庭。在实行免费研究生教育 时,高校教育成本主要来自政府的拨款,而政府拨款又来自税收,从而高等教 育成本就转移到了全体纳税人头上。而高等教育成本分担理论则认为,只要是 接受高等教育的受教育者都应承担高等教育中的一部分成本,而高等教育的各 种成本应由国家,企、事业单位,学生本人及家庭等共同承担,这样才能够为 更多想要接受教育的受教育者提供相对较多的机会,进而促进高等教育事业的 发展。 (三) 教育公平理论 8 教育公平主要包括
10、教育起点公平、教育过程公平和教育结果公平。教育起 点公平主要包括教育权利平等和教育机会均等两个方面。教育权利平等意味着 每个公民不因性别、种族、信仰、经济能力等条件影响,都有学习的权利,也 就是说在法律上要保证每个公民都享有同等的受教育权利。当今,许多国家都 已把平等受教育权写入自己国家的法律中,所以有了法律的强有力保障,它自 然就成为了保障教育公平的一项重要手段。教育过程公平是对教育起点公平的 延续,旨在强调人们受教育过程中所享受的硬件、软件设施等条件均应公平, 不应有人受到歧视,更不允许有人拥有特权。教育结果公平是指在每个公民都 接受了一段时间的教育后,大家都能获得一定的知识,也达到了提高
11、自身素质 和能力的目的,从而促使每个人的个性得到更好的发展,潜能得以充分发挥。 当前,在我国市场经济体制的大背景下,公民若要接受高等教育都要缴纳 一定的学费。国家将收取的学费一部分投入到义务教育的工作中,其本质是为 了实现教育公平的最大化,从而有利于促进我国教育事业的稳定发展,提高教 育质量,提升竞争力,从而保证教育公平和社会公平,最终使国家和个人受益。 1.5、城市道路拥挤收费的概念 城市道路拥挤收费是指对在特定时间通过控制路段的特定车辆实行收费的一种交 通需求控制手段,征费可以有效的对交通需求进行时空两方面的调控,进而缓解高峰 时段城市主干道的拥挤状况,通过经济手段促使出行者对自己的出行行
12、为进行调节, 或改变出行时间或对出行路线进行重新选择,从而使得拥挤发生的路段上交通供求达 到平衡状态,进而有效的缓解交通拥挤状况。城市道路拥挤收费与通常意义上的交通 收费在各自的收费目的方面不尽相同,后者通常是为了新建道路或者对已有道路进行 修缮,而城市道路拥挤收费的征收则是为了对交通需求进行有效的控制和调节,进而 达到消除或者缓解拥堵的目的。其实质是通过经济学中的价格尺度对出行的需求进行 调节,力争将拥堵情况限制在可控的范畴之内,尽量使路网出现既没有拥挤又不会造 成资源浪费的的情况,实现社会效益的最大化。42 城市道路拥挤收费是通过收费手段,对出行者的出行成本进行控制,迫使出行者 根据各自的
13、出行成本调整自己的出行计划,即迫使出行者在正常行驶但是付费、不付 费但是对其出行的其他要素进行调节(包括出行时间,出行线路与出行方式)。一般 情况下只要是对自己的出行要素进行调节就会导致拥挤路段的车流量的减少,从而达 到缓解拥堵的目的,而对于正常出行但是付费的出行者,对其所征收的拥堵收费也可 以用来增加交通供给,进而从供求两方面进行调节,有效地缓解拥堵状况,更好的促 进社会整体福利的提升。 城市道路拥挤收费以调节和控制交通量为目的,作为一种收费方式,其在概念上 包含于道路的使用收费,是其子集,其征收受各种要素的影响,既包括出行时间,出 行路线,同时与出行方式有着密不可分的关系,具体交表 3.1
14、. 17 长安大学硕士学位论文 表 3. 1 传统的道路收费模式与城市道路拥挤收费的区别 收费类型 传统的道路收费模式 城市道路拥挤收费 收费目的 缓解公路建设资金短缺 调节交通需求,缓解拥挤 收费时间 全日 拥挤时 收费路段 符合要求的道路 拥挤路段及区域 1.6、哈贝马斯交往行为概念 哈贝马斯于20世纪80年代出版的交往行动理论首次提出他的交往行为理论, 试图建立在一个确定的规范上去分析和批判现代社会结构以及现代社会的发展。他用 不同学科和从不同层次区分析和论证其交往理论。从纵向上,他从西方社会理论的发 展角度,去论证交往行为理论的可行性。哈贝马斯主要采纳了韦伯的西方理性化发展 理论,还采
15、纳了思想家、哲学家涂尔干、米德、帕森斯和马克思等人在个人行动和社 会结构方面的分析。在横向方面,他建构他的”普通语用学”(universal pragmatics) 时利用了旧常语言学派”(ordinary LanguageApproach)有关日常言语方面的分析 方法,同时,哈贝马斯也按照皮亚杰和高贝的结构发展心理学的思路进一步论证和说 明他所构建的社会研究的规范基础的准确性。ll 在哈贝马斯看来,追求同一性和崇尚理性是自柏拉图开始到黑格尔的传统形而上 学的特点,他们都倾向于纯粹理论优于实践。哈贝马斯在研究中努力超越”意识哲学” 的套路,他更注重是从旧形而上学世界观专注于抽象概念,转向注重”
16、生活世 界”注重人的生活、实践与交往。在这种思想指导下产生了哈贝马斯交往行为 理论。 1、交往行为的内涵 在哈贝马斯交往行为理论中,他认为交往活动是以符号为媒介的,在主体间相互 作用、相互理解的基础上进行的。而这种”相互作用”是在遵守必须的规范上进行, 他认为在社会交往中,人们必须遵守一定规范,在一定规范的基础上相互进行一定的 行为期待,这种交往也要能获得两个或两个以上行动主体在共同理解上的相互承认, 在人们行为上的有效的真实性为前提,追求技术规则和战略上的有效性,哈贝马斯还 提出如何分析上行为上的有效性需要正确的社会认知为基础,在对目的相互理解的主 体间建立起来社会规范的有效性的,再通过人们之间约定地义务来实现准确的行动。 10 2、交往行为的特点 据哈贝马斯对”交往行为”的解释,其具有以下主要特点: (l)交往行为理论是以理解为核心要素的 哈贝马斯认为”交往行为”是以”理解为导向的行为”,即是以”理解为目的的 行为”。而所谓”理解”,哈贝马斯认为,在狭义层面上,理解是指主体与主体之间能 以
