《福建省试点市县“多规合一”编制技术导则》(试行)

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1、 福建省试点市县 “多规合一” 编制技术导则 （ 试行 ） 福建省住房和城乡建设厅 二一 六 年 五 月 目 录 1 总则 . 1 1.1 编制目的 . 1 1.2 适用范围 . 1 1.3 编制原则 . 1 1.4 责任主体 . 2 2 编制流程 . 3 2.1 制定工作方案 . 3 2.2 开展部门调研 . 3 2.3 收集整理基础资料 . 3 2.4 形成高度共识的空间发展战略 . 3 2.5 明确底线约束的生态空间格局 . 4 2.6 制定系统拼合的空间规划底图 . 4 2.7 比对差异 . 4 2.8 划定控制线体系 . 5 2.9 制定实施保障措施 . 5 2.10 优化审批流程，

2、推进审批制度改革 . 6 2.11 完善信息化基础 . 6 3 编制细则 . 7 3.1 基础资料整理细则 . 7 3.2 差异比对处理细则 . 8 3.3 控制线划定细则 . 11 3.4 信息化工程建设细则 . 12 4 编制成果 . 14 4.1 成果构成 . 14 4.2 成果格式 . 17 5 附则 . 18 附录 附录 A “多规合一 ” 一张图工作流程图 . 19 附录 B 数据整理与入库标准参考表格 . 22 附录 C 城乡规划与土地利用总体规划用地分类标准差异对照 . 29 附录 D “ 多规合一 ” 控制线体系关系示意图 . 32 附录 E 成果格式 . 33 附录 F 名

3、词解释 . 34 福建省试点市县“多规合一”编制技术导则 （试行 ） 1 1 总 则 1.1 编制目的 为认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央城市工作会议精神，全面落实五位一体的总体布局和四个全面战略部署 ， 深入 贯彻习总书记系列讲话重要精神和来闽考察重要指示 ， 应对 城市发展 的内在需求 ， 解决空间规划冲突 ，建立 全域覆盖 的 空间规划管理体系 ，提高审批效率 ， 推进 城市空间治理改革进程， 指导 试点市县开展国民经济和社会发展规划、城乡规 划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等的“多规合一”编制工作，根据有关法律、行政法规，结合福建省实际情况，制定本导则。 1

4、.2 适用范围 本导则适用于福建省试点市县的“多规合一”编制工作。 省内其他市县可以参照执行。 1.3 编制原则 1.3.1 战略引领，凝聚共识 各级政府 、 各 部门 应 统一愿景、统一思想、凝聚共识 ， 形成 统一的 空间发展战略 ， 作为“多规合一”编制工作战略引领，将战略目标、战略布局及战略举措落实到“多规合一”编制工作中。 1.3.2 底线优先，集约发展 强化底线思维，划定 生态 保护空间，严控生态本底，保障生态安全和粮食安全，强化生态安全格局。坚持节约集约用地，划定城市 开发 边界，盘活存量土地资源，优化国土空间开发格局， 促进 集约发展。 1.3.3 上下联动，部门协同 采用政府

5、决策、部门协同、 技术协调、平台支持的工作方法，由省 住建厅 统筹 指导，各级政府组织实施，建立健全由 发改、 规划 、 国土 和环保 为主的多部门协调 配合的工作机制，强化上下联动 、 部门 协同 ，保持高效对接。 1.3.4 试点先行，探索经验 发挥 试点市县 先行先试作用， 探索 适合 不同 地域环境 、不同资源禀赋、不同福建省试点市县“多规合一”编制技术导则 （试行 ） 2 发展水平的市县“多规合一” 编制 经验， 适时在 全省推广。 1.4 责任主体 省住房和城乡建设主管部门负责对 试点市县 “多规合一”编制工作进行技术指导 和 审查，并将试点市县 “多规合一” 成果上报 省 “多规

6、合一”联席会议进行备案。 试点市县人民政府负责组织开展“多规合一”编制工作 。 福建省试点市县“多规合一”编制技术导则 （试行 ） 3 2 编制流程 “多规合一”编制工作技术路线参见附录 A-1。 2.1 制定工作方案 结合地方实际制定“多规合一”工作方案。工作方案应当明确工作范围、工作内容、组织架构、职责分工 、经费保障、进度安排、管理机制等内容，以规范并保障“多规合一”编制工作的顺利实施。 2.1.1 工作 范围 工作范围 应 以 行政区划边界 （国土部门口径 ） 为依据，根据行政区划层级、规划数据基础、信息化基础等 条件进行划定 ，基础条件较好的试点市县宜开展全域“多规合一” 编制 工作

7、 ，基础条件不足 的试点市县 宜 开展中心城区、重点镇 （ 片区 ） 的“多规合一” 编制 工作 。 2.1.2 工作 内容 试点 市县 应 充分结合地方经济发展水平、城市 建设 需求、规划技术条件等实际情况，分阶段开展 空间规划工作底图 拼合 、“多 规合一”一张图 编制 及 后续平台搭建、审批 制度 改革等工作。 2.2 开展部门调研 以 发改、 规划、 国土、环保、林业、 农业、 水利、 市政园林、 海洋等部门 为重点 进行调研，通过部门座谈、现场踏勘等方式，深入了解 并 掌握各部门管理职能及其 空间性 规划、空间管制与项目管理等方面的审批流程、实施状况等。 2.3 收集整理基础资料 收

8、集整理 发改、 规划、 国土、环保、林业、 农业、 水利、 市政园林、 海洋 等部门的基础 地理数据、规划数据、审批数据等。 2.4 形成高度共识的空间发展战略 “多规合一”编制工作是以空间利用为出发点对空间资源 的 整体统筹。要以国民经济社会发展规划为依据， 以城乡规划确定的空间布局 为基础， 以土地利用总体规划确定的建设用地规模、耕地保有量和基本农田保护面积为管控目标 ,综福建省试点市县“多规合一”编制技术导则 （试行 ） 4 合考虑城市生态环境、 用地 规模、 重大 基础设施功能区布局，形成统一的城乡空间发展战略。主要内容包括：一是城市的发展目标、发展愿景及城市定位；二是空间布局，包括城

9、市空间结构、生 态格局、产业布局及交通系统等；三是实施举措，包括目标实施的路径、方法及措施。 城市总体规划批准时间不长或正在编制的， 宜以总规为基础 整理形成“城市空间发展战略”，在广泛征求意见后报市县人民政府 批准 。有条件的市县可以编制空间发展战略规划，报市县人大审议、 市县 政府批准。 2.5 明确 底线约束的生态空间格局 基于城乡空间发展战略建构的宏观生态空间格局，整合市县现有的国土、 环保 、 林业 、 农业、 水利 、 绿地 公园、 海洋 、 自然保护区 等城乡生态安全规划， 明确 生态保护的底线控制要求，在中观层面上落实符合城市发展 的理想空间格局和发展导向的生态空间格局规划。

10、生态空间格局应在征求各基层政府、各部门意见的基础上，由各级政府从战略全局层面给予确定，这个布局所构造的生态空间格局是“多规合一”工作中用地空间协调的基准。 2.6 制定系统拼合 的空间规划底图 各部门制定后续图斑比对的工作 底图 ，即空间规划底图。制定空间规划底图应当体现规划编制的战略性、科学性，以经批准的、具备空间数量数据并经各行业主管部门认可的法定规划为基础，落实市县人民政府发展诉求与部署，权衡编制时序、指导时效等因素，初步梳理各类规划用地布局的差异（重点解决建设用地与非建设用地之间的布局矛盾），以统一的技术标准（用地分类、名称、代码等）拼合形成工作底图。 空间规划底图应当经行业主管部门认

11、可。待条件成熟可对底图进行细化 完善 ，形成各部门的工作基础图，为建立动态更新维护制度、完善 行政 审批管理提供依据。 2.7 比对差异 基于采集整理的基础资料及其他参考资料 ， 参照 数据入库标准开展入库工作， 进而 以 空间发展战略 、 生态 空间格局 及 空间规划底图 为基础 进 行 各部门 空间福建省试点市县“多规合一”编制技术导则 （试行 ） 5 性 规划差异的分析与处理。 2.8 划定控制线体系 划定统筹协调各类规划目标边界和指标的控制线体系，经协调的用地布局和控制线体系是“多规合一”一张图的重要内容。 控制线体系包括一级和二级控制线体系，控制线体 系的划定应遵循空间发展战略，协调城乡规划和土地利用总体规划空间布局，落实国民经济和社会发展规划的重点发展区域和建设项目。 2.9 制定实施保障措施 2.9.1 建立 法定规划 联动调整 机制 根据“多规合一”组织管理架构和部门职责分工，制定“多规合一”控制线体系和法定规划的联动修改程序，形成动态协调、监督、反馈的工作机制。 法定规划的联动修改遵循以下程序：