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1、生态文明建设的制度体系海淀区垃圾处理场的案例国家行政学院经济学部王茹副教授课程安排8:309:10案例回顾9:1010:00分组研讨10:0010:15间休10:1510:45各组汇报10:4511:30总结案例回顾基本情况争议焦点未来出路海淀区：430平方公里；城区420平方公里，生活人口近400万人。区内驻有196个部队大院；8个兵团单位；19个正军级机构；80所大学；216所中小学。海淀区生活垃圾概况平均每人每天垃圾产量达11.4kg，并以每年约810%的速度增长，目前日产生垃圾量2500-2800吨。区内餐饮单位多，集中就餐人群大，每天约产生400吨餐厨垃圾，有机质含量高、水分大，油脂
2、高。检测表明：有机成分占总量的60%以上，其中废纸、塑料、玻璃、金属和织物等可回收物约占总量的20%。垃圾混合收集、混合运输、混合处理。政府投入巨大收运和填埋处理费：3600多万元年垃圾渗滤液处理费：45元立方米“除臭”设施，2007年投资800万元购置37门“大炮”，用于喷施除臭药剂。每年药剂花费600万元；2012年，六里屯垃圾填埋场扩建项目占地面积8400平方米，总投资9506万元。2014年安排专项资金1200余万元用于开展六里屯垃圾填埋场场容场貌治理项目。运营与管理垃圾回收分部门管农口管净菜进城发改委负责废品回收（循环经济）商务部门负责限制包装环卫部门负责垃圾分类和末端处理收集分类不
3、明。即使分类收集，但仍混合运输。垃圾类型分部门管环卫局管生活垃圾环保局管工业垃圾卫生局管医疗垃圾城管部门和市容管建筑垃圾垃圾处理项目按阶段分部门管区市政市容管委：行业管理、立项区环卫中心：收运和填埋绿海能公司：“六里屯循环经济园区”建设和运营区环保局：排放监管案例回顾一、基本情况二、争议焦点三、未来出路1、臭味扰民自2004年起，海淀区生活垃圾才实现完全收运，转运至六里屯填埋场。六里屯填埋场地处海淀区西北旺镇境内，占地46公顷，总填埋容积1200万立方米，设计能力1500吨日，计划使用18年，2000年投入使用，日填埋量快速递增，目前达近2800吨日，已进入堆山作业阶段，可能提前于明年封闭。近
4、年来，海淀区六里屯周边居民发起了多次抗议活动，持续向国家领导人或有关部门写信。主要原因：一是垃圾填埋场臭味严重二是反对在该地建立垃圾焚烧厂1、臭味扰民原生垃圾未经分类直接填埋，产生渗滤液、恶臭气体、沼气三大类污染物。渗滤液处理经三次改造，仍不能稳定达标排放，对周边水体和地下水有潜在影响；沼气利用原来和韩国某公司联合开发，利用率仅为理论量的10%左右，造成沼气能源的大量浪费；2012年起与汉能集团合作，基本实现全覆盖、全利用。恶臭气体、生物气溶胶等污染，严重影响周边环境，引发群众强烈抗议。2012年后该问题得到很大改善。2、渗滤液隐患目前填埋场内有350吨和550吨渗滤液处理设施。350吨渗滤液
5、处理设施2005年投入运行，2014年共处理渗滤液102000吨，日均处理量280吨。550吨渗滤液处理工程2014年10月建成。填埋场地下渗滤液积累存量约为30万吨。一旦地下防渗膜老化或被尖锐硬物划破，渗透地下，可能长期毒性污染地下水，引发北京市生态灾难。2、渗滤液隐患渗滤液偷排4月9日深夜，六里屯垃圾填埋场院内，一辆假冒“洒水车”25分钟完成灌装，垃圾渗沥液溢出车外。2015年4月8日，肖家河桥下，被城管扣下的向市政管网偷排垃圾渗滤液的“洒水车”停在路边。渗滤液偷排2、渗滤液隐患4月9日夜，六里屯垃圾填埋场门口，一辆过完地磅的“洒水车”准备出门，司机出门前在“门卫室”进行了登记。4月9日深
6、夜，后厂村路和西二旗桥交口，车牌号是“鄂FE1067”的“洒水车”，往市政管道内排放完垃圾渗沥液后，司机收起黑色排放管。2、渗滤液隐患渗滤液偷排4月9日夜，后厂村路和西二旗桥交口，掀开“洒水车”排放垃圾渗沥液的井盖，井里白色泡沫散发着恶臭味。9日晚9时45分至10日凌晨1时左右，个多小时，先后有四辆外地牌照的罐车运送了7车渗沥液，排进了后厂村路和西二旗桥交口辅路的市政井里。2、渗滤液隐患究竟谁是渗沥液偷排操控者？垃圾场称外包给方中公司，方中公司又外雇车队偷排六里屯垃圾场场长助理高凯敏透露，近年场里渗沥液处理已经超出负荷每天渗沥液超过1000吨。由于设备老化等原因，每天场里根本处理不了900吨渗
7、沥液。“少的时候超出两三百吨，多的时候，甚至有七八百吨渗沥液都得运出去处理。”由于六里屯垃圾场明年即封场，不可能再新增设备，只能外包给符合资质的公司，将渗沥液转移到具备处理能力的污水处理厂。为何选择方中公司，六里屯垃圾填埋场场长王宝平介绍：“当时把问题反映之后，由区里协调找的，方中公司是国企。”方中公司项目部负责人张德江称，渗沥液运输队是公司外雇的。这些外地车都属于司机个人，至于他们为何用外地牌照运送渗沥液，他表示不清楚。2、渗滤液隐患偷排背后的经济账：六里屯垃圾填埋场官网上公布的数据显示，2015年3月2日-3月8日，该填埋场处理渗沥液5226.4吨。综合月份一个月的数据，该填埋场日处理渗沥
8、液从未超过800吨。两个车间并没有满负荷运转，那他们为何要直排？国内一位不愿意具名的垃圾场负责人透露，按目前国内渗沥液排放标准来计算，一吨的渗沥液要处理成达标的水体排放，化学物质、工艺等成本是40元左右，北京的还要更高。按其估算，每天200吨的渗沥液直接排放，一年至少节省280万。3、焚烧项目之争2005年底，北京海淀区政府宣布，计划在六里屯垃圾填埋场南侧投资约10亿元，新建一座垃圾焚烧发电厂，并将于2007年3月动工。周边居民，包括退休将军、教授、律师在内反应强烈，纷纷通过电话、互联网等表示反对，呼吁有关政府部门慎重考虑选址问题。2007年1月，北京市环保局应周边业主要求公布项目环评报告，但
9、业主不满意。担心的焦点：二噁英3、焚烧项目之争百旺茉莉园业主钱左生、李慧兰等人分别向国家环保总局提出行政复议申请，请求责令北京市环保局撤销其关于该项目环境影响报告书的复议。2007年6月12日，原国家环保总局行政复议决定：该项目在进一步论证前应予缓建，并全面公开论证过程，扩大征求公众意见范围。垃圾焚烧发电厂暂停。2010年2月22日至3月2日，北京市有关部门组织由官员、专家和居民代表参加的城市生活垃圾赴日本和澳门考察团，希望通过考察，借鉴经验，取得共识。垃圾引发的公共危机垃圾场门前抗议垃圾场门前抗议抗议填埋场臭味抗议填埋场臭味国家环保局门前抗议国家环保局门前抗议垃圾渗滤液毒死鱼垃圾渗滤液毒死鱼
10、抗议垃圾焚烧厂抗议垃圾焚烧厂奥运期间散步，奥运期间散步，反对垃圾场臭味反对垃圾场臭味垃圾焚烧是不是趋势？1985年，美国取消兴建垃圾焚烧炉137座计划；1992年，加拿大安大略省通过焚烧炉使用的禁令；1996年北美洲五大湖52个焚化炉结束运作；1998年，日本永久关闭了2000多座工业废物焚烧炉，到2000年7月，日本已有4600座垃圾焚烧设施停止使用；德国、荷兰、比利时等欧洲国家也相继颁布“焚烧炉禁建令”；2000年以来，中国陆续发布了一系列鼓励垃圾焚烧产业发展的政策。“十二五”期间，各地垃圾焚烧发电项目频频推出。垃圾焚烧是不是趋势？目前世界上已经有多种取代垃圾焚烧的技术，包括：机械分拣生物
11、处理(MBT)、厌氧消解法、高压蒸汽热处理法、等离子汽化(人造电弧)法，以及这些技术的组合。在24种垃圾处理技术的效率排名中，焚烧技术仅列19位，其效率比而排名第一的MBT（生物处理技术）低228%，比排名第二的等离子汽化高压处理技术的效率低211%。达到无可视烟气，排放物不含二恶英和其它污染物，此类工艺下，每吨垃圾的处理成本是通常垃圾焚烧炉的10倍。4、其他生态环境隐患地沟油与垃圾猪垃圾渗沥液地下转运偷排城市生活品质另类“循环经济”养猪场用城里的餐厨垃圾养猪，然后再把猪肉运回城里北京市通州区永顺镇有机垃圾的污染（餐厨垃圾）农户或养殖场直接喂猪乱倒在阴沟、路边影响环境与生活垃圾混合在一起私人小
12、商贩收购后从中提炼油脂河北一家地沟油加工窝点北京粮油批发市场商贩往白色大桶中灌油京郊某养猪场里存放泔水大池子京郊一个中转站每桶地沟油出售1000元谁输谁赢？我们厂生产证明齐全。在河北你放心，什么事咱都能摆平。这么多年了，咱不怕查。河北南和县的一家“地沟油”生产窝点负责人北京的餐厨垃圾处理还处于一个无序的状态，尚未形成统一规范的收集、运输、处理体系。对违规清运单位的处罚权在城管综合行政执法局。北京市市政市容管理委员会没有对餐厨垃圾违规排放的执法权，近年来也没有相关执法记录。北京市城市管理综合行政执法局我们只负责进入商场、超市、批发农贸市场等区域的食用油检查，一般通过索票、索据的检查办法，至于卖的
13、是不是“地沟油”需由质检部门判断。北京市工商局我们基本依靠市民投诉、举报以及各区县和街道主管食品安全的工作人员的产品抽检发现问题。近两年来，质监局未收到过“地沟油”的相关投诉。北京市质量技术监督局全社会输了!如何检测？权威人士：降低“地沟油”的酸价成本太高，根本不合算，还不如买好油，所以“地沟油”上餐桌的事属于以讹传讹。地沟油加工厂：我这油“只要不进实验室，绝对看不出来”，水杂不超过3，酸价在6以内，很多工厂都来买。追踪观察：用碳酸氢钙去除杂质，用碱中和酸性，出来的油比茶水还要清亮，和真的色拉油没什么两样。送检两瓶样油竟然符合食用植物油和食用动物油指标要求。中国粮油协会油脂分会会长王瑞元：目前
14、，还没有检测“地沟油”的有效办法。案例回顾基本情况争议焦点未来出路北京市的选择体制：公益性为主100亿40座设施。市委市政府：生活垃圾处理作为基础性公益事业。2015年前新建改建垃圾处理设施40座，直接投资100亿元(不包括拆迁等费用)。技术：焚烧为主规划：50年全市东、西、南、北四个方向分别建1个循环经济园，每园区占地4-6平方公里，日处理能力5000-7000吨。改造填埋场外南邻划出300亩地，建设六里屯循环经济园区，规划项目有三个：1.垃圾焚烧厂。处理能力1800吨日，后来扩至2400吨日。项目尚未动工，已花费2000万元，其中设计花费约650万元。现已放弃！2.垃圾综合处理厂。原定工艺
15、为堆肥。处理能力400600吨日。3.餐厨垃圾处理厂。400吨日，准备先上马200吨日，另外200吨日再建。另200吨日是扩建还是新建，还未规划；餐厨垃圾处理废水，是交由环卫中心处理还是自行处理，也无统盘考虑。搬迁焚烧：海淀区与门头沟交界的大工村占地面积约32公顷，总投资约12.6亿元，全部政府投资日焚烧生活垃圾1800吨，年处理垃圾60万吨3台往复式焚排炉，2台凝汽式汽轮发电机组灰渣填埋区库容160104立方米周围分布多个自然风景区：妙峰山风景区；凤凰岭自然风景公园；鹫峰国家森林公园等。2010年11月17日新京报距六里屯20公里。绿海能公司承建。中国气象科学研究院环评：1.工程及周边地区环
16、境现状；2.区域环境特征；3.项目建设过程中及投入运营后可能产生的环境影响；4.预测项目建设存在的污染因素对环境可能构成的影响程度；5.提出减缓环境影响的有效措施；6.进行公众参与调查。即日起至本月29日(2010年11月17日至29日)，市民可向相关单位发表对该项目建设和环评的意见。三环路四环路五环路颐和园六里屯大工村砦口温泉镇苏家坨镇聂格庄凤凰岭自然风景区妙峰山风景区鹫峰国家森林公园妙峰山镇香山植物园日焚烧生活垃圾1800吨年处理垃圾60万吨3台往复式焚排炉2台凝汽式汽轮发电机组灰渣填埋区库容160104立方米六环路永定河本院本院环评争议项目建设单位：北京绿海能环保有限责任公司。中国气象科学研究院2011年5月提交北京市海淀区循环经济产业园再生能源发电厂工程环境影响报告6月21日，地球村环境教育中心等5家环
