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1、资料图片改革开放30多年来，随着我国经济的飞速发展 ，资源消耗严重、环境污染突出等现象逐渐成为人们关 心的焦点问题。2009年，我国政府宣布了减 排目标：2020年单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放比 2005年下降40%45%。如何实现这一目标？笔者认为， 除了依靠传统的行政手段， 还必须借助另外一只“无形的手”，通过市场机制实现 节能减排，这不仅是对经济规律的尊重，也是对国内外 节能减排经验的总结。“十一五”期间，我国节能 减排工作取得了很大成就，但也存在一些不可忽视的问 题，过多依靠行政命令就是其中之一。比如，为了在 2010年末完成“十一五”节能减排任务，“拉闸 限电”成为一些地方
2、和单位的应急之策，这种应急对策 给人们的生活、企业的生产带来了不必要的麻烦和损失 ，显然违背了中央节能减排的初衷。从现实来看， 企业应该是节能减排的主角，但在节能减排热潮中，相 当多的企业却无动于衷，似乎他们与此无关。不仅如此 ，当政府为了减少煤炭消费而拉闸限电时，企业却 自行购买以石油为燃料的发电设备，反而增加了最终的 碳排放量，这是有悖于节能减排目标的极不正常的现 象。可以说，缺乏企业的参与是包括中国在内的许多 国家实现节能减排时的硬伤。要改变这一现状，就必须 清醒地看到，节能减排必须尊重经济规律，不能过多依 靠行政命令，要借助市场机制推进节能减排工作。 根据科斯定理，在交易成本趋于零的情
3、况下，只要产权 明确并允许交易，市场就可以实现资源的有效配置。经 济学家庇古认为，当企业的经济活动对他人有不利 影响，又不需要承担相应责任的时候，就需要政府进行 适当的干预。以上构成了排放权市场机制的理论基础。 建立排放权市场机制最成功的例子是美国的“酸雨 计划”。1990年美国国会通过了清洁空气法修正案 ，该法案实行“排放总量控制”，发给每个企业二氧化 硫许可证。每一个许可证代表一吨二氧化硫的 排放权，许可证总量与每年允许排放的二氧化硫总量相 等。许可证可以出售，也可以等到将来使用。一旦某个 企业的二氧化硫排放量超过企业拥有的许可证数量 ，就将面临严厉制裁。在“酸雨计划”实施以前，为了 达到
4、减排指标，美国社会每年需花费50亿美元，实行“ 酸雨计划”后，同样的排放总量只花费了20亿 美元，并且参与的企业污染总排放量降低了45%，那些没 有参与排放权交易的企业排放量却增加了12%。其他一些 国家建立碳排放市场机制也取得了成效。 如英国建立的碳排放市场减少了化石能源的消费，提高 了能源利用效率。德国通过碳排放交易使得环境保护取 得很大成就。日本也在积极推进碳排放市场的建设 。这些国家的碳排放市场发展经验表明，建立碳排放交 易的市场机制是实现低成本减排的有效手段之一。节能 减排的市场机制主要包括市场准入、市场交易、市 场退出三大机制。市场准入机制是指通过制定规范和制 度等，限制或杜绝高污
5、染、高耗能的行业、企业、产品 进入市场，同时激励对环境污染较低的行业、企业 、产品进入市场。对于高科技产业、环保产业、能耗低 的产业，由于其本身具有较高的经济效益，同时对环境 的压力较小，政府要采取一定的措施，在税收、融 资、上市等方面给予一定优惠政策，鼓励这些行业的进 入。对于“两高一资”(高污染、高能耗、资源型)行业， 政府则要在税收、融资等方面加以限制。举例 来说，一些规模小、能耗高的中小企业，由于其本身技 术及实力有限，其对环境的污染程度较高，又难以有能 力通过改进技术来降低排放量，对这类企业要通过 市场准入规则，限制甚至禁止其发展。再比如，可以建 立产品的技术标准体系，通过认证方式来
6、达到降低能耗 标准的目的，像欧盟对电子产品、汽车等产品的认 证就属于这种方式。市场交易机制，是指以排污权交 易、市场融资机制、政府绿色采购等市场方式，促使行 业、企业、产品达到降低能耗的目标。排污权交易起 源于美国。美国经济学家戴尔斯于1968年最先提出了排 污权交易的理论。1977年，美国联邦环保局(EPA)为了解 决日益严重的二氧化硫污染问题， 提出了排污权交易的设想，并制定了一系列政策法规， 允许不同工厂之间转让和交换排污削减量，从而形成了 今天排放权交易市场的雏形。此后，德国、英国、 澳大利亚等国相继实行了排污权交易的实践，我国也建 立了北京环境交易所、天津环境交易所等多家机构。市 场
7、融资机制，是指当企业通过直接或间接方式进行 市场融资时，要考察其节能减排情况，对于高污染、高 能耗的企业，要通过银行信贷或股票、债券市场融资等 进行限制，对于环境友好型的企业则给予融资的优 惠政策。政府绿色采购机制，就是要优先选择符合排 污、节能标准的产品和服务。市场退出机制，是指通过 制定行业、企业、产品的退出标准、退出方式等来实 现节能降耗的目的。对于高污染、高耗能产业，比如电 解铝、水泥等行业，要淘汰落后产能，使不达标企业退 出市场。对于环保程度不同的企业要实行“市场细 分”，迫使污染严重的企业退出市场。对于环保标准不 达标的产品，要加速其退出市场。（作者单位：北京交 通大学中国产业安全中心） 完！谢谢观赏，转载请注明出处！ 密度仪
