责任成本管理解析

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1、工程数量控制、方案优化、变更及索赔 责任成本管理 诚惶诚恐。 今天在座的，是公司领导、项目经理、项目书记、项目计划合同 部门的主要负责人，长期工作在成本管理的最前沿，都具有丰富 的责任成本管理经验，今天有机会和大家共同探讨成本管理中有 关方案优化、变更索赔、工程数量控制的内容，我本人感到非常 荣幸，且感觉无比的惶恐。 短短的两个小时，要和大家讨论清楚以上三块内容，是比较困难 的，这里，我们只是借这次会议的机会，创造一个互相沟通的机 会，把我们的成本管理工作向前推进一些。 主要内容 1、工程数量控制 2、变更索赔 3、方案优化 工程数量控制 对工程数量控制的认识 工程数量控制是项目效益的重要来源

2、之一 工程数量控制是成本控制的重点和难点 工程数量是材料控制的基础 工程数量是应对审计工作的基础 工程数量是经济活动分析基础 工程数量是对上计量的基础 工程数量是对下验工计价的依据 工程数量的种类 合同清单量 体现和业主 的经济关系 施工图数量 编制责任预 算、指导施工 的依据 向业主结算 的依据 体现和业主、 公司的经济关 系 实际完成量 计算消耗限额 的依据 体现项目部成 本管理水平 劳务计价量 和劳务队 结算的依据 体现责任中心 的控制水平 各种量差 合同清单量-施工图纸量=量差 正值为多出的工程量，想法设法保留在清单内并签好原始资料，进入 计量。 负值为漏记工程量，拿出合理计算依据，在

3、核定计量红线时，进入工 程量清单。 施工图纸量-实际完成量=量差 图纸富裕量，反应工程管理和控制水平，另外就是偷工减料。 实际完成量和劳务计价量基本上是相同的 合同清单量-劳务计价量 反应的是量差利润 工程量台账设置 以公路工程为例 1、对上计量台账，（0号清单、核实后的0号清单、计量红线、最终计 量红线完成对上过程计量及最终决算） 2、对上计量台账数据库，将每一个清单号数据构成列出明细，便于计 量及验工计价数据核实。 3、验工计价台账、控制对下计价 4、物资消耗台账、控制物资消耗 台账数据的统一性、可交换和对比性 建立0号清单下的验工计量台账。让发生的每一笔成本都有归集。便于 阶段性经济活动

4、分析。 工程数量过程控制 1、下工夫，做好交底书，控制施工图纸流失到施工队。按交底书验工 计价。 2、做好中间测量及其他数据签认工作，为最终结算提供依据。 3、临时用工及机械台班签认要写明明细：时间、地点、见证人、用途 等明细，便于核查。 4、所有管理者都要熟悉大合同及劳务分包合同，明了那些是该计量的 ，那些是该验工的，那些是额外发生可以签认的，那些是该劳务队承 担的。 5、签认的劳务合同外工程量、临时用工、临时机械台班要有时效性， 项目部要以正式文件的形式，规定时限，超过时限不予认可，以便于 及及时归集成本，避免以后扯皮。 6、对有富余工程量的工程项目，不得对下进行验工计价；对隐蔽 工程，实

5、行工序监控、旁站监控、当场确认并签认每道工序的实 际工程量。 7、实行单价合同，按实际施工的工程量计价。验工计价时，切实 履行现场验收计量程序，办理主管工程师、技术部门、项目总 工、项目经理逐级审核签字手续。 8、逐级认真建立健全工程数量管控台帐，要据实录入中标的清单 数量、施工图数量、概算清理数量、技术交底时确认的实际完成 数量、对下验工计价数量。严格把对下验工计价数量控制在技术 交底时确认的实际完成数量之内，不得超出施工图数量。 验工计价及上报结算审批资料 要有完整的支撑资料： 这包括; 1、计算书 2、技术交底书 3、简图或断面资料 4、使用项目部材料的理论用量 5、工程数量的节超统计表

6、。 工程数量控制管理 职责划分 (1) 总工程师：数量控制主要领导，负责组织审核图纸工程量、变更设计量，审定 对上对下计价量、工程数量节超，审核工程数量台帐。 (2) 工程部长：数量控制主要负责人，主持设计数量的统计，负责工程数量的控制 与复核，包括对内对外计量，填写工程数量台帐。 (3)计划部长：对上对下计价时对工程数量进行再次核对签字。 (4)工程技术干部：提供对下计量第一手资料，监督检查现场施工是否按技术交底 进行。 (5)安质部长：对工程数量节超初步做出安全、质量方面的判断；配合总工程师、 工程部长做好工程数量节超审定工作。 (6)测量班长：保障测量放样工作，避免因测量放样失误造成工程

7、数量流失。 试验室主任：保障现场试验工作，避免因试验配合比不合理而造成返工或材料超 耗。 工程数量逐级控制 开工前项目部总工程师组织施工图纸会审，对设计工程量进行统 计，形成工程量统计台帐。 公司根据设计工程量、优化的施工方案及现场实际情况核定项目 部责任预算数量。 项目工程部、计划部均须建立工程数量统计台帐。 根据项目部每月对上对下计量时间，按月更新工程数量统计台帐 ，分析节超情况。且工程部、计划部负责人按月相互核对所建台 帐是否吻合，必要时召开工程量节超分析例会。 公司工程技术部、经济管理部定期进行工程数量控制情况监督检 查。 工程数量奖惩 测量班：测量放样必须有工点技术干部在现场，坚决执

8、行换手复核制，测量资料完整，签字 齐全，便于核查。如有因测量失误造成工程数量流失，损失的40%由测量负责人承担，30%由 测量人员承担，20%由工程部长承担，10%由项目总工程师承担。 试验室：配合比经济合理，如有因配合比不合理，造成材料浪费，损失的30%由试验室负责 人承担，50 %由试验室相关人员承担，20%由项目总工程师承担。 工程部：技术干部应仔细做好技术交底工作，并由工程部长、总工程师复核签字，如有因技 术交底错误、监督检查不力，而造成工程数量流失，损失的 50%由交底人承担，30%由工程 部长承担，20%由项目总工程师承担。 计划部：每次对上对下计量前，要核对工程量台帐，如造成工程

9、量超计价，将损失的 20%由 计划部负责人承担。 数量节余形成的利润以对上对下计价工程量差乘以合同清单价为准计算,以节余额的 10 %对 有关人员进行奖励（分配方案由项目部根据具体情况制定）、由项目经理审批、公司批准后 兑现。 以上具体处罚方案项目部可根据实际情况进行调整，公司工程技术部、经济管理部监督执 行。 验工计价管理 对下验工计价的原则 1.坚持“以合同为依据”原则。验工计价必须以合同为基本依据，才能保证验工计价的合法性。各级 项目部必须加强合同管理，按集团公司统一的合同范本签订各类经济合同，履行签订和审核手续，确 保合同的有效性。未签订合同的不允许进场施工；合同履约过程中确需补充、完

10、善的，应按程序进行 补充、完善。严禁对未签订合同的单位（或自然人）进行验工计价。 2.坚持“合法、诚信”的原则。验工计价的办理必须实事求是，根据施工图设计和规范（或施工技术 交底）按实际完成且质量合格的工程数量进行验工，根据合同约定的（或企业经济管理部核定的责任 ）单价进行计价。 3.坚持“定期、合规”的原则。定期、及时按规定程序和流程进行验工计价，是项目部必须坚持的最 基本的工作要求，是严格控制量、价的基本手段，也是保证工程正常进行和防止项目效益流失的有效 方法。 4.坚持“先验工、后计价，未计价、不拨款”的原则。真实反映项目收入和成本费用情况，禁止虚假 验工计价。严禁对未验工计价的单位和个

11、人拨付任何性质的资金。 5.坚持“合同内与合同外规则一致”的原则。对合同外的项目、工作细目的验工计价，与合同内的验 工程序、内容、单价计算原则必须一致；且未包含在原合同中的项目必须办理确认手续后签订补充合 同；然后根据技术交底组织施工，验收质量合格后按原合同和补充合同进行验工计价。 验工计价流程 1、本月完成的合同内工程数量的验工。 分部分项工程完工并经过验收合格后，现场工程师应及时填制“工程数量申 报表”，报质检工程师、工程部长、总工程师等签认。每月在25日前整理汇 总验工计价申报表，并根据申报表中的工程数量，编制“分部位验工计价表 ”；分部位验工计价表连同工程数量申报表装订成册，报计划科审

12、批。这里 需要强调几点。 完整的支撑资料，这包括计算书、技术交底书、简图、使用项目部材料的理 论用量、工程数量的节超统计表。 对于隐蔽工程、防护工程、给排水工程等项目应该组织项目部的验工计价领 导小组现场收方，并共同签认收方单，再由现场工程师根据现场收方单填报 “工程数量申报表”。 路基土石方应根据测量班按实测的设计断面计算，这里需要强调的是加宽填 筑量不予计算。 工程变更的验工 如工程发生变更，劳务队伍施工前先报变更方案，由现场工程 师、施技科复核，或由施技科直接提出变更方案、总工程师审 核、项目经理审批。劳务队伍根据批复的方案组织施工，同时就 工程造价向计划科申报，由计划科复核、总工程师审

13、核后项目经 理审批。工程变更的单价按以下原则确定；有劳务单价的按原单 价执行；无劳务单价的参照原劳务合同类似单价或按计划部门分 析测算并经验工计价领导小组审批后的单价执行。工程变更的验 工计价程序同上。本条所指的工程变更包括原来设计、合同中没 有的项目（包括临时工程）及工程数量超过设计、合同或业主批 复的计量数量的，也就是相对劳务合同的变更。需要注意的是， 项目部和业主之间的变更，和施工队没有一毛钱的关系，各劳务 施工队只是依据作业指导书作业。 其他验工 3、零星用工及机械台班的验工 根据公司下发的六公司合同外计日工管理办法执行。 4、劳务队伍所用甲供（项目部）材料的汇总 工程部应于每月验工计

14、价日前，将各劳务队伍使用我方供应材料 的种类、数量以及机械台班分别汇总，并将其作为验工计价的支 撑资料。 需要特别指出的是： 1、验工计价要认真盘点当月材料消耗量，包括成品半成品，凡是 未进入验工的，视为未消耗。 2、对有限额用料的，如混凝土，浇筑一次，核算和结算一次，当 月发生，当月扣回，及时发现问题，不得秋后算账。 验工计价的责任追究 项目劳务队伍的验工计价及拨付工程进度款，必须做到会审会签，参加人员 有现场工程师、总工程师、工程、安质、计划、物资设备、财务负责人及项 目经理，其人员分别承担相应责任 （1）现场工程师、工程部长、总工程师对工程量负责； （2）质检负责人、总工程师对工程质量负

15、责； （3）计划负责人对项目单价及总价负责； （4）物资设备负责人对分包队伍所用我方设备、材料的种类、数量、总额 及工程所用材料质量负责； （5）财务负责人对超拨工程款负责； （6）项目经理对此工作负总责； 对出现问题的责任人员，由公司纪委监察、审计部门会同有关职能部门予以 查处。 变更和索赔 变更索赔（即二次经营）是国际惯例，也是国际工程承包商获取 利润最主要的渠道，是承发包双方之间的一项正常业务，是施工 企业管理不可或缺的重要内容，是企业维持持续经营和生存、发 展的重要途径。 因此我们在进行二次经营，首先，自己要有坚定的信念，要有百 折不挠的精神，要拿出不要脸要钱的作风，不要有犹豫和为难情

16、 绪，二次经营不是挖国家的墙脚，依法合规的二次经营能够促进 行业竞争，推动行业发展。 记得公司董事长说过的一句话，变更和索赔，首先自己要相信这 是该我得的。本就是我的。 现阶段状态 现阶段，由于国内竞争现状，施工企业面临大量不公正待遇，变更和索赔面 对的是巨大的阻力。 一是建筑市场不规范，导致企业之间存在无不平等的恶意竞争， 现在建筑市场“僧多粥少”,市场竞争异常激烈，招标体制不规范。招投标 过程暗箱操作、不合理的中介费、关系标、权利标、低价中标、霸王合同条 款等现象比比皆是，施工企业为了生存，必须无条件接受。 二是合同工期不科学 建筑产品的定额工期就是合理工期，也就是该建筑产品应有的平均工期，大 多数建设单位，为了早竣工，早投入使用，早受益，同时，节约了建设期利 息、减少了建设期管理费。他们设定的实际工期要比定额工期短，施工企业 为了满足业主工期要求，必然采取一定的技