行政法的基本原则 (3).

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1、第二章第二章 行政法的基本原则行政法的基本原则 能够运用原则对实践中的行政行能够运用原则对实践中的行政行 为进行分析。为进行分析。 教学要求 掌握行政法的基本原则的内容掌握行政法的基本原则的内容 和含义；和含义； 本章参考资料 1、当代中国行政法 2、政府法制通用教程 3、全面推进依法行政 实施纲要 一、概念一、概念 是指导行政法制定、执行、遵守以是指导行政法制定、执行、遵守以 及解决行政争议的基本准则。及解决行政争议的基本准则。 第一节 基本原则概述 二、理论概述 七 原 则 说 在党的领导下实行党政分开、党企分开 广泛吸收人民群众参与国家行政管理 民主集中制 精简原则 维护社会主义法制统一

2、和尊严、依法办事 按照客观规律办事、实行有效的行政管理 各民族一律平等 应松年、朱维究行政法学总论 三 原 则 贯彻党的方针、政策 社会主义民主 社会主义法制 罗豪才行政法学 二 原 则 合法性原则 合理性原则 杨海坤中国行政法基本理论 六 原 则 行政法治原则 监督行政原则 行政公开原则 行政公正原则 行政合理原则 行政效能原则 熊文钊行政法通论 四 原 则 依法行政原则 参与行政原则 适当行政原则 以法行政原则 章剑生 现代行政法 基本原则之重构 行政法基本原则 的反思与重构 周佑勇 以有效率的 行政权为基点 行政效力推定原则 行政权自由裁量 司法审查有限 以有限制的 行政权为基点 行政职

3、权法定 行政程序正当 多元控权必要 行政法定原则 法律优先与法律保留 职权法定 行政均衡 平等对待 禁止过渡 信赖保护 行政正当 行政权自由裁量 行政权自由裁量 行政权自由裁量 第二节第二节 基本原则基本原则 行政合理性原则 正当程序原则 诚实守信原则 高效便民原则 权责一致原则 行政合法性原则 依法行政依法行政 行政法基本原则依法行政原则 依法行政是行政法的一项基本原则，它 要求行政权力主体必须依据法律、法规取 得、行使行政权力并对行使权力的行为承 担法律责任。 依法行政原则是行政法作为独立法律部 门存在的最根本性原则，也是行政法与其 他部门法区别的主要标志。它贯穿于行政 权力的始终，是指导

4、、规范行政权力运作 的基本准则，在行政法理论体系中具有重 要地位。 依法行政的本质依法行政的本质 依法行政的本质：依法规范、约束 行政权力。具体来说，依法行政是 依法治权，不是依法治事；是依法 治官，不是依法治民；是依法治自 己，不是依法治别人。 具体而言，依法行政原则的基本内涵是： (一)职权法定 所谓“职权法定”就是指行政机关及工作 人员的职责权力均是法律创设的，行政机 关及其工作人员行使权力都应当以法律为 依据，并符合法律的精神和原则，具有正 当性、合理性。 (二)权责统一 行政法上行政权力与行政责任是统一的、 密不可分的。行政机关行使的权力又是必 须承担的责任与义务。 (三)依程序行政

5、 依程序行政是依法行政原则的重要内 涵。依法行政原则不仅要求行政机关 行使的权力合法，而且也要求其程序 合法。 (四)违法行政必须承担法律责任 依法行政的关键是行政机关必须依法 承担行使职权产生的法律责任，既是 权责一致的要求，也是诚信的表现。 78依法行政是法治国家对对政府行政活动动提出 的基本要求，而合法行政则则是依法行政的根本 。下列哪些做法违违反合法行政的要求？ A因蔬菜价格上涨销涨销 路看好，某镇镇政府要求 村民拔掉麦子改种蔬菜 B为为解决残疾人就业难业难 ，某市政府发发布促 进进残疾人就业业指导导意见见，对录对录 用残疾人达一 定数量的企业业予以奖奖励 C孙孙某受他人胁胁迫而殴打他

6、人致轻轻微伤伤，某 公安局决定对孙对孙 某从轻处罚轻处罚 D某市政府发发布文件规规定，外地物流公司到 本地运输货输货 物，应应事前得到当地交通管理部门门 的准许许，并缴纳缴纳 道路特别别通行费费 含义 指行政权的存在和运行都 必须依据法律，不能与法律相 抵触或冲突。 无法律，无行政 一、行政合法性原则 法律优越原则 法律保留原则 包括 法律创设原则 法律已有规定 法律尚未规定 法律优越规定 绝 对 保 留 相 对 保 留 法律保留原则 指行政机关的决定不仅应当依据法律、 法规所规定的条件、种类、程序和权限 进行，而且还应当符合法律、法规的意 图或精神，符合公平正义等法律理性， 还应当有正当考虑

7、，注意社会效果。 （原因：行政权有巨大的自由裁量权） 含义 二、行政合理性原则 制定 平等 （一）（一） 行政公平原则（平等对待原则）行政公平原则（平等对待原则） 执行 平等 包括 行政机关所采取的措施和手段应当行政机关所采取的措施和手段应当 必要、适当；可以采用多种方式实现行必要、适当；可以采用多种方式实现行 政目的的，应当避免采用损害当事人权政目的的，应当避免采用损害当事人权 益的方式。益的方式。 纲要纲要 （二）比例原则 比例原则 妥当性必要性均衡性 1 1、妥当性（适当性）原则、妥当性（适当性）原则 指行政行为的做出，必须基于有利 于行政目标实现的动机或目的。 2 2、必要性原则（、必

8、要性原则（最小损害原则、不可替代原则最小损害原则、不可替代原则） 行政机关做出行政决定可能面临多种行政机关做出行政决定可能面临多种 选择时，应尽可能采取最温和、对相对人选择时，应尽可能采取最温和、对相对人 权利侵害最小的手段，行政行为不得超过权利侵害最小的手段，行政行为不得超过 实现行政目的的必要手段。实现行政目的的必要手段。 “规划局所作的处罚决定应针对影响的程 度，责令汇丰公司采取相应的改正措施， 既要保证行政管理目标的实现，又要兼顾 保护相对人的权益，应以达到行政执法目 的和目标为限，尽可能使相对人的权益遭 受最小的侵害。而上诉人所作的处罚决定 中，拆除的面积明显大于遮挡的面积，不 必要

9、增加了被上诉人的损失，给被上诉人 造成了过度的不利影响。” 法 院 判 决 3、均衡原则 又狭义比例原则、法益相称性原则又狭义比例原则、法益相称性原则 。 指行政主体行政权力的行使虽然是指行政主体行政权力的行使虽然是 达到行政目的的必要条件，但应与达到行政目的的必要条件，但应与 行政主体欲实现之行政目的合比例行政主体欲实现之行政目的合比例 或相称，即对公民权益造成的侵害或相称，即对公民权益造成的侵害 不能超过实现目的所获得的价值。不能超过实现目的所获得的价值。 合理行政原则应考虑以下几方面因素： 1.行使权力的动机应符合法律授予该权力的宗 旨。每项行政权力都是立法机关为实现某一 公共利益和社会

10、秩序授予行政机关的。 2.行使权力的行为应当建立在正当考虑基础上 。 3.行使权力的内容和结果应当公平、适度，合 乎情理，具有可行性。 4.违反合理行政原则也需承担法律责任。 2010年单选题 39关于行政法的比例原则，下列哪一 说法是正确的？ A是权责统一原则的基本内容之一 B主要适用于羁束行政行为 C是合法行政的必然要求 D属于实质行政法治范畴 2012年多选题 78合理行政是依法行政的基 本要求之一。下列哪些做法体现现了合理行政 的要求？ A行政机关在作出重要决定时时充分听取公众 的意见见（公众参与，程序正当） B行政机关要平等对对待行政管理相对对人（平 等） C行政机关行使裁量权权所采

11、取的措施符合法 律目的（合理性原则则） D非因法定事由并经经法定程序，行政机关不 得撤销销已生效的行政决定（诚实诚实 守信） 公 开 禁止单方接触 告 知 回 避 说明理由 听取意见 通 知 包括 三、正当程序原则 2012年多选选：77程序正当是行政法的基本原 则则。下列哪些选项选项 是程序正当要求的体现现？ A实实施行政管理活动动，注意听取公民、法人或 其他组织组织 的意见见（公众参与） B对对因违违法行政给给当事人造成的损损失主动进动进 行 赔偿赔偿 （诚实诚实 守信） C严严格在法律授权权的范围围内实实施行政管理活动动 （合法原则则） D行政执执法中要求与其管理事项项有利害关系的 公务

12、员务员 回避（程序正当） （一）法律的稳定性与不溯及既往（一）法律的稳定性与不溯及既往 （二）行政权行使要具有确定性、真实性（二）行政权行使要具有确定性、真实性 （三（三) ) 信赖保护原则信赖保护原则 四、诚实守信原则 具体要求 信赖保护原则的具体要求 信赖保护基本含义 1、非经法定事由并经法定程序，行政机关 不得随意撤销、变更或者废止自己做出的已 生效的行政行为。 2 2、行政机关做出的行政行为如果事后发、行政机关做出的行政行为如果事后发 现构成违法，基于国家、社会公共利益的现构成违法，基于国家、社会公共利益的 需要可以依法撤销或变更违法的行政行为需要可以依法撤销或变更违法的行政行为 ，但

13、对相对人合法权益造成的损害应当给，但对相对人合法权益造成的损害应当给 予赔偿。予赔偿。 3、行政行为作出后，如果事后据 以作出该行为的依据被修改或废止， 或据以作出的行政行为的客观情况发 生变化，基于国家、社会公共利益的 需要，行政机关可以依法废止或变更行政机关可以依法废止或变更 已作出的行政行为，但对相对人合法已作出的行政行为，但对相对人合法 权益造成的损害应当给予补偿。权益造成的损害应当给予补偿。 行政法的基本原则信赖保护原则 信赖保护原则，是指当公民、法人或 其他组织对行政机关及其管理活动已 经产生信赖利益，并且这种信赖利益 因其具有正当性而应当得到保护时， 行政机关不得随意变动这种行为

14、，如 果变动必须补偿相对方的信赖损失。 1行政机关之间应当相互信任和忠诚。 2行政机关原则上不得制定对相对人具 有溯及力的法律规范。 3行政机关不得随意撤销或者废止已经 生效的具体行政行为。 (1)授益行政行为的撤销与废止。 (2)负担行政行为的撤销与废止。 是指行政机关能够依法高效率、 高效益地行使职权、最大程度地方便 人民群众。 五、 高效便民原则： 2012年多选选：76执执法为为民是社会主义义法治 的本质质要求，行政机关和公务员务员 在行政执执法 中应应当自觉觉践行。下列哪些做法直接体现现了 执执法为为民理念？ A行政机关将行政许许可申请书请书 格式文本的费费用 由2元降为为1元（合法

15、原则则） B行政机关安排工作人员员主动为动为 前来办办事的人 员员提供咨询询（服务务便民） C工商局要求所属机构提高办办事效率，将原20 工作日办结办结 事项项减至15工作日办结办结 （高效） D某区设设立办办事大厅厅，要求相关执执法部门进门进 驻驻并设设立办办事窗口（也可以联联合办办理） 2011年多选选：77高效便民是社会主义义法 治理念的要求，也是行政法的基本原则则 。关于高效便民，下列哪些说说法是正确 的？ A是依法行政的重要补补充(是内容之一） B要求行政机关积积极履行法定职责职责 （高效) C要求行政机关提高办办事效率（高效便民） D要求行政机关在实实施行政管理时时排除不相 关因素

16、的干扰扰（合理原则则） 六、 权责一致原则 对于行政主体而言，行使权力与履行 职责具有一致性。 2005年7月9日，国务院办公厅印发了 国务院办公厅关于推行行政执法责任制 的若干意见 欧内斯特盖尔霍恩 “没有事先通知其利益有可能因政府没有事先通知其利益有可能因政府 的决定而受到影响的人，一切其他的决定而受到影响的人，一切其他 程序权利便都可能毫无价值程序权利便都可能毫无价值”。 2011年多选选：76权责权责 一致是社会主义义法治 理念的要求，也是行政法的基本原则则。下列哪 些做法是权责权责 一致的直接体现现？ A某建设设局发现发现 所作出的行政决定违违法后， 主动纠动纠 正错误错误 并赔偿赔偿 当事人损损失