地方社会保险发展的难题及对策分析

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1、栏目编辑：梁欢 LINGDAOLUNTAN 领导论坛 2013年1月号 总第178期 十八大报告提出，要坚持全覆 盖、保基本、多层次、可持续方针， 以增强公平性、适应流动性、保证可 持续性为重点，全面建成覆盖城乡居 民的社会保障体系。这意味着，今后 我国的社保体系将进入全面发展的新 时期，面临空前的发展机遇，也将迎 接一系列的挑战。新的形势对社会保 险事业的发展提出了更高的要求，立 足河池实际，充分发挥各类型保险的 作用，构建多层次的社会保障体系， 显得尤为迫切。 一、河池市社会保险事业发展的 现状 广西河池市社会保险事业经过数 年的发展，目前，全市城镇职工基本 养老保险、失业保险、基本医疗保

2、 险、工伤保险、生育保险参保人数已 由十年前的38.61万人次增加到112.48 万人次。城乡居民社会养老保险制度 实现全覆盖，132.2万人参保，42万人 领取养老金。从总体上来看，河池市 已建立起覆盖范围广泛、保障层次分 明、保障待遇优越的社会保障体系， 越来越多的人民享受到社会发展的成 果。但是，由于河池属于贫困地区， 工业基础薄弱，经济发展比较落后， 整个社会的法律意识、社会保障意识 还不够强，相当一部分私营企业主为 减少成本，不依法为职工参保缴费， 特别是2012年以来，重点行业有色金 属行业大部分停产整顿，这些企业和 企业职工保险费难以征收，社会保险 事业的发展还存在着诸多瓶颈。

3、二、社会保险事业发展存在的问 题及原因 （一）管理体制缺乏规范性。目前， 河池市本级和4个县 （市、区） 成立 了社会保险事业局， “五险合一”已实 现机构融合。但是，由于缺乏资金和 技术力量支持，全市统一的信息平台 没有建设起来，养老、医疗、失业、 工伤和生育五个险种的信息系统和业 务流程仍处于独立状态，尚未实现信 息共享，既浪费了资源，也浪费了人 力和财力；社会保险经办机构工作效 率的提升方面也存在不少制约因素， 随着参保人数的不断增加，社会保险 经办机构承担的工作任务日益繁重， 而人员编制多为机构设置初期确定， 编制内人员无法完成新增加的任务， 人员编制和所承载的工作负荷不匹配 矛盾日益

4、突出；河池市本级及大部分 县（市、区）的人力资源和社会保障 局没有独立的办公楼，各项社会保险 经办机构仍是分散办公，特别是部分 县级社会保险经办机构，办公条件十 分简陋，经办各类业务仍然是手工操 作，日常业务的开展受到影响。 （二）企业参保存在利益性。按照 社会保险有关政策法规规定，各类企 业、用人单位应在成立或领取营业执 照30日内办理社会保险登记。但在实 际操作中，企业择险参保现象较多， 在岗职工人数少且老职工、退休职工 人数多的企业为减轻老职工、退休职 工医疗费用负担只选择参加养老保 险、医疗保险；风险程度高的工矿企 业只参加工伤保险；有的企业只给职 工办理养老保险，而医疗、失业、工 伤

5、、生育保险一概不参保。2012年3 月，在对全市148家有色金属企业进 行的调查中发现，在册的20136名职 工全部参加五项社会保险的仅有6727 人，占参保总数的32。一些民营企 业尤其是劳动密集型企业，吸纳的外 地方社会保险发展的难题及对策分析地方社会保险发展的难题及对策分析地方社会保险发展的难题及对策分析地方社会保险发展的难题及对策分析地方社会保险发展的难题及对策分析地方社会保险发展的难题及对策分析地方社会保险发展的难题及对策分析地方社会保险发展的难题及对策分析地方社会保险发展的难题及对策分析地方社会保险发展的难题及对策分析地方社会保险发展的难题及对策分析地方社会保险发展的难题及对策分析

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7、对策分析地方社会保险发展的难题及对策分析 文/李凤云 未来，加上由想象构想出来的与之伴随的诱人 成果，正是我们大多数人最大的愉悦和快乐之源泉。 叔本华 8 栏目编辑：梁欢 LINGDAOLUNTAN 领导论坛 2013年1月号 总第178期 来职工多，流动性大， “有劳动无保 险”现象比较突出。随着职工年人均 缴纳基数的提高，职工年人均缴纳社 会保险费标准相应提高。按照广西壮 族自治区有关文件规定，以上年度在 岗的城镇职工平均工资为缴费基数， 申报缴费基数不足上年全区城镇单位 在岗职工平均工资60%的，按全区城 镇单位在岗职工平均工资60%为基数 缴费，超过全区城镇单位在岗职工平 均工资300

8、%的，按300%计。由于河 池经济欠发达，务工人员工资低，不 少职工承担不起应缴纳的保险基数而 不愿意参保，企业主们为了降低生产 成本，漏报、瞒报、少报员工人数的 现象时有发生。 （三）资金来源缺乏保障性。国家 和自治区目前还没有制定统一的机关 事业单位养老保险政策，也没有设立 专门的财政资金对养老保险基金缺口 进行补助支撑。近几年来，参保单位 的工资及离退休费用构成发生了很大 变化，参保的单位中，大部分单位存 在着缴费少、领取养老金多，养老金 收不抵支的现象；企业职工基本养老 保险基金赤字运行，地方财政支付压 力大。这个问题如不加以解决，保民 生、促发展、维护社会稳定的目标将 难以实现。 （

9、四）劳动保障监察存在滞后性。 我国现行社会保障的法律、法规不够 健全，社保工作只能靠行政手段予以 推行。国家的立法滞后，地方立法分 散，还没有建立起一套统一严格、适 用范围广的社会保障法律体系，致使 社会保障资金筹措和管理不规范，社 会保险费的征缴管理和监督检查工作 是由人力资源和社会保障行政部门负 责，执法的刚性不强，强制性较差， 缴费人逃避缴费行为严重，企业拖欠 偷逃现象严重。 三、社会保险事业发展对策 （一）强化宣传保障，营造应保尽 保的良好氛围 1围绕一个主题。以深入贯彻落 实党的十八大精神为主题，组建人力 资源和社会保障系统的十八大精神宣 讲团，围绕党的十八大提出的涉及民 生保障一系

10、列新思想、新观点、新论 断，深入企业、各县（市、区）分批 次、分层次开展巡回宣讲。宣讲采取 “三走路线” ，一是走上街头宣传社 会保险法 ，利用开展“春风行动”大 型招聘会等活动，设立咨询台，发放 劳动保障宣传资料，为参加应聘的农 民工和招聘的企业人员提供劳动保障 法律法规政策咨询服务；二是走进各 县 （市、区） ，将法规政策带到各县 （市、区）的企业员工中，让他们知晓 社会保险法 、了解社会保险法 ， 并懂得依法维护个人的合法权益不受 侵害；三是走进大型重点企业，向企 业宣传社会保险法的重要性和企 业职工参保的必要性，动员并鼓励用 人单位自觉为职工缴纳社会保险费。 2开设一个主阵地。在人力资

11、源 和社会保障局的门户网站开设一个 “十八大精神促社会保障利民生”专 栏，围绕人力资源和社会保障系统开 展 社会保险法 宣传活动的新举 措、新进展、新成效，及时发布贯彻 实施社会保险法的新闻动态、新 法解读、法规文件等信息。同时，充 分利用广播、电视、报刊等媒体积极 营造舆论氛围。 3强化两个培训。一是充分利用 农民工春节返乡的有利时机，组织开 展农民工劳动保障政策法规培训，重 点宣传各项社会保险制度的基本内 容、劳动者和用人单位社会保险权利 义务以及参保程序、交费及待遇享受 等政策知识，引导农民工自觉运用法 律来维护自身合法权益。二是组织开 展全市“五险”政策法规培训。重点 将规模大、经营好

12、、发生工伤次数多 的企业及员工作为培训对象，向企业 宣传社会保险优惠政策，鼓励企业全 员全险种参保。 （二）强化规范化管理，确保各项 政策落实到位 1规范机构设置。将各险种经办 机构整合为统一的社会保险经办机 构，2013 年完成全市 50%以上的县 （市、区） “五险合一” ，实现“四个落 实” ，即落实制度措施、落实场地设 施、落实专业人员、落实经费保障， 完善基本流程、健全基本标准、强化 基础数据和基础信息资料管理。 2规范业务办理。全面推行“五 险一单核定、一票征缴”的新模式。 严把五险统一申报核定关，严格按照 用人单位社会保险登记情况确定应参 保的险种，对应保而未保的险种，实 行强制

13、纳入，捆绑核定，一票征缴， 按比例分账，杜绝缴费单位在参保险 种上的选择性、在参保人数和缴费工 资基数上的随意性。严格执行社会保 险登记和缴费基数申报核定制度，从 源头上遏制不报、瞒报、少报员工人 数的行为。抓好以优势企业和各类民 营企业为重点的征缴稽核，加大书面 稽核和实地稽核工作力度。 3提高各项社会保险待遇水平。 依据政策做好企业退休人员基本养老 金待遇调整工作，确保按时足额发放 到位；提高城镇居民基本医疗保险财 假如生活欺骗了你，不要忧郁，也不要愤慨！不顺心的 时候暂且容忍：相信吧，快乐的日子就会到来。 普希金 9 栏目编辑：梁欢 LINGDAOLUNTAN 领导论坛 2013年1月号

14、 总第178期 政补助标准，相应适当提高个人缴费 额；进一步提高居民和职工医保待遇 水平，最高支付限额普遍提到居民人 均可支配收入和职工平均工资的 6 倍；推行居民医保门诊统筹，降低大 病、重病患者的个人负担；严格执行 大幅度提高工伤保险待遇水平的政 策，落实工亡家属一次性补助金以上 一年度全国城镇居民人均可支配收入 20倍计算的标准。相应提高各等级工 伤伤残人员津贴标准；提高生育保险 补助标准，降低住院起付线，扩大个 人账户支付范围。 4减轻社会保险缴费负担。对条 件成熟的“非公”企业要求一次性全 部纳入社会保险覆盖范围，对困难较 大、劳资矛盾突出的“非公”企业， 可分期分批纳入，促进社会保

15、险扩面。 （三）强化监察执法，依法推进社 会保险扩面征缴工作 1推进一个管理。推进劳动保障 监察“两网化”管理工作，对私营企 业、个体经济组织进行拉网式排查， 对网格内用人单位的劳动用工情况进 行动态监控管理，督促用人单位依法 签订劳动合同，并把参保缴费作为劳 动合同必备条款。对拒不登记参保、 瞒报职工人数、拒不交保险费的用人 单位，依法强制缴费并予以处罚，并 通过媒体予以曝光。 2争取两个联合。一是部门联合 执法。由人力资源和社会保障部门牵 头，联合住建、工商、公安等部门开 展联合执法，对重点行业、重点区域 存在问题的用人单位逐户进行检查。 二是将用工登记备案制度与企业各项 必备登记联合起来

16、。实行用工登记备 案制度，要求登记的企业必须为职工 缴纳各项社会保险，否则不给企业办 理工商、税务、卫生许可等各种相关 手续。 3开展三个行动。开展对欠缴社 会保险费企业排查专项行动、用人单 位遵守劳动用工和社会保险法律法规 情况专项检查行动、整治非法用工打 击违法犯罪专项行动等三个专项行 动，以推进全民实行劳动合同制度为 切入点，督促私营企业和个体经济组 织依法签订劳动合同和参加社会保险 并按规定缴纳社会保险费。对有缴费 能力而拒不缴纳社会保险费的，依法 立案办理，作出行政处理直至申请法 院强制执行。对缴费单位少缴、漏缴 社会保险费的，核对少缴、漏缴数 额，特别是对缴费基数不准、缴费人 数不实的情况核清查明，依法追缴。 4实行三项制度。一是实行日常 巡查制度。重点对招用农民工较多的 建筑、采矿、餐饮、劳务派遣和其他 劳动密集型中小企业以及个体经济组 织进行督查检查，依法查处不依法签 订劳动合同、不依法缴纳社会保险费 等侵害农民工合法权益的违法行为。 对“非公”企业实行重点巡查，建立 劳动合同和集体合同制度，规范企业 用工行为，用