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1、机关实用文书写作机关实用文书写作 讲讲 座座 美国青年杰克奥布赖恩记载的两周活动内容: 1.在网上拟写一份“星期日不休息”的广告,给当地报社 2.写一份招工启事 3.亲自为顾客填写保险估价单,并分析原因 4.填写“年估计收入”比前一年降低的缘故 5.为购买一个月的猎枪枪托上出现断裂的事,给函购公司写 抗议信,详细描写质量现状 6.替帐单过期的顾客写收款信 7.作为“小联盟”队的教练,发函给市政厅,要求把丹曼运动场 辟为练习场地 8.发电子贺卡给正在上学的弟弟,并详细介绍自己企业的情况 第一讲 国家机关法定公文 公文改革的重大举措 解读国家行政机关公文处理办法 行政机关的公文，是行政机关在行政管
2、理过程 中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法 行政和进行公务活动的重要工具。 公文种类：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、 议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要（13种） 编号：006 绝密一年 特急 省人民政府文件 发20091号 关于 的通知 ： 。 附件： 省人民政府（印） 二00九年月日 （此件发至级) 主题词： 抄送：、。 一、公文的格式 眉首 行文部分 版记 局文件 发20091号 关于发放冬季职工取暖补贴的请示 ： 。 局 （印） 二00九年月日 （联系人： ，联系电话： ) 主题词： 请示 抄送：、。 签发人： 眉首 行文部分 版记 上行文： 编号：006
3、 中共省委文件 委发20091号 关于 的决定 各 地 、 市 、 县 委： 。 附件： 中共省委（印） 二00九年月日 （此件发至级) 主题词： 抄送：、。 绝密 （一）公文的标题 公文的标题，应当准确简要地概括公文的主要内容， 一般应标明发文机关，并准确标示公文种类。 发文机关、事由、文种是公文标题的三个基本要素 沈阳市人民政府关于加强大型活动安全管理工作的通知 发文机关事 由 文种 完全性标题： 省略性标题： 1.省略发文机关：关于购置专用电脑并配备外部宽带的请示 2.省略事由：沈阳市人民政府公告 （ 命令、公告、通告） 3.以文种为题: (命令、公告、通告、会议纪要) 国务院对胜利粉碎
4、劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令 空管局局长长办公会议纪要 特殊形式 拟制公文标题应注意的几个问题： 1.事由不准确 关于公汽公司欠交税金的请示 解决 关于下达一九年度防洪保安资金征收任务的通知 关于征收19 年度防洪保安资金的通知 例1：关于做好春节期间值班和有关工作的通知 例2：关于开展扶贫救灾工作的请示报告 研究所关于研发发新产产品缺少资资金的请请示 研究所关于研发新产品需要资金支持的请示 1.事由不准确 公司关于申请增加超计划出口指标的请示 文种已含“请求”、“申请”之意 关于表扬营业员同志的通报 关于表扬营业员同志先进事迹的通报 拟制公文标题应注意的几个问题： 国务院对胜利粉碎劫机事
5、件的民航杨继海机组的嘉奖令 2.标点的错用 市人民政府关于发布关于加快城区住房制度改革的意见的通知 县工商局关于发布“县农村集贸市场管理暂行办法”的通知 市人民政府发布关于加快城区住房制度改革意见的通知 县工商局关于发布县农村集贸市场管理暂行办法的通知 使用标点的几种特殊情况： 关于调整因公临时出国（境）审批管理职能的通知 关于表彰公路二期工程建设建功立业竞赛活动先进集体、 先进个人的决定 关于加大对“私渡”和非法载客船打击力度的通知 3.文种的错用 1.关于提高粮食销售价格的通知 (决定) 2.关于解决水库超标运行及副坝溢洪造成损失问题的报 告 (请示) 3.关于追加2008年度办公经费的请
6、示 (函) （行文对象为财政局） 4.关于进一步加强涉及农民负担收费管理的报告 (意见) 5. 大学关于印发关于严格教学秩序的意见的通知 大学关于严格教学秩序的意见 (二)主题词 主题词是代表公文内容特征,标示公文归属类别 和文种的关键性词语。 关于调整煤炭价格的通知 煤炭 调价 通知 类别词1 2个 内容词1 3个 文种 关于发放职工冬季取暖补贴的请示 局： 根据市政府 市职工采暖费补贴办法，从2007年起，市职职 工的住房采暖费费将实实行“暗补变补变 明补补”形式，单单独列项项以补贴补贴 形式随职职 工工资发给资发给 个人。为维为维 持地区平衡和职职工思想稳稳定，我局拟拟参照地 区系统各单
7、位的做法，对职工个人发放取暖补贴，预计2007年取暖补 贴发放金额为万元。 妥否，请批示。 附件（略） 二00七年十一月一日 主题词：发放 冬季 取暖 补贴 请示 （三）公文正文结构基本式三分式 形式 内容 方式 开头 :陈述情况(事实)的开头 提出问题-分析问题-解决问题 交代目的(主旨)的开头 “为了” 阐发意义的开头 阐发行文原由和目的 引叙来文的开头 通常是简要引叙请示(请求)的事项,以说明就 什么问题作出的批复和复函 表明批复和复函态度的开头 批复中的同意或不同意的表态 必须在开头部分就有相应的内容设置 说明行文依据的开头常用“根据”、“按照”、“遵照”等词语领 起下文,说明行文的依
8、据 （三）公文正文结构基本式三分式 形式 内容 方式 主体- 怎样做（提出实施的要求和措施） 要求：政策性要求、原则性要求、具体性要求 执行性要求 措施：规定性措施、控制性措施、制裁性措施 结尾- 要求或希望 （号召与鼓励、执行要求、公文惯用语） 1.正文引用公文问题 “你行 关于调整货币政策委员会及任免的 请示（银发200013号）收悉” 拟制公文正文应注意的主要问题： “引用公文应当先引标题，后引发文字号” 2 .结构层次序数标注不当 一、 （一） 1. （1） 全文只有两个层次时： 一、 （一） 一、 1. 全文只有一个层次时： 一、 1. 3.词语词语 使用不当问题问题 （1）不符合语
9、境追议 （2）口语化词语 挑选 （3）修饰性词语 岌岌可危 4 .逻辑问题 并列使用相容关系的概念，导致表达不准确 如有违反财务纪律、制度和规定，情节严重的可以不给分 乱用或误用词语，造成表达不明 自从采取经济手段和行政办法制裁了严重违犯劳动纪律 的人之后，厂内劳动纪律迅速得到加强。 概念间的逻辑顺序排列不当，致使表达失准 领导干部要开动脑筋，解放思想，解决新问题，研究新情况。 （1）使用概念方面 4.逻辑问题 （2）使用命题方面 命题的量项不准，影响了句子的准确性 对一些违反本通告的机动车辆驾驶员要给以适当的罚款处理 缺少关系项，导致句子意思不完整 以上意见如无不妥，请批转。 ？ 忽略命题的
10、穷尽要素，造成句子内容失真 这个厂的领导与群众矛盾相当尖锐，不是干部以权谋私，搞 不正之风，就是群众乱闹意见，抵制领导，搞自由化。 5. 选择性内容的设定（不确定因素） 正文内容中涉及选择性内容时，其选项 必须是: 1.或者甲或者乙 2.甲、乙选择其中任何一个均可（一 般应表述出倾向性意见） 前提 所有的选项都必须是确定的 二、 通 知 通知适用于批转下级机关的公文，转发上级 机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关 办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免 人员。 （一）通知的特点 1.广泛性 一是内容的广泛性，二是使用单位的广泛性， 三是受文对象的广泛性 2.使用频率高 使用频率在13
11、种公文中最高 3.种类多 按内容和作用划分,可分为执行性（指示性） 通知、事务性通知、告知性通知、批转性通知 、转发性通知、发布性通知、会议通知、任免 通知等。13种公文中自身可分出种类最多。 4.时效性 一是时间期限,二是通知本身时效力的长短 （二）通知的写作（执行性通知） 上级机关对某一事项作出规定或对处理某一问题作 出具体指示，要求下级机关执行时使用的通知。下行 标题 完全性标题或省略发文机关的标题 关于做好2005年普通高中招收择校生工作的通知(执行性) 关于加强大型活动安全管理工作的通知(指示性) 要标注主送机关:中心各部、室： （二）通知的写作（执行性通知） 上级机关对某一事项作出
12、规定或对处理某一问题作 出具体指示，要求下级机关执行时使用的通知。下行 标题 完全性标题或省略发文机关的标题 要标注主送机关 正文 行文依据 制发通知的依据。即通知什么，为什么通知 为贯彻落实，进一步， 决定。现将有关 事宜通知如下：（过渡语） （二）通知的写作（执行性通知） 上级机关对某一事项作出规定或对处理某一问题作出具体 指示，要求下级机关执行时使用的通知。下行 标题 完全性标题或省略发文机关的标题 要标注主送机关 正 文 行文依据 制发通知的依据。即通知什么，为什么通知 事项 工作任务（指导原则或思想）、具体措施和方法（ 提出执行要求）。 一般采用分条列项结构方式 一、指导思想 二、实
13、施办法：招生计划、填报志愿、录取、照顾录取办法、收费标准 三、工作要求（执行要求） （二）通知的写作（执行性通知） 上级机关对某一事项作出规定或对处理某一问题作出具体 指示，要求下级机关执行时使用的通知。下行 标题 完全性标题或省略发文机关的标题 要标注主送机关 正 文 行文依据 制发通知的依据。即通知什么，为什么通知 事项 工作任务（指导原则或思想）、具体措施和方法 （提出执行要求）。 一般采用分条列项结构方式 执行要求 贯彻执行通知事项的希望和要求（可列 入“事项”中） （三）通知的写作（事务性通知） 用来安排日常具体事务的通知。或者要求下级机关办理 有关事项，或者要求有关单位协助具体执行
14、。 标题 完全性标题或省略发文机关的标题 关于进一步做好“市长信箱”来信办理工作的通知 国务院办公厅关于中华人民共和国信托法公布实施后有关问题的通知 要标注主送机关 各区、县（市）人民政府，市政府各部门： （三）通知的写作（事务性通知） 用来安排日常具体事务的通知。或者要求下级机关办理 有关事项，或者要求有关单位协助具体执行。 标题 完全性标题或省略发文机关的标题 要标注主送机关 正文 原由 阐明发文的依据和原因（事务性通知的内容为日 常事务性工作，原由不必做过多的解释） 为，为，现就工作的有关事宜通知如下： （三）通知的写作（事务性通知） 用来安排日常具体事务的通知。或者要求下级机关办理 有
15、关事项，或者要求有关单位协助具体执行。 标题 完全性标题或省略发文机关的标题 要标注主送机关 正文 原由 阐明发文的依据和原因（事务性通知的内容为日 常事务性工作，原由不必做过多的解释） 事项 工作安排的具体内容，包括工作的程序、日程 、 要 求等 一般采用分条列项的结构方式 结语 以习惯用语“特此通知”做结语 也可省略 （四）通知的写作（会议通知） 会议通知专门用于为召开会议告知有关单位或人员。 标题 以省略发文机关的标题为主 关于召开2008年上半年生产会议的通知 关于召开全省军队转业干部安置工作会议的通知 要标注主送机关：根据会议内容确定 （四）通知的写作（会议通知） 会议通知专门用于为召开会议告知有关单位或人员。 标题 以省略发文机关的标题为主 要标注主送机关：根据会议内容确定 正文（要素化） 缘由 召
