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1、引言珍惜同大家交流机会不熟悉情况可能会文不对题希望大家能有一两句收获具体工作已省厅和储备局要求为准一、目的意义与法律依据二、依据任务与工作基础三、基本思路与主要过程四、工作流程与方法步骤五、核心成果与应用要点六、进展调度与技术指导全国耕地质量等级补充完善与年度变更试点-22-一、农用地分等定级目的意义与法律依据重要意义：是制定各项土地管理政策及相关政策的重要依据，是实现土地管理由数量管理为主向数量、质量、生态管护相协调管理转变的一项重要基础工作。法律规定：土地管理法明确规定：“根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级。”落实国务院文件要求n国务院关于深化改革严格土地管理
2、的决定(国发200428号)：建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算。（九）大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。要依据耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。要切实防止投入分散、项目小、新增耕地质量偏低，以及重建设轻管护等问题。国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）依照耕地分等定级技术规范和标准，n严格土地整治新增耕地质量评定和验收，n稳步提升新增耕地产能，n经整治的耕地要划
3、定为基本农田，实行永久保护。n有针对性地采取培肥地力等措施，地力培肥的作用是有限，有条件的；土地整治是地力培肥的基础和前提；地力培肥是土地整治的有益补充。参考文献：许皞中国土地科学技术解读专家观点未来20-30年是土地利用格局快速变化的一个时期（1）工业化、城市化占（4500万亩）（2）农村用地结构布局演化两种前途（中小城镇优先发展，“劣质、细碎、分散”和“优质、集中、连片”）（3）边际土地面临开发和退耕双向选择（4）生态环境建设日益迫切（耕地生态基础设施功能日益显现）地整治系统应该建立在耕地资源安全的角度来保证粮食安全。产量不等产能，地力不等质量。华北平原耕地景观农业区土地形态：杭州荷兰北部
4、耕地景观美国堪萨斯耕地景观二、成果完善依据任务与工作基础工作依据之一：国土资源调查评价“十二五”规划（国土资发201198号）规划目标：实施土地资源数量、质量、生态的综合调查与监测，全面落实耕地保护目标，及时服务国家宏观调控。完成全国农用地质量等级评定与更新，完成粮食主产区150个县农用地（耕地）质量监测与产能核算。-1212-“十二五规划”中的重点任务：土地资源调查监测土地质量调查与监测。以全国土地二次调查成果为基础，开展农用地质量等级评定与更新，建立农用地质量等级监测体系。对土地整治工程区、基本农田保护示范区、城乡结合部、农林、农牧、农水等边缘地区的耕地质量等级和产能变化进行监测。整合农用
5、地等级评定与土壤地球化学调查成果，开展新增耕地质量等级评定和重点地区农用地级别评定。一、依据任务与工作基础-1313-工作依据之二：部专题研究2011年10月25日，胡部长长主持召开部第97次专专题题会议议，研究耕地质质量等级级成果补补充完善、年度变变更、全面更新与应应用等工作，确定了下一步工作体系框架。根据专题专题会议议精神，细细化“十二五”工作，形成了“十二五”耕地质质量等级级成果完善与应应用工作方案，得到部领导认领导认可（贠贠部长长圈批），并下发发了2011年度部署文件。二、成果完善依据任务与工作基础-1414-工作依据之三：2012年部重点工作布局重点工作2：完善耕地保护护新机制中第5
6、项项主要任务务：“全面推进耕地质量等级变更和评价。”（责任单位：利用司、整理中心）二、成果完善依据任务与工作基础-1515-工作任务：国土资厅函【2011】1115号完成成果补充完善完成年度变更试点二、成果完善依据任务与工作基础-1616-工作任务之一：成果补充完善目标任务：以农农用地分等工作成果为为基础础，通过过开展相关补补充调查调查，更新有关资资料数据，形成全国31个省（区、市）与最新土地调查调查成果一致的耕地质质量等级级成果。今后每6年或10年全面更新一次。二、成果完善依据任务与工作基础-1717-工作任务之二：年度变更试点目标任务：2011年安排福建、广东2个试点（探索方法）2012-
7、2013年逐步扩大试点。二、成果完善依据任务与工作基础-1818-二、成果完善依据任务与工作基础两项任务之间关系：承前启后，在成果完善的基础上开展年度变更工作，培养年度变更能力。要区别完善、变更、更新关系。-1919-年度变更年度变更（定期更新）二、成果完善依据任务与工作基础-2020-补充完善是年度变更和定期更新的基础(翻建、大装、修饰)。二、成果完善依据任务与工作基础成果基础：分等国家级成果-2121-总体偏低集中性复合性互补性-2222-胡焕庸线36%国土96%人口二、成果完善依据任务与工作基础-2525-全国等别面积累积曲线优等地高等地中等地低等地n提升n退化-2626-2727-全国
8、农用地等别序列景观3等地共995.93103hm2，占农用地分等评定面积的0.80%。图为湖北省荆州市3等地景观照片1等地共92.26103hm2，占农用地分等评定面积的0.13%。图为湖南省湘潭市1等地景观照片2等地共299.81103hm2，占农用地分等评定面积的0.24%。图为湖北省宜昌市2等地景观照片-2828-全国农用地等别序列景观6等地共8907.73103hm2，占农用地分等评定面积的7.12%。图为江苏省无锡市6等地景观照片4等地共1873.93103hm2，占农用地分等评定面积的1.50%。图为湖北省潜江市4等地景观照片5等地共4279.15103hm2，占农用地分等评定面积
9、的3.42%。图为江苏省苏州市5等地景观照片-2929-全国农用地等别序列景观9等地共12895.28103hm2，占农用地分等评定面积的10.31%。图为安徽省滁州市9等地景观照片7等地共12136.25103hm2，占农用地分等评定面积的9.70%。图为河南省开封市7等地景观照片8等地共12186.37103hm2，占农用地分等评定面积的9.74%。图为河南省鹤壁市等地景观照片-3030-全国农用地等别序列景观12等地共16247.74103hm2，占农用地分等评定面积的12.99%。图为新疆和布克赛尔蒙古自治县12等地景观照片10等地共16679.51103hm2，占农用地分等评定面积的
10、13.33%。图为吉林省白城市10等地景观照片11等地共17538.16103hm2，占农用地分等评定面积的14.02%。图为云南省楚雄彝族自治州11等地景观照片-3131-全国农用地等别序列景观15等地共4412.17103hm2，占农用地分等评定面积的3.53%。图为内蒙古乌兰察布市15等地景观照片13等地共10026.65103hm2，占农用地分等评定面积的8.01%。图为吉林延边朝鲜族自治州13等地景观照片14等地共6468.56103hm2，占农用地分等评定面积的5.17%。图为甘肃省陇南市14等地景观照片-3232-中国耕地等别分异特性及其对耕地保护的影响，农业工程学报，2011年
11、第11期中：1.全国标准亩总量：全国1等地为标准，总量为6.9亿亩广东平均等别5.4等为准，总量10.3亿亩2.全国平均基本农田保护率为86.4%：上海、广东、江苏、湖北等4个省份能够保证划定的基本农田全部都是优等地和高等地江西、河南等17个省份不得不划入中等地山西、黑龙江等10个省份不得不划入低等地-3333-全国31个省份最高等、最低等和平均等-3434-全国31个省份农用地标准亩分布情况-3535-我国粮食产销状况与耕地产能分布二、成果完善依据任务与工作基础-3636-国家博物馆成果展览-3737-全国农用地分等成果在国博作为标志参观点展出，得到中央领导的充分肯定；中央媒体对这个展位做了
12、大量深度报道。二、成果完善依据任务与工作基础-3838-二、成果完善依据任务与工作基础温家宝总理考察我部在观看全国农用地分等成果展时说：“这是我们的家底。保护好农用地，关系到子孙后代”。徐部长在关于提高对耕地质量的认识及建设问题的调研报告批示“抓紧实实在在地实施为重”、开展耕地质量等级监管的情况与建议批示“加快政策制定”，以及关于提升耕地质量的建议（家宝总理批给我部）批示“要掌握主动权”。-3939-农用地分等正在悄悄地改变着专家们保护耕地理念1.分等支撑了增产千亿斤规划2.11为院士参加了分等论证。扩量、提质和增效；边际耕地的合理利用；原来国土部也知道研究质量问题；回去就组织林地分等。3.北
13、京2010年首个破坏耕地罪立案，耕地保护警察4.道路建设中要增加桥涵比5.国务院47号文明确应用分等技术方法6.遇到古树会绕道，遇到集中优质连片的耕地更应该绕道（农耕文明、土地景观），而不是大割小，小转了。二、成果完善依据任务与工作基础要解决的主要问题：解决成果现势现势性问题问题（所有省份）解决比例尺精度问题问题（约约26个省份）解决成果数字化问题问题（内蒙古、黑龙龙江）31省分三种类型：1.查查漏补补缺2.应应用成熟技术术和工作模式，解决工作量3.总结总结工作经验经验完善技术术，解决工作量-4141-二、成果完善依据任务与工作基础小结：从管理需要、规划实施、领导要求看，成果完善不再是做不做的
14、问题，而是必需要做好的问题。与上一轮工作比较，难度降低很多：1.县级矢量化工作大量减少2.县级野外调查工作大量减少3.参数体系成熟，返工处理减少-4242-三、农用地分等基本思路与主要过程（一）分等基本思路（二）主要计算过程-4343-三、农用地分等基本思路与主要过程什么样的耕地是质量好的耕地？好地应该有好的表现好地，生产能力应该高，产量高怎么认识产量高？好地，值钱，价值高怎么认识价钱高，收益高？三、农用地分等基本思路与主要过程如何科学识别好地：直接方法（实践的方法）间接方法（理论的方法）实践方法一：种一茬？谁来种？在哪里种？什么时间种？种什么？投入水平？管理水平？实践方法二：卖一块？谁来买？
15、卖给谁？卖来做什么？各种干预？能不能都卖了？三、农用地分等基本思路与主要过程理论方法一：辩土（五色土）不同的地方，同样的土壤出现了不同的表现。土种大比武不行理论方法二：观天（光温降水）理论方法三：生产力（劳动者、劳动对象与工具）人有多大胆，地有多大产？关键是扩大规模，提高效率农业的根本出路在机械化三、农用地分等基本思路与主要过程如何科学识别好地：理论的方法选择一条路？土壤学家地理学家经济学家我们的方案：标准耕作制度、标准粮、光温生产潜力、产量比、自然质量分、土地利用系数、土地经济系数、自然等、利用等、等可比序列（从区域到全国）多方法综合多层次成果（一）基本思路土地自然等土地生产力自然质量分Cl
16、土壤因素气候因素总辐射光合潜力光温潜力气候潜力土地利用等土地等指数土地等社会因素耕作制度产量比KlKc利用水平经济水平光热温水？三、农用地分等基本思路与主要过程农用地分等的基本思路是考虑天、地、人、生的逐级订正，主要有以下几步：（1）在标准耕作制度的控制下，从指定作物光温（气候）潜力出发，经作物产量比系数折算成基准作物潜力指数，建立全国可比序列；（2）通过测算土地自然质量分，对光温（气候）理论生产力进行土壤(或土地)修正；计算标准粮和自然质量等指数，按指数高低划分自然等；-4949-（3）通过测过测算土地利用系数，对现实对现实生产产力进进行土地利用水平的订订正；计计算土地利用等指数，按指数高低划分利用等；（4）通过测过测算土地经济经济系数，再经过经济经过经济水平订订正，计计算经济经济等指数，得出最终综终
