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1、领导者的法学理念与 依法治国 主讲人: 郭 建 教授 复旦大学法学院 什么是法治 n中国传统的法治概念 n近代法治国理念的法治 中国传统“法治”表述 n与“人治”、“德治”、“礼治”之类迷信以君 主及贵族的个人道德感召力施行统治的学 说相对应 n君主只能以法律来管理臣民 n法律的内容为预先设定的奖赏与惩罚 n法律应公开,防止执法官员破坏法律 n惩罚的作用大于奖赏,轻罪予以重罚 中国古代法家主张的“法治” 皇帝 法律 官吏 民众 惩罚赏赐 秦朝“法治”实践的历史经验 n皇帝不受任何制约 n激化朝廷与臣民的矛盾 n法制被民众视为压迫自己的异己力量 n法制完全依靠威慑力,当威慑突破极限, 导致全面的
2、崩溃 后代“德主刑(法)辅”的政治实践 n德以“三纲五常”为主。源于法家的“三纲”和源于 儒家的“五常”“私德”为主。 n君主以“德”选拔官吏,以“法”治理官吏。 n集中法律力量维护统治导致以刑法为法律主 体;其他社会事务尽量不以法律规范,以免激化 社会矛盾。 n例行公事式的教化方式:乡饮酒,申明亭,圣谕 宣讲,乡约,等等。 后世长期沿用的“德主刑辅” 皇帝 法律 官吏 民众 惩罚赏赐 德礼 教化自我节制 榜样树立宣传教育 民众 近代的“法治”概念 n1959年国际法学家会议“德里宣言”概括的 法治三原则: n1)创设维护“人类尊严”的法律体系,建 立人格充分发展的社会、经济、教育、文 化条件
3、。 n2)制止行政权的滥用,保障社会和经济 的生活条件。 n3)司法独立,律师执业自由。 近代与宪政结合的“法治国” 法律 官吏政府民众 权利义务 我国目前一般认为的“法治”目标 n人民主权,人民通过法律管理国家。 n建立中国社会主义法律体系:加强立法工作, 主要是民法典的制订;全面整理法律,实现法 制系统化; n政府接受法律的制约。政府必须依法办事。 n法律神圣,任何人或集团不得高于法律。实现 公正执法和司法:只服从于法律,法律面前一 律平等,严格依照法定程序,追究冤假错案责 任,同样情况同样处理,提高队伍素质。 法治的关键 n中西法治观念的共同点:以法律制约政府/ 官员权力 中国古代对于政
4、府/官吏的制约 皇帝 军事 (太尉) 行政 (宰相) 监察 (御史大夫) 中央部门地方行政中央监察地方巡按地方军区野战军 西方对于政府/官吏权利的制约 法律 (各势力集团的共识与协议) 立法 (税收财政) 司法 (宗教) 行政 (政府) 军事 (国王) 目前的缺陷一 n立法的体制问题 n部门利益干扰问题。 n立法机构的人员组成问题 n草案的提出与审议的程序问题 n立法的技术问题 目前的缺陷二 n司法机构的体制、素质及专业化问题 n当前的行政执法问题: n1)执法的法规依据不统一,而且很多不公开。行 政法规及规章太多太滥。不成体系。 n2)多头执法,“十顶大盖帽管一顶小草帽”。市场 监管部门工商、税务、质检,以及环保等都各自执 法。以及电信、铁路、盐业这些垄断性行业自行立 法执法。药品市场的卫生部、药监局、中医药管理 局。 n3)行政执法方式极其粗暴。不讲程序。 n4)执法中存在大量的腐败现象:比如出发点往往 是为了应付上级、创造政绩。执法讲人情,关系。 以至于使人难以预测到行为的后果。 目前的缺陷三 n民间的法律意识问题: n漠视法律 n规避或“利用”法律 知识回顾知识回顾 Knowledge Knowledge ReviewReview