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1、劳动规章制度建设 主讲：邓 捷 内容要目 一、劳动规章制度的概念和内涵 二、劳动规章制度的相关法律关系 三、劳动规章制度的地位和作用 四、劳动规章制度的内容和特征 五、劳动规章制度的生效要件 六、劳动规章制度的制定 七、劳动规章制度制定中遇到的常见问题 八、组织安排讨论会和平等协商 九、劳动规章制度的审查及修订 十、劳动规章制度的实施 十一、劳动规章制度的的评估 一、劳动规章制度的概念和内涵 概念123 n1959年，国际劳工组织（ILO）将劳动规章制度定义为： 企业界对工作规则、企业规程、服务规则、就业规范、职 场纪律的统称，供企业的全体从业人员或大部分从业人员 使用，专对或主要对就业中从业
2、人员的行动有关的各种规 定。 n概念1：劳动规章制度是指企业根据国家法律法规并根据 自身特点制定的，明确劳动条件、调整劳动关系、规范劳 动关系当事人行为的各种规章、制度的总称。 n概念2：劳动规章制度是指用人单位按照法定程序制定的 ，在用人单位内部对用人单位和劳动者具有约束力的劳动 规章制度的总称。 一、劳动规章制度的概念和内涵 概念123 n应将前面两个概念合并起来理解： n劳动规章制度是指用人单位根据国家法律法 规并根据自身特点，按照法定程序制定的， 明确劳动条件、调整劳动关系、规范劳动关 系当事人行为，在用人单位内部对用人单位 和劳动者具有约束力的劳动规章制度的总称 。 一、劳动规章制度
3、的内涵 概念123 劳动规章制度，又被称为雇佣制度或工 作规则。在不同的国家和地区的法律中 有不同的称谓。 n德：企业规章 法：企业内部劳动规章 俄：内部劳动规则 n意：职业活动规则 日：就业规则 韩：雇佣规则 一、劳动规章制度的概念和内涵 内涵及理解123 n内涵及理解：基于建立劳动关系并在劳动关系存 续期间，在劳动生产过程中，对劳资（雇佣与被雇 佣、管理与被管理）双方均具有约束力的行为规则 。 一是必须依法合法制定； 二是必须依企业自身状况制定； 三是涉及内容广泛； 四是企业用工自主权和员工参与 民主管理相结合的产物； 五、只在本单位内部发生效力并 对双方具有约束力。 理论依据 固有权说否
4、定说 自治说 法规说 契约说 集体合意说 我国理解的三种学说 法律规范说契约规范说 集体合意说 一、劳动规章制度的概念和内涵 劳动规章制度体系1 招聘制度 劳 动 规 章 制 度 薪酬福利制度 绩效考核制度 培训制度 考勤与休假制度 劳动争议处理制度 人事交接调动制度 保密制度 劳动纪律制度 按照一定标准分类 组合形成，纵横向 结构的有机整体。 充分体现内涵 初期：具体规定宗旨、 职权、职责、 议事规则。 事后：补充、修改、 完善。 集 体 合 同 劳动规章制度 劳 动 合 同 高 效 力 低 低 劳 动 者 利 益 高 内 容 补 充 或 替 代 二、劳动规章制度的相关法律关系 工资基准 工
5、时基准 劳动安全基准 劳动卫生基准 劳 动 条 件 基 准 法律 行政法规 地方性法规 在调整劳动关系过程中发挥作用的几个要素123 二、劳动规章制度的相关法律关系 劳动保障法律法规的效力高于劳动规章制度 制定主体效力范围围性质质4 劳动劳动 保障 法律法规规 国家立法机 关或权权力机 关制定 管辖辖范围围内 具有普遍效力 强制性保障水平不同； 调调整范围围不同； 性质质不同 劳动规劳动规 章 制度 企业业内部制 定 单单位内部有 效、其效力来 自于法律赋赋 予 命令权权、 指挥权挥权 劳动规章制度与劳动保障法律法规1 二、劳动规章制度的相关法律关系 形式程序内容民主性4 集体合同双方 行为为
6、 集体 谈谈判 侧侧重于 劳动标劳动标 准和 劳动劳动 条 件 强集体合同是制定劳动劳动 规规章制度的依据； 企业业管理行为为受集体 合同约约束。 劳动规劳动规 章 制度 （单单方 ）管理 行为为 企业业制 定，职职 工参与 侧侧重于 行为规为规 则则 弱 集体合同的效力高于劳动规章制度 劳动规章制度与集体合同1 二、劳动规章制度的相关法律关系 制定 主体 效力范 围围和等 级级 终终止 条件 公平性 劳动规劳动规 章 制度 用人 单单位 全体 劳动劳动 者 双方 协协商 职职工民主 （公平性强） 劳动规劳动规 章制度是劳动劳动 合 同的附件 劳动规劳动规 章制度是劳动劳动 合 同订订立的依据
7、（须须在缔约缔约 前告知劳动劳动 者） 严严重违违反劳动规劳动规 章制度 是劳动劳动 合同解除的法定事 由 劳动劳动 合同 合同 双方 单单个 劳动劳动 者 法定单单个协协商 （公平性弱） 劳动规章制度的效力高于劳动合同 劳动规章制度与劳动合同12 集 体 合 同 劳动规章制度 劳 动 合 同 高 效 力 低 低 劳 动 者 利 益 高 内 容 补 充 或 替 代 二、劳动规章制度的相关法律关系 123 工资基准 工时基准 劳动安全基准 劳动卫生基准 劳 动 条 件 基 准 法律 行政法规 地方性法规 案例 n广州市A公司规章制度制定了“本公司员工每月正 常工作时间工资不低于2000元”的条款
8、，同时公 司还与工会订立了集体合同，集体合同上有“本 公司员工每月的正常工作时间工资不得低于本地 区最低工资标准”的条款。今年年初，该公司招 录小王入职并与小王签订了劳动合同，劳动合同 上注明小王每月正常工作时间为1600元。 n问题引出：当劳动规章制度与劳动合同或者集体 合同的内容发生冲突时，该如何处理？ 相关法律关系冲突的处理123 n相关法律依据 n最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问 题的解释 （二）第十六条： 用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动 合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定 的，人民法院应予以支持。 判案标准 依据劳动者请求权而定 有利于保护劳
9、动者合法权益的基本原则和价值取向 就高不就低 三、劳动规章制度的地位和作用 劳动规章制度的作用和重要性123 n1、是企业正常运作的保证，组织成 员行动的指南； n2、是企业奖惩的依据； n3、是劳资双方维权的利器。 三、劳动规章制度的地位和作用 劳动规章制度的功能 劳动规章制度具有以下功能： 1、保障企业和职工的和谐，将纠纷降低到最低限度； 2、保障企业管理的有序化和规范化，降低企业经营运 作成本； 3、防止管理的任意性，保护职工的合法权益； 4、通过合理地设置权利义务责任，激励员工为企业的 目标和使命努力奋斗。 三、劳动规章制度的地位和作用 劳动规章制度在调整劳动关系中的地位和作用 劳动规
10、章制度在劳动关系调整中的地位和作用 一是保障劳动者的权利和义务； 二是明确劳动条件和行为规范； 三是劳动关系的基本规范，劳动合同的基本依据； 四是统一企业的劳动条件，预防和减少劳动争议； 五是约束企业行为，促进企业自律。 三、劳动规章制度的地位和作用 劳动规章制度人力资源管理中的作用 规章制度在人力资源管理中的作用 一是规范职工行为的保障； 二是维持用人单位正常生产经营秩序的保障； 三是奖励或处分职工的依据； 四是体现企业文化的窗口； 五是法律法规的补充延伸和具体化。 n完善的规章管理制度将是用人单位今后进行用工管理 的最有力的武器，也是今后处理劳动争议的最直接的 依据。 相关法律依据 n最高
11、人民法院关于审理劳动争议案件适用法 律若干问题的解释 （一）第十九条： 用人单位根据劳动法 第四条规定，通 过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律 、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的 ，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据 。 四、劳动规章制度的内容及特征 我国劳动规章制度的内容123 n我国劳动规章制度的内容 n劳动合同法第四条 n 第一款规定：用人单位应当依法建立和完善 劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳 动义务。 第二款规定：劳动规章制度包括劳动报酬、工 作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职 工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等（列举的方 式） 二、劳动规章制度
12、的内容及特征 法国劳动法典：企业内部劳动规章包括实施安全、卫生法规的措施，纪律规 则、惩罚的性质、种类和程序以及雇员行使辩护权的条件，集体合同要求必 须订立的条款。 日本劳动标准法：就业规则记载的事项分两种，必须记载的事项包括劳动时 间、工资、退休等，相对记载的事项包括不成文的管理、内部需指定的就业 规则等。 韩国劳动标准法：雇佣规则必须包括工作时间的起止、休息时间、休假和轮 班工作安排；工资的决定、计算和支付方式以及终止、工资的支付时间和增 加；家庭津贴的计算和支付方式；退休、退休津贴、奖金和最低工资；职工 的实务开支、生产用必需品的费用和其他开支；职工的教育设备；安全卫生 ；工伤或非工伤事
13、故的救济；奖惩；对每个有关企业的所有职工都适用的其 他事项等。 延伸阅读：部分国家劳动规章制度的内容123 四、劳动规章制度的内容及特征 实用人力资源规章制度应包括的主要内容 劳动合同管理制度(人事、招聘、录用等） 工作与行为规范：工作时间、休息休假、考勤制度（劳动纪律） 培训与考核制度（升降职薪、岗位交流） 薪资、福利制度（结构、调整与计付） 奖惩及申诉制度（奖惩依据） 其他 四、劳动规章制度的内容及特征 劳动规章制度的特征3 1、目的性：控制生产过程、规范员工的工作和行为、 协调劳动关系双方及员工之间关系。 2、明确性：针对企业的具体工作内容、职责、程序等 制定的行为规范（要求明确、具体、
14、易理解、可操 作）。 3、强制性（一致性）：一经颁布，必须遵守，一视同 仁。 4、民主性：体现共同意志（企业拟定、职工参与）。 5、稳定性：较长时间适用。 五、劳动规章制度的生效要件 制定主体合法12 集团公司 子 公 司 子 公 司 总机构 非法人 分支机构 非法人 分支机构 规则 参与角色 依据法律或公司章程 1、企业最高管理层 法人各自独立制定 2、顾问 非法人分支机构由法人总机构授权 3、工会 非法人分支机构工会由法人总机构工会授权 4、职工代表大会（全体职工） 制定：可以授权或委托 发布：必须企业名义 n知识点: 职工代表大会制度中规定代表的要求及组成：职工 代表占职工总数的5%10
15、%。代表的比例构成是：工人代 表占50%；技术人员和管理人员占50%；男女职工代表占 一定比例。 职工代表每三年或五年改选一次，与工会会员代表选举 同时进行，可以连选连任。职工代表大会每年召开一次，每 次会议必须有三分之二以上代表出席。职代会作出决议，决 定必须有应到会职工代表过半数同意才有效。 五、劳动规章制度的生效要件 12 n内容不违反国家法律、行政法规及政策规定 n处理好相关的法律关系 n遵循合理性原则 合理性发生纠纷时，由劳动仲裁机构和人民 法院裁判。 五、劳动规章制度的生效要件 制定内容合法、合理12 五、劳动规章制度的生效要件 制定程序合法123 n劳动合同法第4条 用人单位在制定、修改或者 决 直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事 项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和 意见，与工会或者职工代表平等协商确定。 n 在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职 工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改 完善。 n 用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和 重大事项决定公示，或者告知劳动者。 四个步骤骤 三大程序 制定草案职职代会或全体职职工讨论讨论 、 提出方案和意见见平等协协商确定（通过过 ）制度公示（公示或告知） 五、劳动规章制度的生效要件 制定程序合法123 n四个步骤和三大程序： n1、起草草
