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1、市场拓展部 2018年4月 优化营商环境相关政策研究 目 录 CONTENT 01 PART ONE PART TWO 02 PART THREE 03 PART FOUR 04 政策梳理 正负面清单解读 自有土地梳理 工作流程梳理 目 录 CONTENT 01 PART ONE PART TWO 02 PART THREE 03 PART FOUR 04 政策梳理 正负面清单解读 自有土地梳理 工作流程梳理 2018年3月北京市规土委及市住建委就优化营商环境，深化建设项目行政审批流程发布了一系列文 件： 01政策梳理政策梳理 01政策梳理政策梳理 序号文号文件名称主要内容 1市规划国土发69
2、号 关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的 意见 对社会投资建设项目审批流程等各事项提 出了意见，总领后十项文件 2市规划国土发73号 关于进一步优化营商环境缩短不动产登记办理时限的通知 压缩不动产登记办理时限 3市规划国土发78号 关于印发的通知 推广不动产登记办事线上线下一体化服务 4市规划国土发81号 北京市住房和城乡建设委员会关于进一步优化营商环境精简 行政审批要件的通知 对4类行政审批事项的申报要件、办理时 限进行了修改 5市规划国土发83号 关于全面推行施工图多审合一改革的实施意见 全面推行多审合一，审查实行法人承诺制 ，缩短技术审查时限 6市规划国土发85号 北京市
3、规划和国土资源管理委员会关于社会投资建设项目分 类标准的通知 依据正负面清单及建筑规模对建设项目进 行分类，实行差异化管理 7市规划国土发86号 北京市规划和国土资源管理委员会关于加强建设项目全过程 监督的意见 市规土委建设工程核验处牵头，对建设项 目进行全过程监督 8市规划国土发87号 北京市规划和国土资源管理委员会关于发布的通知 规范申报技术文件及图纸编制工作 9市规划国土发88号 关于发布的通知 依据北京新总规，对不同地区制定不同的 正负面清单 10市规划国土发89号 关于印发的通知 构建“多规合一”协同工作平台，以服务 建设单位办理建设项目审批事项 11京建发118号 关于印发的通 知
4、 将各类专项验收模式转变为“五位一体” 的验收模式 将建设项目分为为：内部改造项目、现状改 建项目、新建扩建项目 1 实施分类管理 推进建设项目行政审批电子化 3 推进行政审批与互联网深度融合 社会投资的房屋建设工程，建设单位可 自主决定发包方式；取消资金保函或资 金到位证明 2 精简审批前置条件 推行区域规划管理 构建“多规合一”协同工作平台 4 优化完善技术评估环节 01政策梳理政策梳理 69号文关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见 01政策梳理政策梳理 市规土委牵头联合审查，联审之外再无审查 5 构建施工图联合审查工作机制 压缩不动产登记办理时限 7 简化不动产登记办
5、理程序 由市建委牵头，构建“五位一体”的联合 验收模式 6 精简审批前置条件 在各项市政公用基础设施接入环节推行“ 一站式”窗口服务，并联办理 8 提高市政公用服务效率和水平 69号文关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见 关于进一步优化营商环 境深化建设项目行政审 批流程改革的意见 建设项目规划使用性 质正面和负面清单 社会投资建设项目 分类标准 立项、报建、监管、验收 01020304 01政策梳理政策梳理内在逻辑内在逻辑 目 录 CONTENT 01 PART ONE PART TWO 02 PART THREE 03 PART FOUR 04 政策梳理 正负面清单解读
6、 自有土地梳理 工作流程梳理 市规划国土发【2018】88号建设项目规划使用性质正面和负面清单 将北京市分为 六类区域，分别为： 区域分类 首都功能核心区（二环以里及部分二环外区域） 首都功能核心区以外的中心城区（四环以里及部分四环外区域） 城市副中心 中轴线及其延长线、长安街及其延长线 顺义、大兴、亦庄、昌平、房山等新城 门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆、昌平和房山的山区等生态涵养区 02正负面清单解读正负面清单解读 结合城市总体规划（依据 2016年-2035年）指出，“ 在北京市域范围内形成“一 核一主一副、两轴多点一区 ”的城市空间结构，着力改 变单中心集聚的发展模式， 构建北京新的城市
7、发展格 局。”可以看出正负面清单 所指范围如右图所示： 02正负面清单解读正负面清单解读 首都功能核心区 功能 定位 保障中央党政军领导机关高效开展工作。保护古都风貌，传承历史文脉。有序疏解非首都功能， 优化提升首都功能。改善人居环境，补充和完善城市基本服务功能。 正面 清单 鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为中央党政军领导机关办公和配套用房。 鼓励历史建筑调整为博物馆等公共文化设施。 鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为学前教育、养老设施。 鼓励居住区相邻用地调整为社区便民服务、菜市场等为本地居民服务的居住公共服务设施。 负面 清单 限制各类用地调整为： 大型商业项目 商务办公项目 综合性
8、医疗机构 专科教育、高等教育用房 住宅商品房 仓储物流设施 02正负面清单解读正负面清单解读 首都功能核心区以外的中心城区（含南磨房，不含东坝、垡头、铁合金） 功能 定位 疏解非首都功能，完善配套设施，保障和服务首都功能的优化提升。推进城市修补和生态修复， 提升城市品质。 正面 清单 鼓励各类用地调整为养老设施。 鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为学前教育设施。 鼓励中关村科学城范围内的各类非居住建筑调整为科技创新用房。 鼓励三环路以外商业零售、商务办公、酒店宾馆等建筑调整为体育健身、剧场影院、图书馆、博 物馆等公共文化建筑，以及出租型公寓。 鼓励居住区相邻用地调整为社区便民服务、菜市场等为
9、本地居民服务的居住公共服务设施。 负面 清单 限制各类用地调整为：大型商业项目 大型商务办公项目 区域性物流基地和批发市场 限制五环路以内的各类用地调整为：综合性医疗机构 中等职业教育、高等教育、及面向全国招生的培训 机构和文化团体 限制四环路以内的各类用地调整为住宅商品房 限制三环路以内的各类用地调整为仓储物流设施 02正负面清单解读正负面清单解读 中轴线及其延长线；长安街及其延长线 功 能 定 位 中轴线及其延长线以文化功能为主，既要延续历史文脉，展示传统文化精髓，又要做好有机更新 ，体现现代文明魅力。长安街及其延长线以国家行政、军事管理、文化、国际交往功能为主，体 现庄严、沉稳、厚重、大
10、气的形象气质。 正 面 清 单 鼓励中轴线两侧的建筑调整为传统文化、传统商业、传统餐饮等历史文化项目，以及图书馆、博 物馆等公共文化设施。 负 面 清 单 限制各类用地调整为： 大型商业项目 商务办公项目 综合性医疗机构 仓储物流设施 专科教育、高等教育用房 住宅商品房 02正负面清单解读正负面清单解读 城市副中心；顺义、大兴、亦庄、昌平、房山等新城； 门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆、昌平和房山的山区等生态涵养区（桃峪口） 功能 定位 副中心 围绕对接中心城区功能和人口疏解，促进行政功能与其他城市功能有机结合，以行政办公、 商务服务、文化旅游为主导功能，形成配套完善的城市综合功能。 新城 坚持
11、集约高效发展，提升城市发展水平和综合服务能力，建设高新技术和战略新兴产业聚集 区。 生态涵养区 坚持绿色发展，建设宜居宜业宜游的生态发展示范区、展现北京历史文化和美丽自然山水的 典范区。 正面 清单 鼓励各类用地调整为托幼、小学、中学等教育设施和养老设施。 鼓励各类用地调整为社区便民服务、菜市场等为本地居民服务的居住公共服务设施。 鼓励各类非居住建筑调整为体育健身、剧场影院、图书馆、博物馆等公共文化设施和医疗设施。 副中心鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为科技创新用房。 新城鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为科技创新用房、高新技术和战略新兴产业用房。 生态涵养区 鼓励工业、仓储、批发市场等
12、用地调整为酒店、餐饮娱乐等旅游接待用房，以及农业科技用 房。 负面 清单 限制各类用地调整为一般性制造业、区域性物流基地和批发市场。 02正负面清单解读正负面清单解读 目 录 CONTENT 01 PART ONE PART TWO 02 PART THREE 03 PART FOUR 04 政策梳理 正负面清单解读 自有土地梳理 工作流程梳理 03自有土地梳理自有土地梳理 将我司自有土地与北京城市 总体规划图以及正负面清单 进行匹配，可以看出： 南磨房地块处于“首都功能 核心区以外的中心城区”； 垡头边角地、东坝地块处于 “边缘集团”； 桃峪口地块处于“生态涵养 区”。 受正负面清单影响的只
13、有南 磨房地块及桃峪口地块（吉 市口地块需进一步细化） 南磨房地块 鼓励 三环路以外商业零售、商务办公、酒店宾馆等建筑调整为体育健身、剧场影院、图 书馆、博物馆等公共文化建筑，以及出租型公寓 居住区相邻用地调整为社区便民服务、菜市场等为本地居民服务的居住公共服务设 施 限制 各类用地调整为大型商业项目、大型商务办公项目、区域性物流基地和批发市场 五环路以内的各类用地调整为综合性医疗机构、中等职业教育、高等教育、及面向 全国招生的培训机构和文化团体 四环路以内的各类用地调整为住宅商品房 03自有土地梳理自有土地梳理南磨房地块南磨房地块 属首都功能核心区以外的中心城区 桃峪口地块 总则 坚持绿色发
14、展，建设宜居宜业宜游的生态发展示范区、展现北京历史文化和美丽自然 山水的典范区 鼓励 各类用地调整为托幼、小学、中学等教育设施和养老设施。 各类用地调整为社区便民服务、菜市场等为本地居民服务的居住公共服务设施。 各类非居住建筑调整为体育健身、剧场影院、图书馆、博物馆等公共文化设施和医疗 设施。 工业、仓储、批发市场等用地调整为酒店、餐饮娱乐等旅游接待用房，以及农业科技 用房。 限制各类用地调整为一般性制造业、区域性物流基地和批发市场。 03自有土地梳理自有土地梳理桃峪口地块桃峪口地块 属生态涵养区 目 录 CONTENT 01 PART ONE PART TWO 02 PART THREE 0
15、3 PART FOUR 04 政策梳理 正负面清单解读 自有土地梳理 工作流程梳理 项目分类 （85号文 ） 项目立项（ 89号文） 多审合一（ 83号文） 办事流程 （69号文） 01020304 全过程监督 （86号文） 联合验收 （118号文 ） 0506 04工作流程梳理工作流程梳理 符合正面清单，不增加现 状建筑面积，不改变建筑 外轮廓的建设项目。 建筑面积以合法建筑为计 算基数。 符合正面清单，不增加现 状建筑面积，但改变建筑 外轮廓或用地内建筑布局 的建设项目。 包括位于重要大街、历史 文化街区、市人民政府规 定的特定地区的外装修工 程。 不属于内部改造和现状改 建的其他项目，包
16、括建筑 规模增加和不符合正面清 单的建设项目。 内部改造项目现状改建项目新建扩建项目 04工作流程梳理工作流程梳理项目分类项目分类 市规划国土发【2018】85号关于社会投资建设项目分类标准的通知 指出：对社会投资建设项目 进行分类管理并分为内部改造、现状改建、新建扩建三类： 04工作流程梳理工作流程梳理项目立项项目立项 市规划国土发【2018】89号北京市规划和国土资源管理委员会关于印发的通知指出：“多规合一”协同工作平台是为了服务建设单位办理建设项目审批事项。 “多规合一”协同工作平台工作流程 市规土委初审会 相关部门会商上报批准 规划综合 实施方案 04工作流程梳理工作流程梳理项目立项项目立项 初审会主要审查建 设项目是否符合北 京新总规的刚性要 求。初审意见要书 面告知建设单位。 对于通过初审的项 目，还要告知建设 单位开展后续工作 的内容。 规土委初审会 市规土委向建设单 位了解建设项目基 本情况，包括用地 情况、建设内容、 建设规模、投资来 源和投资额等内
