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1、 上海电视大学 社会实践报告教育层次（本科或专科）： 专 科 实践报告题目： 圣淘沙小区违章建筑调查报告 分校（站、点）： 闵一分校 姓名：王年一学号： 118050189年级： 11春 专业： 现代文员 指导教师： 陈雪康 日期： 2012年11月20日 提纲一、调查背景二、调查的过程与方法 本次调查采用问卷调查及访谈法三、调查的结果与分析（一） 小区违章搭建的现状（二）、圣淘沙小区违章建筑大量形成的原因四、圣淘沙小区抑制违章建筑现象的建议（一） 坚持法制宣传（二） 归类分期处理（三） 完善相关的法律条款（四） 加强执法部门的执法力度五、总结内容提要近年来，随着经济的快速发展，许多社会问题逐
2、渐暴露出来，尤其是违章建筑的存在，严重影响制约了城市的发展。违章建筑的数量较多，分布较广，隐蔽性强，危害较大，职能部门查处时有相当的难度，如何妥善查处违章建筑也就成了城市管理工作者的工作重点与难点。本文就圣淘沙小区实际情况，总结违章建筑的一些特点，阐明违章建筑的危害，分析其产生的深层原因，在此基础上结合实际案例探讨查处违章建筑时要注意的一些问题。并对有关部门提出相关的对策意见。关键词：违章建筑，圣淘沙小区圣淘沙小区违章建筑调查报告一、调查背景 近年来，随着经济的快速发展，许多社会问题逐渐暴露出来，尤其是违章建筑的存在，严重影响制约了城市的发展。违章建筑的数量较多，分布较广，隐蔽性强，危害较大，
3、职能部门查处时有相当的难度，如何妥善查处违章建筑也就成了城市管理工作者的工作重点与难点。本文就圣淘沙小区实际情况，总结违章建筑的一些特点，阐明违章建筑的危害，分析其产生的深层原因，在此基础上结合实际案例探讨查处违章建筑时要注意的一些问题。并对有关部门提出相关的对策意见。二、调查的过程与方法1、调查时间：2012年9月10日至2012年10月20日2、调查对象：圣淘沙小区居民及物业3、调查方法：采用问卷调查及访谈法。本次调查共发放调查问卷95份，回收有效调查问卷95份，回收率100%。并对物业及10家小区住户进行了访谈。三、调查的结果与分析为了全面了解小区业主对违章搭建的认识及小区违章搭建状况，
4、分别从违章建筑的基本情况、违章建筑的危害及违章建筑大量形成的原因等方面进行了分析。（一）、小区违章搭建的现状1、违章建筑的定义违章建筑一般是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可或者违反建设工程规划许可的规定建设，严重影响城市规划的建筑。(1)未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑；(2)擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑；(3)擅自改变了使用性质建成的建筑；(4)擅自将临时建筑建设成为永久性的建筑。在对95名住户进行问卷调查时发现，对于违章建筑的定义，有42.5%的人知道其定义，27.5%的人大致知道，还有30%的人不清楚违法建筑的基本定义
5、。 2、圣淘沙小区违章建筑基本情况及特点圣淘沙小区建成已久，内部存在的违法建筑数量庞大，约95%的住户都存在违法搭建现象，且大部分为已建（2009年8月前建成）。其分布广，存在时间长的特点，对相关职能部门查处造成了一定的困难，2012年度拆除的小区内违章建筑量为零。3、圣淘沙小区违章建筑的分类 （1）、违章搭建车库别墅小区违章建筑的典型之一。由于小区建成较早，每栋别墅没有配备足够的车库（每户只有一辆车的车位），导致有多辆车的业主不得不在院子内违章搭建车库。（2）、违章加层部分业主存在未经许可擅自加高楼层的违章行为，这类建筑往往缺少规划和合理的分配，加高的楼层往往缺乏安全设施，不仅搭建时不安全，
6、完工后，居住时的安全也得不到保障，同时也破坏了小区的整体美观。（3）、各种阳光房这类违章建筑出现在房屋的任何部位，院子内、露台、楼顶等。阳光房指采用简易材料搭建的违章建筑，通常用玻璃及塑钢骨架，或者彩钢板之类搭建的简易房屋。这类违章建筑存在严重的不安全严肃，台风天气等极易造成损毁，对人员及财产造成侵害。且此类违章建筑非常不美观，严重损毁了小区的整体美感度。（二）、圣淘沙小区违章建筑大量形成的原因违章建筑上述的这些特点和危害致使它的查处成了工作难点与重点。为了更好的处理相关的违章建设，有必要充分认识违章建筑形成的深层原因。1、 违章建筑大量产生的根源来讲：经济利益驱动是当事人敢于违法建设的主要原
7、因，经营需要早已代替生活需要成为违章建筑的主要动机。随着经济的快速发展，生活条件的改善，小车子已开进寻常百姓之家，随之也带来了大量车库或备用车库，还有不少家庭的厨房和餐厅也开始搬出主房，这些都产生了许多违章附房。2 、行政执法机关执法不公，处罚不力是违章建筑泛滥的另一个原因。由于判别建筑物是否违反规划，是以详细规划即详规为标准判断的。而在当时，详规要么很粗糙，要么根本没有，人们特别是领导干部中不少人对城乡规划特别是详规的法律效力一无所知，随意变更规划是常见的事。由于没有详规，或虽有详规却得不到严格执行，这就给行政执法机关判定建筑物是否违反规划、是否严重影响规划留下了非常大的自由裁量空间，而对这
8、一自由裁量权却无约束机制。于是在同一地段，对类似的建筑，对甲认定为严重影响规划，决定拆除，而对乙则认定不严重影响规划，不予拆除。此类执法不公现象，不一而足。4、 圣淘沙小区抑制违章建筑现象的建议要指出的是，违章建筑不是仅仅依靠个别部门严格按照法律程序查处就可以轻松解决的，要根本性的减少，抑制，甚至消除违章建筑，需要多个方面多个层次的共同努力。第一，坚持法制宣传。提高群众法制意识，强化违章建筑危害意识，使居民充分认识到整治违章建筑的重要性和必要性。创新监督形式，充分发挥社会监督作用，使居民知道如何举报，能举报，愿举报，敢举报。第二，归类分期处理。职能部门要重视违章建筑的查处。首先要针对新增的违章
9、建筑，要早发现、早处理、早拆除。物业一旦发现有违章搭建迹象就向相关职能部门反映，职能部门当立即介入，查明情况，坚决依法处理，尽量把问题解决在萌芽状态。其次对于历史遗留的老的违章建筑，根据具体情况，可通过整体环境改造，专项整治，民心工程等，分期分批，逐步解决。第三，完善相关的法律条款。2012年出台行政强制执行法以后，执法主体对于拆除违章建筑也造成了一定困难。执法部门的法律程序按照强制执行法一步步下来，历时太久，成效不明显，无法达到违章建筑的及时有效遏制。因此，需要规划，建设，城管等多部门联合调研，健全相关的法规，增强其操作性和强制性，起到严厉整治的目的。第四，加强执法部门的执法力度。实践表明，
10、执法力度与违章建筑的发生速度成反比，执法力度稍有松懈，违法建筑就得寸进尺，死灰复燃，同时还带来了攀比，你搭我也搭。为此，对违章建筑的查处，必须从严打击，严厉查处，绝对不能“以罚代处”，要达到重创正在违章建筑者，震慑有意违章建筑者的目的。对于严重阻碍执法人员执法，性质恶劣，影响面广的违章建筑，必须实施强制措施，绝不可让其心存侥幸。对于无视政策、名目张胆、正面挑衅的，必须予以严厉打击，必要时要让司法部门介入，以维护法律的尊严。五、总结 综上所述，圣淘沙小区违章建筑分布广，数量多，隐蔽性强，危害大等特点，严重阻碍了小区的整体规划和美观，查处违章建筑是小区物业和相关职能部门的重点与难点，在查处违章建筑时必须严格按照法定的程序，同时要加强执法力度，坚持法制宣传，做好违章建筑者的思想工作。只有通过各个部门的联合，居民、物业与职能部门的共同努力，违章建筑的情况才能得到根本的改善。我们期待有关部门能够加大执法力度，坚决取缔违章建筑，让生活中多一片和谐与安全。
