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1、1 我国船舶污染事故应急预案体系 河北海事局 李跃全 2009年11月 2 主要内容 v一、国家突发事件应急预案体系 v二、我国船舶污染事故应急体系 v三、西北太船舶污染事故应急预案 v四、新的防治船舶污染海洋环境条例的规 定 v五、未来发展展望 3 一、国家突发事件应急预案体系 突发事件应对法确立的主要制度 （一）统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主 的管理体制 1、突发事件的分类与分级 突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社 会安全事件等4类； 按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故 灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般等四 级； 法律、行政法规
2、和国务院另有规定的，从其规定； 突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制 定。 4 （一）统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的管理体制 2、统一领导、分级负责、属地为主 县级政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责； 涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一 级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政 府共同负责； 突发事件发生后，发生地县级政府应当立即进行先期处置 ，控制事态发展，组织开展应急救援工作，并立即向上一 级政府报告，必要时可以越级上报。 发生地的县级政府不能消除或者不能有效控制的，由上级 政府统一领导应急处置工作。 法律、行政法规规定由国务院
3、有关部门对突发事件应对工 作负责的从其规定，地方政府应当予以配合、提供支持。 5 （一）统一领导、综合协调、分类管理、分级负责 、属地为主的管理体制 3、综合协调机制 国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事 件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥 机构，必要时派出工作组指导有关工作。 县级以上地方政府设立突发事件应急指挥机构，统一领 导、协调本级政府各有关部门和下级政府开展有关突发事件 的应对工作。 上级政府主管部门根据各自职责，指导、协助下级政府 及其相应部门做好有关突发事件的应对工作； 国务院和县级以上地方政府是突发事件应对工作的行政 领导机关，其办事机构及其具体职
4、责由国务院规定。 6 （一）统一领导、综合协调、分类管理、 分级负责、属地为主的管理体制 3、军队参与应急 解放军、武装警察部队和民兵组织依 照本法和其他有关法律、行政法规、军事 法规的规定以及国务院、中央委的命令， 参加突发事件的应急救援和处置工作。 4、国际合作 中华人民共和国政府在突发事件的预防 、监测与预警、应急处置与救援、事后恢 复与重建等方面，同外国政府和有关国际 组织开展合作与交流。 7 （二）预防与应急准备制度 、应急预案制度 国家建立健全突发事件应急预案体系。 国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国 家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职 责和国务院相关应
5、急预案，制定国家突发事件部门应急预 案。 地方人民政府及其有关部门应当根据有关法律、法规 、规章、上级人民政府及其相关部门的应急预案以及本地 区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。 应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适 时对应急预案予以修订。 应急预案制定、修订程序由国务院规定。 8 （二）预防与应急准备制度 、应急预案制度 应急预案应当根据本法和其他有关法律、 行政法规，针对突发事件的性质、特点和可能 造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理 工作的组织指挥体系与职责，突发事件的预防 与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事 后恢复与重建措施等内容。 9 （二）预防与应急准备制
6、度 2、培训制度 县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急应急管 理培训制度，对行政机关负有应急处置职责的工作人员定 期进行培训。 3、应急救援队伍体系建设 县级以上政府应当整合应急资源，建立或者确定综合 性应急救援队伍，政府有关部门可以设立专业应急救援队 伍。 县级以上政府及其有关部门可以建立志愿者应急救援 队伍，单位应当建立专职或者兼职应急救援队伍。 县级以民政府应当加强专业与非专业应急救援队伍的合 作，联合培训、演练，提高合成、协同应急的能力。 政府及其有关部门、有关单位应当为专业应急救援人员 购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减 少其人身风险。 10 二、我国船舶污染事故
7、应急预案 体系 v1、我国船舶污染风险 v2、国际法及国内法规定 v3、应急预案体系框架 v4、应急反应程序 11 1、我国船舶污染风险 溢油事故概况 *2008年中国海域海水环境质量 13.7万平方公里海域未达到清洁海域水质标准 其中 v 较清洁海域面积：6.5万平方公里 v 污染海域面积： 7.2万平方公里 与2007年相比 v 污染海域面积减少约2.2万平方公里 v 较清洁海域面积增加约1.4万平方公里 v 近岸局部海域水质略有好转 * 2008年中国海洋环境质量公报 12 污染海域分布 辽东湾 渤海湾 莱州湾 长江口 杭州湾 珠江口 部分大中城市近岸局部水域 13 水上石油运输及航运业
8、状况 *中国石油进口 2007: 进口1.97亿吨石油（其中1.63 亿吨原油） 2008: 超过2亿吨（其中1.79亿吨原油） 同比增长9.5% 沿岸水域航运状况 超过90%的进口石油通过船舶运输 运载石油、有毒有害化学品和其他货物的船舶艘次增加, 使得近岸水 域船舶密度明显增大，溢油及有毒有害化学品（HNS）泄漏的风险提高 *据海关总署统计数字 14 *近年来水上溢油事故的趋势 (1990-2008) 溢油量50吨以上的事故数量：56 总溢油量：17,325吨 平均每次事故溢油量：309吨 2008年未发生溢油量50吨以上的水上溢油事故 * 中国海事局统计数据 15 常见溢油类型：燃料油（
9、33 起，59%），柴油 （9起，16%）， 原油 （6 起，10.7%） 溢油类类型溢油量（吨）事故数量平均溢油量（吨） 原油31326522 燃料油8299.633251.5 柴油3331.89370.2 润润滑油4701470 汽油17553585 石脑脑油1871 混合溢油 150350 总计总计17325.456309 16 近年来水上溢油事故的趋势 19902008年溢油量50吨以上的水上溢油事故数量 17 年度溢油总量呈现下降趋势（20022008） 年度溢油总量（溢油量10吨以上的事故） 18 主要溢油事故原因：碰撞（35起事故，占事故总数的62.5%，碰撞事故 溢油量8514
10、.6吨，占总溢油量的49%） Cause of oil spill accidents above 50 tons from 1990 to 2008 溢油类类型事故原因 原油碰撞 3， 爆炸 1，碰撞沉没 1，其他 1 燃料油碰撞 17，倾倾覆 4，搁搁浅 4， 沉没 2， 碰撞沉没3，其他 3 柴油碰撞 4，碰撞沉没 1，爆炸 1，搁搁浅 1，沉没 2 润润滑油碰撞沉没 1 汽油碰撞 2，搁搁浅 1 石脑脑油 碰撞 1 混合溢油碰撞 2，倾倾覆 1 19 溢油量50吨以上的水上溢油事故原因（19902008） 20 近年来HNS泄漏事故的趋势（1997-2008） 泄漏量50吨以上的事故数
11、量：15 总泄漏量：5165吨 平均每次事故泄漏量：344吨 泄漏量最大的事故：2000吨盐酸泄漏入海（2004年） 2008年未发生泄漏量50吨以上的事故 21 近年来HNS泄漏事故的趋势（1997-2008） HNS泄漏量50吨以上的事故数量：近年来呈下降趋势 22 常见的HNS泄露事故: 酸类（8起事故，53.3%） 化学品类类型泄漏量（吨）事故数量 平均泄漏量（吨 ） 浓浓硫酸14456240.8 盐盐酸210021050 苯1491 四氯氯化碳2201 苯乙烯烯6391 氢氢氧化钠钠溶液2401 MMA 和 PMA2251 甲苯671 二甘醇801 总计总计516515344 23
12、泄漏量50吨以上的HNS泄漏事故原因（19972008） 碰撞为主要的事故原因 化学品类类型事故原因 浓浓硫酸碰撞 3， 搁搁浅 2，沉没 1 盐盐酸搁搁浅沉没 1，沉没 1 苯搁搁浅 四氯氯化碳搁搁浅 苯乙烯烯碰撞 氢氢氧化钠钠溶液碰撞 MMA和PMA搁搁浅 甲苯碰撞 二甘醇船壳破裂 24 2、国际及国内法律规定 v（1）OPRC/OPRC-HNS v（2）海洋环境保护法 v（3）防治船舶污染海洋环境管理条例 25 （1）OPRC/OPRC-HNS v背景 “ “Exxon Valdez”Exxon Valdez”号油轮事故号油轮事故 26 “ “Exxon ValdezExxon Vald
13、ez” ”号油轮事故概况号油轮事故概况 v 1989年11月25日触礁搁浅在美国阿拉斯加的威廉王子湾 v 漏出原油3.6万吨 v 当时气候恶劣采取的应急措施未能完全凑效 v 污染的海岸1609公里、海域达7770平方公里威廉王子湾 的海洋生态系统遭到破坏，大量野生动物死亡，渔业资源 受到危害，渔场被迫关闭，影响极大 v 美国海岸警备队对此事故跟踪了三年 v EXXON石油公司为此事故支付罚款、清污费、赔偿费和 其它费用约合80亿美元。 27 OPRCOPRC公约的诞生公约的诞生 v 美国通过这次污染事故吸取教训，于1990年颁布实施防污 法案，并称为OPA90，同时认识合作必要性 v 1990
14、年11月19-30日，IMO召开外交大会，会上通过了一 个公约，即1990年国际油污防备反应合作公约。 该公约于1995年5月13日对缔约国生效，目前已有74个 国家加入 v 我国于1998年3月31日加入，于1998年6月30日对我国生 效 28 加入公约加入公约 v国务院关于决定加入的批复（国函19986号） vv “ “我国加入公约后，在国务院环境保护行我国加入公约后，在国务院环境保护行 政主管部门统一协调和指导下，政主管部门统一协调和指导下，由交通部会同国由交通部会同国 务院有关部门务院有关部门按照法律、行政法规的规定组织实按照法律、行政法规的规定组织实 施该公约。施该公约。” ” 国
15、 务 院 1998年1月21日 v1998年3月31日加入公约，当年6月30生效 29 20002000年年4 4月月1 1日生效的日生效的 新新海环法海环法 v国家根据防止海洋环境污染的需要，制定国家海 上污染事故应急计划 v沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位应当 依照国家的规定，制定污染事故应急计划 v沿海县级以上地方人民政府及其有关部门在发生 重大海上污染事故时，必须按照应急计划解除或 者减轻危害 30 （2 2） v装卸油类的港口、码头、装卸站和船舶必须编制 溢油污染应急计划，并配备相应的溢油污染应急 设备和器材 v国家海事行政主管部门负责制定全国船舶重大海 上溢油污染事故应急计划
16、 31 新防污条例及未来发展趋势新防污条例及未来发展趋势 v 2009年9月2日国务院常务会议原则通过 v 新条例针对船舶污染预防、污染事故应急、事故调查 和损害赔偿设定了一系列新的制度，包括防污应急设备专 项验收制度、污染物接收作业许可制度、污染危害性货物 进出港许可制度、污染危害性不明货物评估制度、开箱查 验制度、污染清除作业协议制度、船舶污染事故应急反应 制度、船舶污染事故调查处理制度、油污损害民事责任强 制保险和基金制度等 v 1、从规划、预案体系、监测监视机制、应急防备能力（ 国家、地方政府、企业） v 2、事故等级划分提高 v 3、新制度：风险与能力相适应、清污协议服务、清污效 果评估制度、设备检测、人员培训 新防污条例及未来发展趋势新防污条例及未来发展趋势 v防污条例出台前的准备工作： 从2007年起启动了5个配套部门规章的起草工 作，并列入了我部2009年立法计划。 目前，船舶油污损害民事责任保险管理办法 已提
