脱贫政策

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1、我国当前扶贫开发的 形势与任务 前言 “十三五”是全面建成小康社会的决胜时期，实现第一个百年奋斗目标，农村 人口全部脱贫是一个标志性指标。改革开放以来，我国扶贫工作取得了巨大的 成就，为世界其他国家提供了经验、做出了表率。 2015年10月16日，习近平总书记在国际消除贫困日的讲话中，明确提出了未来 五年我国扶贫开发的目标：到2020年7017万贫困人口全部脱贫。这是在中国 仍有7000多万农村贫困人口的背景下，中共十八届五中全会提出的“十三五 ”目标之一。 11月27日至28日在北京召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记做出详 细部署。这次会议是十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，

2、足见中央 对扶贫开发工作的重视。在会上，习近平重点回答了“扶持谁”“谁来扶”“ 怎么扶”三个关键性问题。 下面，我想就“扶贫开发的形势与任务”做如下阐述。 一、我国到2020年扶贫开发的目标与任务 （一）目标 我国2014年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。目前扶贫 开发的基本形势，就是习近平总书记在去年底全国扶贫工作 会议上指出的：脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲 刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措 、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下 一个贫困地区、一个贫困群众。 而到2020年我们要完成的基本任务，在中共中央关于“十三 五”规划的建议中已经明确

3、，这就是： 7017万贫困人口脱贫 592个贫困县“摘帽” 14个片区解决区域性贫困问题 我国592个贫 困县分布。 主要分布在中 西部地区、山 区、革命老区 、生存条件恶 劣的地区、缺 水的高原和沙 漠边缘地区、 南方石漠化地 区等等。 目标详解 一句话概括：叫“两不愁、三保障”。就是到2020年，稳定实 现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住 房安全有保障。 实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水 平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。 确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘 帽，解决区域性整体贫困。 问题： 一是我国目前有多少贫困人口？

4、二是什么是脱贫的“现行标准”？ 我国有多少贫困人口？ 7017万人，是国家统计局抽样调查的数据。还有一个数据是 8200万人，是国务院扶贫办“建档立卡”的数据。 7017万人是如何来的？国家统计局2014年统计公报，按照年 人均收入2300元（2010年不变价）的农村扶贫标准计算。 什么是“建档立卡”的数据？是扶贫办的工作数据。这个数据 大于7017万，说明工作的难度更大。 什么是脱贫的“现行标准” 2014年农村贫困人口为7017万人，比上年减少1232万人，是 按照年人均收入2300元（2010年不变价）的农村扶贫标准计 算，关于标准问题，我们后面还要讨论。 如果按照2014年的当年价，是

5、人均收入2800元。随经济的增 长，标准当然也会不断提高。前面讲到：“实现贫困地区农 民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平”，如果“十三 五”时期我国的经济增长速度是年6.5%，则应当略高于这个 速度。 据测算，到2020年贫困线应当是人均收入4000元。任务十分 艰巨，困难很多，需要全社会大家集体参与，共同奋斗。 （二）我国扶贫开发的伟大成就 扶贫开发是一个全球性的问题，不是中国独有的问题。但是 ，由于中国的人口多，贫困发生率高，反贫困的任务重，因 而中国的扶贫事业受到了广泛的关注。 根据国家统计局的数据，按当年价现行农村贫困标准衡量， 年我国农村居民贫困发生率为，农村贫 困人口规模亿；

6、年农村贫困人口规模为 万，贫困发生率为。从年到 年，农村贫困人口减少亿，年均减贫人口规模万 人；贫困发生率下降个百分点，贫困人口年均减少 。从年到年，农村贫困人口共减 少万人，年均减贫人口规模万人，贫困人 口年均减少。 1994年3月，国务院制定和发布的关于全国扶贫开发工作的纲领。 “八七”的含义是：对当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题， 力争用7年左右的时间（从1994年到2000年）基本解决。以该计划 的公布实施为标志，我国的扶贫开发进入攻坚阶段。该计划指出： 20世纪80年代中期以来，国家在全国范围内开展了有组织、有计 划、大规模的扶贫工作，实现了从救济式扶贫向开发式扶贫的转变 。

7、 。计划指出，扶贫攻坚的奋斗目标：一是到本世纪末，使全国 绝大多数贫困户年人均纯收入按1990年不变价格计算达到500元以 上，扶持贫困户创造稳定解决温饱问题的基础条件，减少返贫人口 ；二是加强基础设施建设；三是改变文化、教育、卫生的落后状态 ，把人口自然增长率控制在国家规定的范围内。提出了继续坚持开 发式扶贫方针，并明确扶贫开发的基本途径和主要形式以及信贷、 财税、经济开发方面的优惠政策，并对资金的管理使用、各部门的 任务、社会动员、国际合作、组织与领导作出规定。 主要工作： 1.设立贫困县。我国贫困人口主要集中在国家重点扶持的592个贫困县，分布在 中西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区

8、、黄土高原区、地方病高发区以及 水库区，而且多为革命老区和少数民族地区。共同特征是，地域偏远，交通不便 ，生态失调，经济发展缓慢，文化教育落后，人畜饮水困难，生产生活条件极为 恶劣。这是扶贫攻坚的主战场，与前一阶段扶贫工作比较，解决这些地区群众的 温饱问题难度更大。 2.提出解决贫困人口温饱的标准。 贫困户年人均纯收入达到500元以上(按1990年不变价格)。 稳定解决温饱的基础条件。 3.提出具体目标 有条件的地方，人均建成半亩到一亩稳产高产的基本农田； 户均一亩林果园，或一亩经济作物； 户均向乡镇企业或发达地区转移一个劳动力； 户均一项养殖业，或其他家庭副业。 牧区户均一个围栏草场，或一个

9、“草库仓“。 政策保障 信贷优惠政策 对贫困户和扶贫经济实体使用扶贫信贷资金； 国有商业银行安排一定的信贷资金支持贫困地区的项目； 财税优惠政策 对国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的企业，其所得税可在3 年内予 以征后返还或部分返还。 各级政府要把扶贫资金列入财政预算，保证用于扶贫开发。 吃返销粮的贫困户以适当补贴。 经济开发优惠政策 中央和地方安排开发项目时，应向资源条件较好的贫困地区倾斜。 产业政策对贫困地区给予支持和照顾。 对贫困地区的进出口贸易，要坚持同等优先的原则，列入计划，重点支 持。 贫困 县调 整。 2011 年的 贫困 县 集中连片特困区的设立 2011年中国农村扶贫开发

10、纲要（20112020年） 中 央财政专项扶贫资金新增部分主要用于连片特困地区 将集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚主战场是新阶段 扶贫开发工作的重大战略举措。纲要第十条明确指出： 国家将六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔 石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山太行 山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地 区和已明确实施特殊政策的西藏、四川藏区、新疆南疆三地 州，作为扶贫攻坚主战场。 （三）当前的形势 我国在十三五时期的扶贫任务已经明确，并且分解到哥哥方 面：使建档立卡贫困人口中有5000万人左右通过产业扶持、 转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱

11、贫 ，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜 底脱贫。 中共中央 国务院出台了“关于打赢脱贫攻坚战的决定”， 一个全社会参与的扶贫热潮已经开始； 全社会关心扶贫、参与扶贫的大势已经形成。 扶贫事业的大好形势，是前所未有的。 二、我国贫困人口标准与精准扶贫 （一）我国现行的贫困标准及其国际比较 2011年，人均2300元， 2014年，人均2800元。 口径：消费标准。 支出少。收入超过8000元，也不能算。 按照家庭计算。 案例：大病 国际比较 世界银行2009年一份报告发现，如果使用联合国现行的贫困标准，即每天生活费 在1.25美元或以下，那么在2005年，中国人口中约有19%，

12、即2.54亿人可被认为 生活在极度贫困中。 不过世界银行的贫困线并不是以汇率为基准的，而是基于购买力平价，即根据各 国不同的价格水平计算出来的货币之间的等值系数。也就是说，世界银行的贫困 线基准是2005年一个美国人一天花1.25美元的水平，如果你的购买力比这个标准 还低，就属于贫困人口。因此这样算来，中国新的贫困标准按照2010年价格为日 均6.3元人民币，计算通货膨胀系数之后，相当于2005年的5.46元。 根据世界银行当年的购买力平价系数，2005年中国的5.46元人民币相当于美 国的1.33美元。因此这样算来，中国的新贫困线标准要高于世界银行的标准。此 外，中国的购买力平价系数是基于中

13、国11座城市，而中国城市的物价远远高于农 村，因此这两者的差距也要考虑在内。英国经济学家网站称，考虑到这个因 素，中国的新贫困线标准应该相当于每天1.83美元，显然这高于世界银行的数字 当然，每天1.83美元的生活依然充满艰辛 2014年，世界银行的标准是1.9美元。我国是2800元。 按照当年的购买力平价的计算，3.5人民币=1美元。 我国的标准仍然高于世行的标准。 当然，与美国等发达国家比，我们的标准仍然是很低的。 2014年美国是19-33美元美元每人每天的贫困标准，计算家 庭人口数。 目前中国国家扶贫标准已经发展到了多维度，不仅保障贫困 人口的吃饭问题，还要使贫困人口获得教育、医疗、住

14、房、 社会保障等诸多方面的公共服务。 （二）精准扶贫 扶贫的六个精准是： 扶贫对象精准、 项目安排精准、 资金使用精准、 措施到户精准、 因村派人精准、 脱贫成效精准。 1.扶贫对象精准 我国的贫困发生率已经比较低，如何把贫困人口识别出来，需要“精准” 。 工作办法是“建挡立卡”。 建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。通过建档 立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因 ，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施 动态管理。对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开 发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。以2013年农民人

15、均纯收 入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标 准，原则上以国家统计局发布的2013年底全国农村贫困人口规模8249万 人为基数。省级统计数大于国家发布数的，可在国家发布数基础上上浮 10%左右；个别省级统计数与国家发布数差距较大的，上浮比例可适当提 高； 采取规模控制，各省将贫困人口识别规模逐级分解到行政村 。 贫困户识别要以农户收入为基本依据 综合考虑住房、教育、健康等情况 通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式 整户识别。 2.项目安排精准 产业扶贫是最根本的扶贫途径 牧区：养羊。科左中旗案例。政府：盖羊圈、买母羊 农区：大棚。反季节蔬菜。 电商项目 工业项目 特色产业 3.资金使用精准 70%的扶贫资金要用到贫困户身上 其中70%要用到发展产业上。 如何精准？增加贫困人口的资本收入。 给贫困农户发展产业的资金，投到有收益的项目上，贫困人口获得资 本收入。 4.措施到户精准 分类不同的措施。 自然条件不好搬迁 疾病医疗保障 上学助学金和帮扶 丧失劳动能力低保 等等 5.因村派人精准 选派国家干部驻村帮扶，既是贯彻落实党中央和省委关于加 强农村基层组织建设的重要步骤，也是选拔人才、培养人才 、锻炼人才的关键举措。实施科学扶贫、精准扶贫，消除农 村贫困