国外文物登录制度的特征与意义

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1、作者为同济大学建筑城规学院国家历史文化名城研究中心博士 后、 规划师( 上海, 200092) 国 外 文 物 登 录 制 度 的 特 征 与 意 义 张 松 提要 历史保护是城市设计领域的重要内容之一, 文物登录制度是西方发达国家广泛采用的历史保护制度。 通过介绍英、 美、 日三国的文物登录制度, 分析了登录的标准与范围、 税制优惠政策以及登录制度的特征与意义, 建议尽快修订我国 文物保护法 , 导入文物登录制度。 关键词 登录制度 历史保护法 登录文物 历史性场所 ABSTRACT Historic preservation is one of the most important con

2、tents in urban design. The national register of cultural properties is widely adopted in the western countries. Based on briefing the national register systems in Britain, America and Japan, this paper summarizes the qualifications, effects and significance of listing, and suggests that the Cultural

3、 Properties Preservation Act be amended and national register system be adopted as soon as possible in China. KEY WORDS National register system,Historic preservation law,Register properties/Listed buildings, Historic places 历史保护作为城市规划、 城市设计的重要内容 之一, 已越来越引起人们的关注。国内对历史文化 名城、 历史街区的保护规划也有不少的研究成果问 世, 最近

4、 城市规划 、 新建筑 、 时代建筑 等专业 杂志均出了历史保护专集。但从保护制度和保护机 制角度进行探讨的论述还不多见, 目前我国城市正 进行大规模的开发建设和更新改造, 在这一过程 中, 历史环境与文化景观的保护同自然环境的保护 一样, 需要进一步强化和拓展。 为避免重蹈某些西方 发达国家不顾历史文化环境、 推倒重来改造旧城的 覆辙, 也有必要对国外历史保护的经验教训进行认 真的研究。 文物登录制度是欧美等西方发达国家共同采用 的有效保护方法, 最近日本也通过修改 文化财保护 法 ?, 在保留文物指定制度的同时, 导入了文物登 录制度。本文通过介绍英国、 美国、 日本三国的文物 登录制度的

5、形成历史, 评介其登录标准与范围, 阐 明登录制度的特征与意义, 寻找其中对我国历史环 境保护有借鉴价值的内容, 以促进我国文物保护制 度的改革和历史保护体系的完善。 一 英国的登录建筑制度 1 登录建筑制度的概要 欧洲是登录制度的发源地, 早在 1913 年法国就 通过 历史古迹法 建立了登录制度与指定制度双重 并举的保护体系。 在英国, 对历史建筑进行登录的考 虑, 最早出现在 1944 年的 城乡规划法 中, 但真正 确立今天登录制度框架的, 还是 1947 年的 城乡规 划法 。1947 年的 城乡规划法 堪称英国城市规划 发展史上的里程碑, 它明确规定了城市规划的公共 权优先于建筑所

6、有者的财产权, 不经过财产所有者 的同意, 没有相应的补偿措施就可以进行历史建筑 的登录。也就是说建筑登录制度是城市规划制度中 的一个重要环节, 而不是对某些特定建筑的特别的 保 护 措 施, 地 方 规 划 部 门 ( Local Planning Authorities, 简称 LPA) 对历史建筑拥有部分的管 理权限, 这种观念在当时已经非常明确。 1990 年, 规划( 登录建筑和保护区) 法 除给出 有关登录建筑的定义、 法律程序外, 还包含开发、 改 建、 拆除、 公众参与、 产权关系、 财政资助等内容。英 国人对登录建筑并不采取像文物古迹那样的“ 冻结 式” 保护, 允许进行适当

7、的改变。历史建筑应该是其 建成后所有变更结果的综合反映, 从中可以找到历 史信息的“ 原真性” ( Authenticity) 。 但是对登录建筑 的任何变动均需得到许可, 拆除更要慎重从事。 选为法定保护的“ 有特殊建筑艺术价值或历史 价值, 其特征和面貌值得保存的建筑物” 称之为登 录建筑, 它包括建筑物、 构筑物及其他环境构件。将 这些建筑编成一个清单的普查登记工作, 1992 年前 由 环 境 部 直 接 负 责, 现 在 由 国 家 遗 产 部 ( Department of National Heritage, 简称 DNH) 负 责。登录工作由 1944 年开始, 第一批名录普查

8、登记 工作于 19471968 年进行, 第二批在 19691987 年完成, 以后又经过若干次的增定。 登录件数自制度 形成以来, 一直呈上升趋势, 仅英格兰地区而言, 1975 年为 227 000 件, 1980 年 273 000 件, 1985 年 365 000 件, 1993 年总计达到了 441 188 件, 其中最 重要的 I 级登录建筑约占 1. 5% 。至今, 在英格兰和 威尔士已登录 50 万件历史建筑。 2 登录建筑选定标准与范围 登录的过程一般先由建筑史方面的专家到现场 31 新 建 筑 1999. 1 对候选建筑进行调查, 将认定达到登录标准的建筑 列入“ 临时清

9、单” 公开发表, 听取地方政府、 保护团体 以及一般市民的意见。若无异议, 则由国家遗产部 ( DNH) 正式认定后, 将通知文书下达到地方政府, 再由地方政府通知建筑所有者或使用者。 选定登录建筑的主要标准和对象是: ? 在建筑类型、 建筑艺术、 规划设计或显示社 会经济发展史方面有特殊价值, 如工业建筑、 火车 站、 学校、 医院、 剧场、 市政厅、 救济院、 监狱等; ? 技术革新或工艺精湛的代表作, 如铸铁、 预 制技术、 混凝土技术的早期建筑; 与重大历史事件和重要历史人物有关的建 筑; ! 有完整性的建筑群体, 特别是城镇规划的范 例, 如广场、 联排住宅、 典型村落等。 从建筑年

10、代上来判定的原则是: ? 现存的 1700 年以前的所有建筑; ? 17001840 年完成建筑的大部分; 18401914 年之间有一定价值的建筑; ! 19141939 年间高质量的建筑, 它们为此 期间古典主义、 现代主义和其他风格的代表作; 1939 年以后的建筑精选少数杰出的作品, 一般建成不到 10 年的建筑不予考虑( 1988 年前为 30 年年限) 。 1970 年前, 登录建筑划分为级、 级、 级三 个等级, 1970 年废除第级, 将其中的大多数升格 为级, 而原有级中的重要建筑相应升格为* 级。 现在具有“ 重要价值” 的级登录建筑约 1万件, 占 2% ; 具有“ 特别

11、意义” 的*级登录建筑约 2 万 件, 占4%; 其余94%为级登录建筑。 等级划分的 办法有利于分级管理, 对登录建筑实行规划许可制 度, 一般, 、 *级登录建筑由国家统一管理, 级 登录建筑由地方政府负责管理。 3 登录建筑的规划许可制度 对登录建筑的保护与管理, 主要依据 1968 年修 订的 城乡规划法 所制定的登录建筑“ 规划许可” 制 度, 规划许可的主要目的是为了防止出现拆除、 改 建、 扩建等各项建设对登录建筑的破坏现象。 在英国所有的开发行为都必须通过规划部门许 可, 一般建筑的拆除或内部装修改造等并不属于开 发行为, 因而不需要经过规划许可。 但对登录建筑采 取了较为严格

12、的控制措施, 面积超过 115 m2的改 建、 扩建, 建筑拆除, 外观变更以及内部装修改造, 均 须得到地方规划部门( LPA) 的许可。同普通的开发 许可一样, 地方规划部门要将业主提出的申请内容 在现场展示, 同时还要在地方报纸上登载。也就是 说要让居民在事前知道在自己的周围将发生的事 情, 并对此表明赞成或反对的意见, 这些意见将是地 方规划部门作出决定的重要依据之一。 与级和*级的登录建筑相关的所有变更建 设行为, 以及级登录建筑拆除的许可申请, 通过地 方规划部门报告环境部, 并通知英国建筑学会、 古迹 保护协会、 乔治集团、 维多利亚协会等与历史建筑调 查研究有关的全国性民间组织

13、, 按规定必须听取其 意见, 作为处理问题的法律依据之一。其中, 全英宜 人环境协会( National Amenity Society) 全面协调与 登录建筑改造相关的事宜。 对登录建筑虽实行严格的许可制度, 但并不意 味着冻结现状。报建申请的许可与否取决于登录的 重要性和将要变更改造的程度, 拆除申请若有很好 的新建筑方案, 许可的情况也不少。 例如仅英格兰地 区 1992 年一年就批准了 8 627 项登录建筑的变更 申请。 此外, 登录建筑的所有者必须对建筑进行维护 和修缮, 避免损坏使其保持良好状态是理所当然的 事情。 但是当登录建筑处于需要紧急修缮的状态时, 地方规划部门会发一个“

14、 修缮通知” 给业主或建筑使 用者。如果通知发出后两个月内业主没有进行修缮 的话, 地方规划部门可通过法院判定为管理不当, 由 环境部认可后对该建筑实行强制收买。 从上述情况可以看出, 地方规划部门、 公共团 体、 历史保护机构和一般居民均可对登录建筑的保 护发表意见, 为防止登录建筑遭到任何形式的破坏 而建立了有效的、 无形的“ 保护圈” 。其实, 在英国还 有以登录建筑为核心的保护区制度, 对历史建筑群、 公共空间、 历史街区和村落等进行保护。 二 美国的国家登录制度 1 登录情况与登录标准 美国是一个只有 200 多年历史的国家, 因而一 般人常常以为美国没有多少历史文化遗产可以保 护,

15、 所有的城市都像纽约曼哈顿地区一样到处是现 代摩天大楼。 其实不然, 在历史建筑与城市景观保护 方面, 美国许多大城市在 80 年代都有新的政策推 出。但历史保护并不是在 80 年代初才实施的新政 策, 而且也不局限于大城市。早在 1966 年联邦政府 就制定了 国家历史保护法 。而历史性场所的国家 登录制度正是美国历史环境保护制度的基石, 是 国 家历史保护法 中对历史环境进行保护的重要手段 之一。 国家登录制度是由国家公园局负责对文物古迹 进行登录的历史保护制度。登录文物是指对各地方 政府、 州政府或联邦政府而言具有历史意义和文化 价值的历史性场所。通过国家登录, 唤起全民的关 心, 也促

16、使联邦政府在地区开发、 公用事业建设时, 对历史环境的保护更加关注。登录文物分为地段 ( Districts) 、 史迹( Sites) 、 建筑物( Buildings) 、 构筑 物( Structures) 、 物件( Objects) 五个类别。据 1988 年的统计资料, 全部登录文物 51 954 件, 其中建筑 物 38 674 件、 占 75% , 地段 6 827 件、 占 13%, 史迹 3 691 件、 占 7%, 构筑物 2 639 件、 占 5% , 物件 123 件、 不足 1%。登录文物的申请, 一般由财产所有者 或城市历史保护组织负责, 不需要地方政府的同意, 但是财产所有者可以拒绝登录。 国家登录的标准是: 在美国的历史、 建筑、 考古、 工程技术及文化方面有重要意义, 在场所、 设计、 环 境、 材料、 工艺、 氛围以及关联性上具有完整性的地 段、 史迹、 建筑物、 构筑物、 物件, 有 50 年以上历史并 32 1999. 1 新 建 筑 具备