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1、基层党支部“三会一课”制度落实情况调研报告落实“三会一课”存在的问题及对策XX区XX局党组（XXXX年x月）“三会一课”制度，是指基层党支部定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。“三会一课”制度是党的组织生活的基本制度，是加强党建工作和党员党性教育的课堂，是提高党支部战斗堡垒作用的最根本途径。年初以来，按照区委组织部的统一部署，局党组紧密结合“勇于担当”主题实践活动和推进“两学一做”学习教育常态化制度化，立足所属各基层党支部开展“三会一课”具体实际，在系统不同领域党组织共召开座谈会X次，实地走访XX家基层单位，个别访谈XX余人次，在此基础上，对基层党支部“三会一课”制度落实
2、情况进行了系统分析。一、基层党支部“三会一课”制度落实情况目前XX局党委共有9个支部，分别为机关四个支部、退休支部、治超支部、执法大队支部、检测支部和驾校支部，党员XXx人。总体看，我局各基层党支部能够按照规定要求，认真抓好“三会一课”各项制度的落实，为中心工作提供了充分的组织保证。但是用全面从严治党的要求来衡量，用市委、区委要求来审视，还存在重业务轻党建，思想认识不够高、方式方法不够活、制度坚持不够好、以及党务工作者能力素质与党建新形势存在一定差距，党课内容与实际工作结合不够紧、吸引力感染力不够强等问题，具体表现为:一是制度落实还不够严格。调查显示，支部委员会在召开时间频次上与要求有一定差距
3、。调查显示，只有XX%的党支部能按照“每月召开一次”的要求召开支委会，而Xx%的党支部过去一年召开支委会不够经常。党小组会制度执行情况不是太好，据调查了解，局所属个别单位支部没有成立党小组，部分党员甚至没有编入党小组。在党小组中有将近一半的不能按照“每月召开一到两次党小组会”的规定执行。从党小组会召开的效果来看，与支部党员大会、支委会召开效果相比，对党小组会制度落实质量的满意度略低。XX%的被调查者认为党小组会“流于形式，内容空洞，效果不是很好”。二是工作开展还不够规范。从支部党员大会的内容看，大多数基层党支部主要是传达上级精神和部署工作、听取和审查支委会的工作报告、发展党员以及评比表彰等，基
4、本能按照规定履行支部党员大会各项职能。从支部党员大会的效果看，有XX%的被调查者对支部党员大会召开的效果比较满意或非常满意，其中Xx%的被调查者认为支部党员大会发扬了党内民主，保障了党员的权利，实现了支部党员大会在组织、教育党员和保障党员民主权利等方面的作用。但是，调查发现，有的党组织把党课开成了工作会议，研究部署工作取代了党课教育，失去了党课的意义。部分基层党组织把党课教育等同于一般的政治教育，忽视了对党员进行党性教育，正如一些党员所说的党课没有“党味”，没有感染力。还有些党支部，上党课习惯按老办法、老经验办事，缺乏深入研究和创新，形式单调乏味，内容缺乏活力。导致有的党员虽然参加了党课，也常
5、常是“身在曹营心在汉”，从而影响了党课教育的效果。三是与工作结合不够紧密。有的单位在“三会一课”的落实中，为落实而落实，就工作抓工作，形式大于内容，姿态高于效果。筹划不科学、准备不细致，与中心工作结合不够紧密的现象比较普遍，“三会一课”落实的效果不容乐观。调查发现，有的单位上党课准备不够充分，临时起意，空泛议论，照本宣科，教学内容与党员思想实际和需要离得很远，支部书记想到什么讲什么，上面要求什么搬什么，缺乏中心，没有重点，对一些不正确的思想、行为不敢触动或“隔靴搔痒”，不敢“对号入座”，缺乏针对性、斗争性，甚至有的名义上是一堂党课，实际上只花了二三十分钟念个文件、读篇报纸，党员的心还没有定下来
6、，屁股还没有坐热，就散课了。四是工作考评不够有力。在局党组层面，平时就“三会一课”强调要求多、布置工作多，但实际工作中，考核指标不够硬，与单位绩效挂钩不够。在各支部层面，无论是参加党课，还是党小组活动，有考勤记录，但很少兑现奖惩，存在会议记录检查多、实效评估少，要求指示多、调研指导少，考核多、激励少的“三多三少”现象。调查中，有的基层干部还反映，“三会一课”的落实在基层“干好干坏一个样，干与不干一个样”，工作落实指标不够硬。二、影响“三会一课”制度有效落实的原因分析（一）对“三会一课”的地位作用认识还不够到位。近年来，通过“两学一做”教育活动的深入开展，特别是“勇于担当”主题实践活动的强力推进
7、，各级党组织能够把党建抓在手里，把责任扛在肩上，抓党建是最大政绩的意识得到强化，但调查中也发现，有些基层党支部对党课教育的特殊要求缺乏正确认识，把它的地位看轻了，作用看淡了，落实党课制度比较随意。有的以人少不好组织、工作忙顾不上为由不上党课，有的用政治教育代替党课教育，有的“偷工减料”，减少时间、简化内容。甚至个别党员认为，“三会一课”是领导的事、是党务工作的事，自己只要把业务工作干好就行了，自觉融入、主动参与的意识不够强。（二）党务工作者素质能力不够过硬。有些支部书记和党小组长虽是单位领导或业务骨干，但是组织“三会一课”的能力比较弱；有些党支部书记是工作上的好手，但理论水平和研究能力不够；有
8、的支部书记大都是兼职，抓工作抓管理还可以，但对党务工作不精通，对支部工作与行政工作、支部活动与工作安排、思想政治工作与单位工作效益、支部书记与行政一把手的关系搞得不很清楚；个别支部书记认为组织“三会一课”给工作增加了负担，使命意识和责任意识还不够强。少数基层支部书记对“三会一课”说起来重要、做起来次要、忙起来不要，对“自留地”有荒废的现象。还有部分党务工作者创新能力不强，对新形势下提高“三会一课”质量的途径、方法研究探索不够，影响了“三会一课”的效果。调研中，还发发现，有的基层支部缺乏档案意识，在“三会”召开过程中，会议纪律、会议签到、发言稿、党课课件等没有记录，或记录要素不齐全，记录太简略，
9、造成材料缺失，不能全面反映会议情况。抓理论学习不得法，学习形式比较单一，不够吸引广大党员，没有调动党员参加活动的热情和积极性。（三）工作落实缺乏创新性。内容形式与党员期待不一致。在调研中，当问到“三会一课”制度不能很好执行的原因时，XX%的被调查者选择是“形式单一，缺乏吸引力，参加几次就不想再次参加了”。一是传统手段多，借助信息化手段少。比如，上党课就是念报纸、读文件，“一张报纸上党课”，“书记台上讲，党员没精神”，书记成了“传话筒”、“中转站”、“二传手”。二是单向灌输多、传达多，交流互动少、民主沟通少，“会前征求党员意见少，会上党员发表意见少，缺乏思想交流与沟通”。党课内容与实际结合不紧密
10、、内容空洞说教，缺乏新意，严重存在“四不”现象，即“对党的基本理论学习研究不深，对当前社会热点问题把握不准，对党员思想上存在的问题分析不透，对党员生活中遇到的困难关心不够”。还有的党支部书记不敢针对党员队伍存在的问题利用“三会一课”进行批评教育，有的即使通过会议或党课进行了提醒，但也只是“蜻蜓点水”、浅尝辄止，触及不到思想深处，戳不到痛处，达不到教育的目的，这些都导致党员参与积极性不高。三、坚持和完善“三会一课”制度的对策建议为了加强“三会一课”在基层党支部的有效落实，提高“三会一课”质量，不断增强“三会一课”的针对性、可操作性和实效性，下一步，我们将着力做好以下五方面的工作：（一）持续提升思
11、想认识。一方面，紧密结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作的扎实落实，结合深化“勇于担当”主题实践活动，采取组织集训、以会代训、督促检查等多种方式，强化各级党务工作者对“三会一课”重要性的认识，通过建立常态化的学习和培训机制，学透党章和*关于党的建设制度改革一系列讲话精神，不断提高思想认识，坚定理想信念，增强落实“三会一课”制度的责任感和使命感。另一方面，努力提高广大党员对“三会一课”制度的认知水平，努力强化参与意识，通过建立党内信息公开制度，拓宽党员参与党内事务渠道，完善民主评议党员等机制，不断增强党员参与“三会一课”的积极性和能动性。（二）努力强化制度落实。一是严格时间规定。结合我局
12、党建工作实际，拟规定支部党员大会至少每三个月召开一次，支委会至少每月召开一次，党小组会至少每月召开一次，党课至少每两个月举办一次，支部书记每年至少要讲两次党课。二是明确环节流程。针对调研反映的“三会一课”制度缺乏明确的操作流程问题，拟组织编写“三会一课”制度指导手册，明确支部党员大会、支委会、党小组会召开的内容、条件和具体流程；针对基层支部书记反映较多的“支部书记不会讲党课”问题，制定党课授课大纲，规定每年党课的具体计划、内容、时间和方式等，提升党课的针对性和实效性。三是明确工作标准。制定出台“三会一课”制度的工作标准、考核测评标准，这既能给基层党支部落实“三会一课”提供指导和依据，也能提升基
13、层党支部落实“三会一课”的质量。（三）积极创新载体形式。不断创新“三会一课”形式载体，是提高“三会一课”质量的重要途径。一是创新组织方式，提高吸引力。在党小组设置方式上，按照“有利于工作交流、有利于日常联系、有利于发挥作用”的原则，打破原来同一个党小组成员必须同属一个支部的设置方式，让党员自愿选择加入某个党小组，自愿选择参加某个党小组的活动，确保每个党员都能参加党小组会的活动。二是创新活动载体，提高凝聚力。通过借助信息化手段，利用视频电视会议召开支部党员大会；利用QQ群、微信群等方式，明确内容和时间要求，因地制宜召开支委会和党小组会，借助信息化手段将党员凝聚起来，将“线上会议”与现实问题有机结
14、合起来，有效提升“三会一课”活动凝聚力。三是创新活动方式，提高生命力。针对大家普遍反映的活动方式单一化、单向化的问题，通过完善活动流程环节，突出支委会、党小组会民主议事、建言献策、沟通思想、批评与自我批评等方面的功能，充分保障支委和党员的民主权利；针对大家反映的“党课不够生动，缺乏吸引力”的问题，可以在坚持支部书记讲党课的同时，组织一些实地参观、观看视频资料和发动党员讲党课，不断丰富党课内容和形式，有效提升党课教育的吸引力和实际效果。（四）丰富完善保障机制。首先是创新考核机制，通过建立“三会一课”质量标准评价体系，坚持考核与指导相结合，将日常检查、定期考核和实效评估相结合，不能仅看活动的次数、是否有活动记录，还要有质量评价标准，通过考核促进执行。其次是建立激励机制。对执行好的党支部进行项目化奖励，对执行不好的党支部建立相应的惩罚措施，将“三会一课”执行情况与党建工作考评、党支部书记个人述职、党支部党员发展指标和各类评优相结合，建立良性的激励机制，提升能动性。再次要完善基层基础保障机制。针对在场地、人员和经费方面存在困难的党支部，按照支部党员人数给予相应支持，不断创新项目化党建经费支持力度，真正保障党支部“有人管事，有场地议事，有经费办事”。
