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1、苏州市安全生产委员会苏安20104号 关于印发周伟强同志在市安委会全体成员（扩大）会议暨专项整治工作推进会上的讲话的通知各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会，市各有关部门和企业：经市政府领导同意，现将苏州市委常委、副市长周伟强同志在市安委会全体成员（扩大）会议暨专项整治工作推进会上的讲话印发各地、各有关部门和单位，请结合实际贯彻落实。附：在市安委会全体成员（扩大）会议暨专项整治工作推进会上的讲话 二一年四月十三日主题词：印发 会议 讲话 通知苏州市安全生产委员会办公室 2010年4月13日印发共印：20份在市安委会全体成员（扩大）会议暨专项整治工作推进会上的讲话周 伟 强
2、同志们：今天，我们召开市安委会全体成员会议，主要议题是分析当前安全生产形势，围绕做好世博会期间安全生产工作，研究继续推进重点领域、重点行业突出问题专项整治，切实、有效防范各类事故特别是重特大事故的发生。刚才，市安监局、公安消防支队和交巡警支队交流了危化品和职业危害、消防、道路交通领域安全专项整治进展情况，以及落实环沪“护城河”行动相关安全保障措施；其他专项整治牵头部门也都准备了书面交流材料。刚才的会议发言和书面交流，只是从部门角度反映了我市安全生产监管工作的一个侧面，各地政府、其他部门和相关企业同样也做了大量卓有成效的工作，共同推动了全市安全生产特别是重点领域专项整治各项措施的有效落实。下面，
3、结合世博会安全保障和专项整治工作，我再强调三点意见。一、明确目标，进一步增强做好当前安全生产工作的紧迫感和责任感。今年安全生产的节点多、要求高、任务重。各地、各部门一定要切实提高思想认识，认真落实工作措施，确保今年事故控制指标和工作目标的实现，确保上海世博会期间我市安全生产形势的稳定，确保不发生重特大事故和重大社会影响事故。一是要清醒认识今年以来我市安全生产面临的严峻形势。据统计，1至3月份，全市共发生各类安全事故821起，死亡157人，同比分别上升18.6%和28.7%。其中：道路交通事故586起，死亡133人，同比分别上升16.5%和23.1%；火灾事故212起，死亡6人，同比分别上升19
4、.1%和100%；企业事故14起，死亡17人，同比分别上升55.6%和54.5%；水上交通事故9起，死亡1人，同比分别上升350%、下降50%。进入2010年以来，我市安全生产形势严峻，事故主要指标全盘“飘红”，同时，事故总量依然偏大，多人死亡事故仍时有发生，一些行业和领域事故多发、频发的态势尚未得到有效扭转。1月7日，工业园区车坊镇一民房发生2人死亡火灾；1月14日，工业园区物流中心工地发生高压线电击事故，造成2人死亡；2月11日，张家港华盛炼铁有限公司发生高炉热风管爆燃事故，导致2人死亡；3月7日，张家港华兴纸业有限公司浆池发生2人中毒窒息事故；3月28日，339省道太仓段发生车辆相撞事故
5、，导致3人死亡；3月31日，沪宁高速公路苏州新区出口附近发生4人死亡的小客车侧翻事故。另外，1月31日太湖大桥上发生的载有37名乘客的公交车撞击护栏事故和2月4日吴中区胥口镇发生的在建厂房脚手架倒塌事故，虽未造成重大人员伤亡，但社会影响较大。这些事故一次次地给我们敲响警钟，说明我市安全生产形势还比较严峻，还处于事故多发阶段。二是要充分理解做好安全生产工作的重要意义。今年全国“”，温家宝总理所作的政府工作报告一改往年安全生产多放在经济社会发展中部署的方式，将“做好安全生产工作，遏制重特大事故发生”列为“努力建设人民满意的服务性政府”的一项内容提出。此举意义重大，含义深刻，是党和政府执政为民，践行
6、安全发展理念的具体体现，是在更高层次上对安全生产工作的阐述，充分说明安全生产不光是某个部门、某个单位的事，而是政府提供给广大公众的一项公共服务。2月份，国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知明确要求，严格落实企业安全生产主体责任、各级政府安全监管责任和部门安全监管职责，预防为主，加强监管，深化“三项行动”和“三项建设”，促进各类安全事故继续下降，有效遏制重特大事故的发生。应该肯定的是，今年以来，各级政府和有关职能部门在安全生产领域做了大量工作，也取得了一定的成效，但是，地区间、部门间的思想认识和工作进展不平衡，一些条线的情况与面上工作脱节较大，还存在走过场的现象。在当前，安全生产
7、已不单纯是一个经济问题，更是一个民生问题、政治问题，切实做好安全生产工作是我们各级政府和各个部门的重大责任，特别是在近期事故多发、易发的情况下，必须一着不让、一丝不苟地抓好这项工作。三是要认真落实上海世博会期间安全生产保障措施。目前，上海世博会的筹备已进入最为关键的时刻。5月1日开幕的世博会将隆重上演，也给安全生产保障工作带来了前所未有的压力。一方面，我市毗邻上海，道路、水路交通客货运输安全检查任务繁重，再加上一些主题论坛也将在我市举办，安全保障要求很高；另一方面，由于上海对一些危险物品的生产、储存和运输采取了空前严格的管控措施，导致部分企业和个人转而到我市租赁生产设备和储存场所，非法违法从事
8、危险物品的生产经营活动，极易发生安全生产事故。今年以来，我市各地已经陆续查处了一批这样的非法违法行为。从现在起，我市安全生产要进入世博会保障的临战状态，各地各部门要进一步强化责任意识，落实有效措施，特别是沿沪的昆山市、太仓市和吴江市更要严防死守，在认真组织企业单位排查整改事故隐患、防范各类事故发生的同时，逐家排摸，特别是要加强对关闭停产企业的巡查，及时发现并查处非法代储存、代加工和违法出租厂房、生产装置，供他人从事非法生产经营活动的行为。同时，各相关部门要采取切实措施，严防危险物品流入非法渠道，督促生产经营单位建立健全危险物品收发货登记、查验放行责任制度，并严格核查登记购（销）单位资质、承运单
9、位资质、运输车辆资质等相关事项；危化品特别是剧毒品使用单位要强化消耗登记、投放监督查验制度的落实，把世博会期间我市的各项安全保障措施落到实处。二、狠抓关键，确保重点领域和行业安全生产专项整治工作取得实效。今年，我市将在道路交通、消防安全、危化品、建筑施工、职业健康、城市燃气和气瓶等六个领域7个方面组织开展安全专项整治，在此基础上，一些市（区）还根据本地实际，有针对性开展其他重点领域的专项整治。我们要结合世博会安保工作，不断推进相关领域的专项整治。一要继续加大重点领域安全专项整治力度。各地各相关部门要着力解决突出问题，构建长效监管机制，切实把各类事故压下去，把管控制度建起来，让专项整治工作真正起
10、到实效。在道路交通安全领域，各级公安交警等部门要不断强化路面执法检查，重点查处客车超员、货车超载、危化品违法运输以及酒后驾车等严重违法行为；继续加大对农村“三车”和工程施工车辆的整治力度，有效遏制其超载、闯禁、非法载客、闯红灯等违法现象。同时，各级交通、教育、旅游等部门近期要加大学校春游出行等的安全监管力度，明确职责、落实责任，确保学生的安全出行。要采取切实有效措施，扭转一季度事故多发的势头，力争全年事故实际死亡人数比上年下降10%以上。在消防安全领域，各级政府及公安消防等部门要以人员密集场所特别是“三合一”、“多合一”生产经营单位为重点，展开新一轮的消防安全大排查，突出对位于城乡结合部、小街
11、小巷的小型休闲娱乐场所、网吧、歌舞厅的火灾隐患的整治，坚决查封不具备消防安全条件、拒不整改隐患、严重威胁公共安全的各类场所，同时，大力推行人员密集场所消防安全标准化管理。在危化品安全领域，各级安监、环保、公安等部门要密切配合，突出打击非法建设危化品项目和非法违法生产、经营、储存危化品的行为，严格查处企业未经审核，擅自非法试制、投产和销售各类危化品的现象，同时，各地要组织力量对已经依法关闭的企业，逐一检查过堂，严防其擅自恢复生产和以出租厂房、生产装置的形式重新组织生产。在建筑施工安全领域，各级政府和建设行政管理部门要以防范坍塌、坠落事故、大型施工机械事故为重点，加强对施工单位资质、工程承包转包情
12、况以及民工集中居住场所等的检查，从严查处无资质施工、非法转包分包等现象；要结合打击非法建设工作，认真开展镇村小型建设工程的排查和治理工作。在职业健康安全方面，各级安监和卫生部门要在严格督促相关企业如实申报职业危害情况、切实落实现场监测、员工体检和危害因素告知工作的基础上，近期要认真组织对电子类企业违法违规使用有机溶剂的集中整治，做到逐家排摸、逐户辨识，有效遏制电子企业无尘场所使用有机溶剂导致的员工职业中毒事故。在城市燃气及气瓶安全领域，各级建设、质监等部门要重点检查和整治建筑物占压燃气管道或侵入管道安全控制范围、瓶装液化气运输车辆成为流动供应站、为无证供应站换送气瓶、无证经营配送液化气、违法存
13、放瓶装液化气等现象，严厉查处对气瓶违规修理、翻新、挖补、焊接等行为。二要严厉打击安全生产领域非法违法行为。分析以往的事故教训可以发现，十起事故中有九起涉及非法违法。去年以来，我市发生的多人死亡安全事故，几乎都是祸起非法建设、非法生产行为。因此，认真查纠和严厉打击安全生产非法违法行为，是遏制当前一些领域安全生产事故多发、频发势头的关键之举。各地各有关部门特别是乡镇、街道等基层组织要把排查和打击非法违法行为作为一项主要工作来抓，对各类建设施工工地、化工生产企业、文化娱乐场所、闲置厂房仓库、烟花爆竹网点等，进行逐个检查排摸，及时发现和查处非法建设、非法生产、非法经营行为，要落实片区“三非”情况动态巡
14、查责任，明确责任人及巡查信息上报制度。同时，要拓展信息渠道，鼓励广大市民及企业员工积极举报各类非法违法建设、生产和经营行为。对检查发现和群众举报的“三非”现象，有关部门必须一查到底，该取缔的坚决取缔，该停产关闭的坚决停产关闭，该追究责任的坚决追究责任，决不允许姑息迁就。这里，再强调一下，安全生产领域非法建设行为的打击和取缔，由住建部门牵头负责；非法生产行为的打击和取缔，由质监部门牵头负责；非法经营行为的打击和取缔，由工商部门牵头负责。各级公安、消防、经信、安监、市容市政、交通、商务等部门要结合工作职能，积极配合牵头部门做好打“三非”工作，部门间要加强配合协调，对涉及多个部门的问题，要采取部门联
15、合执法形式，加大打击力度。同时，明确哪个地区、哪个行业发生因“三非”行为导致的多人伤亡事故，要追究当地政府和相关行业主管部门的监管责任。三要有效提升企业单位设施本质安全水平。各地政府及相关部门要结合我市产业结构调整和新一轮化工企业专项整治，进一步强化安全生产源头管理，从严把住企业特别是高风险行业的准入关口，确保企业、场所和相关设施、设备的安全可靠度，并逐步提高准入标准，从而促进我市产业层次的提升。根据新一轮化工整治的要求，新建化工企业和化工项目必须入园进区，区外化工企业也要在抓紧进行工艺装置自动化改造的同时，逐步向化工园区和集中区搬迁；对一些发展前景差、技术含量低、不具备安全生产条件的小化工企
16、业，则要尽快落实关停措施。相关部门还要指导和督促企业加强安全管理，从“软件”上来提升企业本质安全水平。要在加强员工安全知识和技能培训的基础上，完善并落实各项管理制度、安全规章和操作规程，特别是要强化危险区域动火、高空作业、有限空间作业等危险作业操作规程的执行力，有效防范因员工违章操作引发安全生产事故。三、精心部署，立即组织开展全市性的安全生产大检查。近日，国务院安委会和省安委会先后下发了“关于立即开展安全生产大检查的通知”。为有效防范和坚决遏制各类重特大事故和重大社会影响事故的发生，市安委会将在全市范围内组织开展安全生产大检查。一要突出检查重点。按照国家和省的要求，这次安全生产大检查的范围是全市所有地区、行业和领域的企业。结合我市企业的实际情况，各地各相关监管部门要把道路交通运输单位、建设施工企业、人员密集场所、化工生产企业、水上运输单位、城市
