城市地籍管理综述

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1、城市土地管理 第五章：城市地籍管理 本章知识： 一、地籍的含义，地籍管理内容与原则 二、土地调查 三、土地分等定级 四、土地登记 五、土地统计 六、地籍档案管理 一、地籍管理概述 1、地籍 含义：地籍指记载土地的位置、界址、数量、质量、 权属和用途（地类）等基本状况的簿册（含图）。 早期的地籍主要是用来课税的，即为课税对象的登记或 者清册。我国辞海中给的定义：中国历代政府登记土地 作为征收田赋根据之册簿。 现代地籍不仅是课税对象的登记清册，而且还直接为保 护土地权属、国土资源管理、城市建设管理和保护耕地服务 ，其记录形式也从最早的文字图簿发展到以计算机数据管理 为主的“地籍管理信息系统”。 地

2、籍的作用 为土地管理提供基础资料 调整土地关系，合理组织土地利用基本依据是地籍所提供的有 关土地的数量、质量和权属状况资料。 合理配置土地资源是依据地籍所提供的有关土地使用状况和界 址界线资料。 编制土地利用总体规划，合理组织土地利用是依据地籍所提供 的有关土地数量、质量和其分布变化情况的资料。 征收土地税是根据地籍所提供的土地面积、质量等级，土地位 置等方面的资料。 地籍的作用 为维护土地产权权益等提供基础资料 地籍的核心是权属，记载土地权属界址线、点、权源及其变更 情况资料是调处土地争执、确认地权、维护土制度及保护土地产权 合法权益的基础资料。 为改革和完善土地使用制度提供基础资料 我国将

3、逐步改革土地无偿、无限期、无流动的使用方式为有偿 、有限期、有流动的方式。实行有偿使用制度，需制定土地使用费 和各项课税额的标准，地籍反映了宗地面积大小、用途、等级状况 ，为改革提供了基础资料。 为编制国民经济发展计划提供基础资料 地籍所记载的有关土地资源社会经济状况，以及土地数量、质 量、分布情况和变化特征等，为编制国民经济发展计划和土地使用 年度计划提供了基础资料。 地籍的分类 依据地籍所起的作用不同，可区分为税收地籍、产权地籍和多用途 地籍 税收地籍是为征收土地税服务的。它要求较准确地记载地块的 面积和质量，在此基础上，编绘而成的地籍薄（含图），称税收地籍 。 产权地籍亦称法律地籍，是以

4、维护土地所有权为主要目的，它要 求准确记载宗地的界限、界址点、权属状况、数量、质量、用途等， 在此基础上编绘成的地籍薄（含图），称产权地籍。 多用途地籍，亦称现代地籍，除了为税收和产权服务外，更重要 的是为土地整理、土地开发、利用、保护以及全面、科学地管理土地 提供土地信息。它除了要求准确地记载土地的数量、质量、位置、权 属、用途外，还要求记载地块的地形、地貌、土壤、气候、水文、地 质等状况，在此基础上编制的地籍、图，称多用途地籍。 地籍的分类 依据地籍的特点和任务不同，分初始地籍和日常地籍 初始地籍是指在某一时期内，对县以上行政辖区内全部土地进 行全面调查后，最初建立的薄册（含图）。 日常地

5、籍是针对土地数量、质量、权属及其分布和利用、使用 情况的变化，以初始地籍为基础，进行修正、补充和更新的地籍。 按城乡土地的不同特点，分城镇地籍和农村地籍 城镇地籍的对象是城市和建制镇的城区土地以及独立于建制镇 以外的工矿企业和、铁路、交通等的用地。 农村地籍的对象是城镇郊区以及农村集体所有的土地以及国营 农场使用的国有土地和农村居民点用地等。 依据地籍行政管理的层次不同，分为国家地籍和基层地籍 2、地籍管理 地籍管理的含义 地籍管理是国家建立地籍而进行的一系列工作措施， 即国家为取得有关地籍资料和全面研究土地的权属、自然和社 会经济状况而采取的以土地调查、土地登记、土地统计、建立 地籍档案为主

6、要内容的行政、技术和法律措施，也称地籍工作 。 地籍管理的任务 地籍管理具有鲜明的阶级性。我国地籍管理的主要任务 是为维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的 合法利益，促进土地的合理开发、利用、编制土地利用总体规 划和年度利用计划，指定和实施有关土地的法律法规和土地政 策等，提供、保管、更新有关土地自然、经济、法律当面的信 息。 2、地籍管理 地籍管理的内容 不是孤立的，需要相互联系和衔接。 地籍管理 土 地 调 查 土 地 分 等 定 级 土 地 登 记 土 地 统 计 地 籍 档 案 管 理 2、地籍管理 地籍管理的原则 地籍管理上一项集行政、技术及法律于一体的综合性工 作，为

7、保证地籍工作的顺利进行，必须遵循一定的基本原则。 v 地籍管理必须按照国家规定的统一法律法规制度实施； v 保证地籍资料的系统性、连续性和现势性； v 保证地籍资料的可靠性和精确性； v 保证地籍资料的概括性和完整性； 3、我国地籍管理的机构设置 设置情况 中华人民共和国国土资源部地籍管理司，为负责全国 地籍管理工作的职能部门，下设四个处： 土地登记处、土地权属处、 土地调查处、土地监测与统计处。 省、市、县级地方各级土地行政主管部门下设地籍管理 处（科、股），依照国家法律法规的规定，负责本辖区的地籍 管理工作。 3、我国地籍管理的机构设置 地籍管理职责 国土资源部地籍管理司负责指导全国地籍管

8、理业务，具 体职责如下： v 拟定地籍管理办法； v 拟定土地调查、动态监测、地籍调查和统计的技术规范、标准； v 组织土地利用现状调查、动态监测、土地权属调查、土地变更调 查及统计。 v 拟定土地确权、登记、发证和权属纠纷调处规则和权属管理办法 ； v 承担调处重大土地权属纠纷。 地方土地行政主管部门地籍管理处（科、股），依照国 家法律法规的规定，具体实施国家有关地籍管理规定和任务。 我国土地的权属划分 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单 位或者个人使用。 以下土地属于国有土地： v 城市市区的土地； v 农村或城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地； v 国家依法征用的

9、土地； v 依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地； v 农民集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有 的土地； v 因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使 用的原属迁移农民集体所有的土地。 以下土地属于集体土地： v 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农 民集体所有； v 宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 二、土地调查 国家建立土地调查制度。县级以上人民政府土地行政主管 部门会同同级有关部门进行土地调查。 1、土地调查的含义 土地调查是对土地的权属、土地利用类型、面积、 质量、自然和社会经济条件等的调查。

10、2、土地调查的内容 土地调查 地籍调查土地利用现状调查土地条件调查 3、地籍调查 地籍调查的含义 国家采用科学方法，依照有关法律程序（中华人民共和国土地管理 行业标准-城镇地籍调查规程），查清每一宗土地的位置、权属、界 线、数量和用途等基本情况，用以满足土地登记的需要。 地籍调查的内容 地籍调查是土地管理的基础工作，分初始地籍调查和变更地籍调查 。初始地籍调查在初始土地登记前进行，变更地籍调查在变更土地登记 前进行。 地籍调查内容包括： 权属调查：包括土地权利人状况、界址点认定、土地利用类型调查； 地籍测量：包括测量宗地界址点平面位置、宗地形状、面积和地理要 素等。 地籍调查的单元 u 调查的

11、单元是一宗地。 u 凡被权属界址线所封闭的地块称为一宗地。 u 宗地的划分主要是以方便权属管理为原则，因此，原则上 一宗地由一个土地使用单位使用。 u 如果同一个土地使用单位使用两块或以上不连接的土地， 则应该划分为两个或以上的宗地。 u 一个地块内由几个土地使者共同使用而其间难以划清权属 界线的也称为一宗地，但为了区分，一般将这种宗地称为混合 宗。大型企事业单位用地内具有法人资格的独立经济核算单位 用地应独立分宗。 地籍调查工作的程序 地籍调查是一向综合性的系统工程，必须要在充分准备、 周密计划的基础上进行。要结合本地的实际提出任务，确定范 围、选用方法、经费统筹、人员组织、时间安排和实施步

12、骤。 地籍调查一般有以下阶段： 准备工作 u 组织准备、资料收集、调查范围的确定、技术设计、仪器 工具准备、地籍政策法规技术培训； 外业调查 u 包括权属调查和测量，根据土地登记申请人的申请和对申 请材料初审的结果几调查、测量。 地籍调查工作的程序 内业工作 u在外业工作的基础上，进行室内量算面积，绘制宗地图和 地籍图，整理地籍档案资料。 地籍调查表主要内容： 本宗地地籍号及所在图幅号； 土地座落，权属性质，宗地四至； 土地使用者名称； 单位所有制性质及主管部门； 法人代表或户主姓名、身份证明号码、电话号码； 委托代理人姓名、身份证明号码、电话号码； 批准用途、实际用途及使用期限； 界址调查记

13、录；宗地草图；权属调查记事及调查员意见； 地籍勘丈记事；地籍调查结果审核。 4、土地利用现状调查 含义 指为查清土地的利用现状而进行的全面的土地资源普查，重点是按 土地利用分类，查清各类用地的数量、分布、利用及权属状况等。 基本内容 土地利用现状调查是以县（市）为单位进行的，其任务是分县（市 ）查清个权属单位的土地总面积和分类面积及其分布状况，为建立 土地登记、统计制度和科学管理土地提供依据。按全国统一的土地 分类标准进行分类调查。通过野外调绘和补测，将地界、行政和权 属界以及变化了的地物界绘制出来。自下而上汇总出各权属单位及 各行政区的土地面积和土地利用现状分类面积，绘制各行政辖区的 土地利

14、用现状图和其他相关资料。 4、土地利用现状调查 土地利用现状调查的工作程序 土地利用现状调查的基本单元是图斑，即指在实地属于 同一种土地利用类型，属于同一个权属单位，同一个图幅 内且外围为固定实物界线的封闭地块。按土地利用现状 调查规程进行调查。 准备工作阶段 外业工作阶段 内业工作阶段 验收归档阶段 4、土地利用现状调查 土地利用的变更调查 土地利用变更调查是在土地利用现状调查的基础上，对 土地利用变化情况进行的调查，以保证土地利用现状调查 成果的现势性，为制定国民经济计划和土地利用总体规划 、科学管理和合理利用土地提供准确可靠的现势资料。 变更调查的内容包括： u地类变化情况、权属变化情况

15、、权属界变化情况； u变更调查的程序城区与土地利用现状调查基本一致。 5、土地权属调查 含义 土地权属调查是对土地权属单位的土地权属来源及权利所 记载的位置、界址、数量和用途等基本情况的条查。 u在城镇，权属调查是针对土地使用者的申请，对土地 使用者、宗地位置、界址、用途等情况进行实地核定 、调查和记录的过程。 u调查成果经土地使用者认定，可为地籍测量、权属审 核和登记发证提供具有法律效力的文书凭据。 u界址调查是权属调查的关键，权属调查是地籍调查的 核心。 土地权属调查的主要内容 土地权属调查的主要内容包括： u宗地位置 指宗地所在区、街道、门牌号、四至； u界址 指界址（即拐点或转角点）及

16、其间的连接直线； u权属状况 指权属性质和权属来源； u使用情况 指土地用途、土地登记、地价和公用情况。 土地权属调查单元 宗地，即被权属界肢线封闭的地块，宗地划分应以方便土地调查 为原则，一般将具有独立事业权的地块划为一宗地。以下情况的 处理： u几个使用者共同使用一块土地，并且相互之间界线难以划清，应 按共同宗地处理。 u对大型工矿、企业、机关、学校用地内的经济上独立核算单位用 地，应独立划宗，并确定其使用界线和面积。 u对只有一个法人代表的特大宗地，土宗地内用途明显不同，并且 不同用途的面积较大，利用类别界线明显，可划为若干宗地。 u对大型工矿、企业、机关、学校等特大宗地，如被公用道路、河 流分割，应划分为若干宗地。 土地权属调