五社会救助

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1、第五章 社会救助 第一节 消除贫困的理论介绍 第二节 社会救助制度的历史演变及各国比较 第三节 我国的社会救助制度及其分类 重点掌握：社会救助的主要特点； 我国主要的救助项目的特点。 n1998年诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚森 ：“你不能凭富裕和繁华程度来判断一个 社会的快乐程度，你必须了解贫困阶层的 生活。” n世界银行与国际货币基金组织：到2015年，全球 将再有1亿人口被拖入每天1美元的贫困境地，现 在这个数字是3.07亿人，而15年后会增至4.2亿人 。在最不发达国家中，生活的基本水准甚至低于 30年前。 n世界银行统计，2010至2011年期间，粮食费用上涨 使近7000万人陷入极端贫

2、困。本世纪以来，全球 结构性饥饿人口仍在增加，2010年全世界遭受饥 饿的人口为9.25亿。 n贫困破坏家庭、社区和国家，造成不稳定、政治动 乱，甚至导致武装冲突。在当今世界上，还有亿 多人口长期遭受贫困和营养不良之苦，每天约有 万名儿童死于与贫困有关的疾病。 n联合国：从2008年开始，世界银行列出两个贫困线 标准：一是每人每日1.25美元的极端贫困线（全球 1020个最贫穷国家的平均贫困线）；二是每人每 日2美元的中间贫困线（更适用于中等收入国家） 。 n目前全世界每天生活费不足1美元的极端贫困人口 超过10亿人，全世界有约一半人口每天的生活费不 足2美元。 n世界银行:构成世界人口17%

3、的贫困人口只占有着全 球产品的不到0.3%。考虑汇价等因素，一个富裕国 家的普通公民收入和消费支出是一个贫困国家公民 的300倍。 第一节 消除贫困的理论介绍 一、关于贫困的几个基本问题 二、当代贫困理论贫困成因分析 三、消除贫困理论比较 四、消除贫困的策略 一、关于贫困的几个基本问题 （一）贫困内涵的界定 （二）贫困状态的不同划分 （三）贫困界定标准贫困测量 （一）贫困内涵的界定 n1.所有居民中那些缺乏获得各种食物，参加 社会活动和最起码的生活和社会条件的资源 的个人、家庭和群体就是所谓贫困。（Townsend -英国的贫困：家庭财产和生活标准的测量 ） n2.当某些人，某些家庭或某些群体

4、没有足够 的资源去获取他们那个社会公认的，一般都 能享受到的饮食、生活条件，舒适和参加某 些活动的机会，就是处于贫困状态。（世界银行 ，1981） n3.缺乏达到最低生活水准的能力。（世界银行， 1990年世界发展报告） n4.一般是指物质生活困难，某一个人或一个家庭 的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准。 他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于 困难境地。（国家统计局农调总队，1989） n5.经济、社会、文化落后的总称，由低收入造成 的基本物质、基本服务相对缺乏或绝对缺乏以及 缺少发展机会和手段的一种状况。（童星、林闽钢， 1994我国的农村贫困标准线研究 n6.人的一种生存状态，

5、人由于不能合法地获得基 本的物质生活条件和参与基本的社会活动的机会 ，以至于不能维持一种个人生理和社会文化可以 接受的生活水准。（康晓光，1995） n第一种：贫困视为个人资源的缺乏；（物 质资源、文化的和社会的资源） n第二种：强调贫困人口自身的社会组织； n第三种：贫困与机遇结构在社会中的短缺 相联系（缺乏手段、能力和机会 ） 。 （二）贫困状态的不同划分 1、绝对贫困和相对贫困 （1）绝对贫困（生存贫困）： 个人与家庭所得不能维持基本生存需要 （2）相对贫困： a、贫困标准的变化 b、社会成员之间、地区之间的差异 2、狭义贫困与广义贫困 （1）狭义贫困 经济意义上的，生活不得温饱，生产难

6、以维持 （2）广义贫困 经济意义之外，还包括社会方面的因素：人口平 均寿命、文化程度、婴儿死亡率、社会保障和环 境等方面的状况。 3、贫困状态的进一步划分 ： 维持生存； 基本需求； 相对遗缺。 Townsend：贫困的国际分析 （三）贫困界定标准贫困 测量 n市场菜篮法：预算标准法(budget standard method) 理念：制订出一系列的必需品和服务，作 为受益人每月生活必不可少的需要，从而 计算出在市场购买这些必需品所要支付的 金额。 n恩格尔系数法 ：食费对比式 国际粮农组织：恩格尔系数60以上属于贫困 n国际通常标准：基尼系数0.4警戒状态，0.6危 险状态。 基尼系数排名

7、 n1、 广东 0.65 n2、 北京 0.61 n3、 上海 0.57 n4、 浙江 0.54 n5、 福建 0.53 n6、 湖南 0.52 n7、 海南 0.49 n8、 广西 0.49 n9、 新疆 0.49 n10、 江西 0.47 主要国家2007年基尼系数： n丹麦 24.7 日本 24.9 瑞典 25 捷克共和国 25.4 挪威 25.8 斯洛伐克 25.8 波斯尼亚和黑塞哥维那 26.2 芬兰 26.9 匈牙利 26.9 乌克兰 28.1 n生活形态法 ：剥夺指标法 汤森60年代关于英国贫困问题的著作中提 出 理念：以社会大多数人的观念来确立哪些 生活形态是属于贫穷的，再以调

8、查方式找 出哪些人是符合这些生活形态，然后找出 这些个人或家庭的收入界限，以此确定贫 穷线。 n大前研一M型社会中产阶级消失的危机 与商机设定三个问题：贷款是否给你的 生活带来了很大的压力？你是否不敢结婚 ，或不打算生儿育女？孩子未来的教育费 用是否让你忧心忡忡？如果有任何一个答 案为“是”，你就不算是中产！ n同时指出：日本的中产阶级社会正在崩溃 ，收入阶层的分布往低层阶层和上层阶层 两极移动，逐渐呈现左右两端高峰、中间 低谷的“M”型。也就是说，M型社会已然到 来。差不多每6个日本人中便有一人生活贫 穷。 （三）贫困的界定标准贫困线 n 经合作组织：以一个国家和地区社会中等收入的 5060

9、作为这个国家或地区的贫困线。 n 世界银行：按购买力平均计算天美元收入。 n 多维贫困指数：每天收入不足1.25美元（约合8.3 元人民币）即可划为穷人行列。（联合国，2010） n 牛津贫困和人类发展研究中心： “三维+10个指 标” 。三维：健康、教育以及生活标准。10个指 标：营养、儿童死亡率、入学年限、儿童入学率 、烹饪燃料、卫生间、水、电、地板以及资产等 。10个指标中，缺少3个以上即为贫困 。 各国中产的界定 国家标准比重国家标准比重 香 港 月入1万至 4万港元 55% 瑞 典 可支配收入 约为 每月2 万克 55% 85%的家庭拥有小轿车，50%的家 庭有郊外私人别墅，70%的

10、家庭每 年出国度假和旅游。中产阶级 是 一对父母，一对孩子，家庭有宽 敞舒适的住房。 新 加 坡 年均收入 在2万美 元以上 90% 日 本 年收入上限大约6.8 万美元 ，底线是 4.4万美元 印 度 年均税后收 入15万卢比( 约合3000美 元) 10的人生活在贫困线以下。符 合低收入标准的美国公民或永久居民（持绿卡者） ，可以向政府申请食品券（Food Stamps）。 人口不同的家庭每月可获得的食品券最高金额： 1人家庭155；2人家庭284；3人家庭408；4 人家庭518；5人家庭615；6人家庭738；7人 家庭816；8人家庭932；8人以上家庭每增加一 个成员，可多领117

11、 。 n食品券就像一张不可透支的银行卡，政府每月 把钱打入卡里，持卡者只能在商店购买面包、 水果、蔬菜、肉类、鱼类、奶类等食品，而不 能用于烟酒等其他生活用品的消费。 nSince the recession, the Obama administration has expanded food stamp funding. In 2009, around 34 million Americans participated in food stamp programs each month. 日本：公共救助和社会救济 n公共救助：生活救济、义务教育、住宅、 医疗、生育、立业和丧葬等7个救济制度

12、 ； n社会救济：生活补助、医疗补助、灾害救 济等，对残废军人的补助。 法国 n标准：将贫困线定为中等收入的一半，即一 个人月收入645欧元，2003年有贫困人口 369.4万。在有6000多万人口的法国，贫困人 口为360万到700万之间，在人口10%上下。 n穷人中的大多数是独身族和单亲妈妈为主的 单亲家庭，还包括25岁以下的年轻人。悖论 ：失业并不总是经济贫困的同义词，光靠工 作并不能保证不成为穷人。穷人的生活方式 受到许多限制住房权、治疗权、优质食 品权等许多权利也受到限制。 n法国：规模较大的慈善和人道主义组织有 30多个，比较著名的有红十字会、社会急 救中心、“埃马尤斯”等。这些机

13、构在住房 、医疗、食品、心理等不同领域向困难群 体提供救助。 n欧盟标准：达不到社会平均收入60的人 被定义为面临贫困威胁。 n德国贫困线：月生活费801欧元。（2009） 多为失业者和单亲家庭。每7个德国人中 就有一个被视为穷人，另有13%的德国居 民因接受失业金、住房或子女补贴等社会 福利金勉强维持生活。 2.社会救助制度类型分析 n集中型与分散型 n资金救济型与服务需要型 n分散型：指受益人数少，但受益金成为其 生活的主要来源，或者受益人数比较多 但受益金并未成为其生活的主要来源。 n集中型：指对一个国家或地区来说，受益 人数比较多，同时受益金又成为其生活的 主要来源，或者说受益人数不太

14、多但受益 金也不是其生活的主要来源。 n资金救济型：对生活贫困者的物质扶助 如食物、衣服、住房、生活设施等基本生活 必需品或个人需要无法得到满足，由国家 或社会给予补足的类型。 n 服务需要型救助：某种程度超越了单纯的 救济、扶贫框架，着眼于“帮助个人自立” 、“尊重个人需求”、“提高服务效率”。 （二）社会救助范围和享受救助条 件比较 1.享有社会救助的经济条件比较 n国家福利型国家 n自保公助型国家 2.享受社会救助的管理条件比较 (三)社会救助资金来源、支出水 平比较 1.资金来源 国家福利型 自保公助型国家 自我积累型国家 2.社会救助支出水平 （1）绝对标准参照国家财政支出衡量； （

15、2）以退休金和工资收入为参照系的社会 救助金水平 四、社会救助制度变革与发展 趋势 n救助制度的有选择性实施； n社会救助权责关系的转变； n对受益者完整人格的强调； n与就业等方面相关联的激励制度； n加强社会服务体系，减少财政支出； n考虑到经济理性之外的人的需要； n社会救助管理方式与资金筹集方式的改革 。 第三节 我国的社会救助制度及其 分类 一、社会救助在中国的地位和作用 n(一)救灾应急 n(二)完善社会保障制度 n(三)改善贫困人口的生存状况 二、 社会救助的运行与管理 n纵向：中央指导、分级管理的办法； n横向：归口管理（以民政为主）、部门协调 、社会参与。 属地化管理的原则，经费负担在城市一般是 市、区各负担50，在乡镇则基本上是县里 自筹。 以国家救助为主、民间救助为辅的官民结合 中国 民政部 救灾 农村 五保 城乡 医疗 救助 流浪 救助 农村 低保 城市 低保 三、 我国的社会救助制度主要 项目 （一）最低生活保障制 度 （二）灾害救助制度 （三）失业救济 （四）孤寡病残救济 （五）城镇廉租房制度 （六）医疗救助 （七）教育救助 （八）法律援助 （九）农村扶贫开 发 （一）最低生活保障制度 1、简称“低保”，以保障基本生活为目的，对 家