公文写作议案讲解

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1、议案 F一、议案概述 F二、议案的特点 F三、议案的文体结构 F四、议案的类型及写法 F五、议案的写作要求 一、议案概述 适用范围： 办法规定，议案“适用于各级人民政府 按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会 常务委员会提请审议事项” 使用权限： 国务院及地方各级人民政府，在实际使用中 ，范围更大。 资料 ： 中华人民共和国全国人民代表大会组织法 第九条规定：“全国人民代表大会主席团，全国人 民代表大会常务委员会，全国人民代表大会各专门 委员会，国务院，中央军事委员会，最高人民法院 ，最高人民检察院，可以向全国人民代表大会提出 属于全国人民代表大会职权范围内的议案。一个代 表团或者30名

2、以上的代表，可以向全国人民代表大 会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。 ” 资料 ： 人民代表大会及其常务委员会职权范围内的事项 1.对人民代表大会及其常务委员会颁布的法律法规，通过的决议、决定的意见 和建议； 2.改变或者撤销不适当的决定或者决议； 3.法律解释和地方性法规解释； 4.法规审查建议； 5.涉及人大代表选举、罢免的信访事项； 6.对人民代表大会及其常务委员会组成人员、及人民代表大会常务委员会工作 人员的建议、批评和意见，以及违法失职行为的申诉、控告或检举； 7.对本级人民代表大会及其常务委员会选举、决定任命、批准任命的国家机关 工作人员违法失职行为的申诉、控告或检举。

3、8.对法院、检察院违法失职行为的申诉、控告或检举； 9.对法院、检察院的生效判决裁定、调解和决定不服的申诉； 10.属于人民代表大会及其常务委员会职权范围内的其他事项。 资料 ： 地方组织法第十四条规定：“地方各级人 民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会 、本级人民政府和代表（有3人以上附议），都可以 提出议案。” 可见，议案的提出可以有三种不同的形式： 1.政府向人大提出的议案； 2.非政府向人大提出的议案； 3.人大代表联名向人大提出的议案 此处我们讲的是政府向人大提出的议案。 二、议案的特点 一、制作主体的限制性 按照新办法的规定，只有各级政府 才能向各级人民代表大会及其常务委员

4、会提 出议案。 二、行文对象的单一性 议案只能提交给“同级人民代表大会或人 民代表大会常务委员会”，主送机关单一、特 定。 三、内容的特定性 议案的内容必须是人民代表大会及其常 务委员会职权范围内的事项。 四、事项的重要性 提交人大会议审议的事项，必须是重要 事项，是各级政府和人大会议行政管辖区域 内的重大事项。一般日常工作事项不能写进 议案中。 三、议案的结构及写法 （一）标题 1.完整式（发文机关+事由+文种） 例：国务院关于提请审议（草案）的议案 2.两段式（事由+文种） 关于打造杭州艺术之都、提升城市品位的议案 （二）主送机关 议案的主送机关只能是同级人民代表大会及 其常务委员会，不能

5、有其他并列机关。 （三）正文 三部分：议案根据+建议和方案+请求审议的结束语 1.议案根据（重要性、必要性） 2.建议和方案（提请审议的事项） 3.请求审议的结束语 “这个草案已经市政府同意，现提请审议” “请审议” （四）落款和日期 v一般行政公文的落款是发文机关的名称，议案不 同，要由行政首长签署。 v国务院提交全国人大的议案，要由国务院总理签 署。 v各省、市、自治区提交同级人大及其常委会的议 案，要由省长、市长或自治区主席签署。 v行政首长签署要姓名俱全，署名前冠以职务，职 务与姓名之间留一定空格。 v首长署名下面写成文日期，以行政首长签发的日 期为准。 四、议案的类型及写作 1.立法

6、案 国务院和地方各级人民政府向全国人大及其常 委会和地方各级人民代表大会及其常委会提出的请 求立法的议案。 例：国务院关于提请审议中华人民共和国著作权 法（草案）的议案 a.提请审议说明（立法的目的及过程） b.审议法律法规名称 c.审议要求 2.建议案 国家行政机关向国家权力机关提请审议的属于权力机 关职权范围内的重大事项的议案。（关于财政预算决算、城 乡发展规划、重大工程上马、变动行政机构、行政区划、确 立某种节日、政治、经济、文化、教育、科技、卫生等领域 中的重大的决策） 例：国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案 沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开 发建设浑河沈阳城市段的议

7、案 a.提请审议说明 b.审议内容（决策内容） C.审议要求 3.任免案 行政机关向权力机关提请任命、免去或撤消行政机关工 作人员职务，请求人民代表大会审议批准的议案 例：南通市人民政府关于提请徐锋等同志职务任免的议案 a.提请审议说明（依据） b.审议内容（任免人的姓名与职务） c.审议要求 五、议案的写作要求 1.注意作者与受文单位都具有限定性。议案的作者是各 级人民政府,受文单位为同级的人民代表大会或其常务委员 会。 2.内容一案一事。议案的撰写目的是为了提请审议,因 此要求一案一事,有针对性。 3.需要审议的法规草案、重大事项安排草案都需要将草 案列为附件,以供审议。提请审议的法律、法

8、规要在其名称 后面用圆弧写上“草案”两字。 国务院 关于提请审议中华人民共和国著作权法（草案）的议案 全国人民代表大会常务委员会: 为了鼓励公民积极从事有益于社会主义精神文明和物质文明建设 的教育、科学、技术、文学、艺术等创造性的活动，促进优秀作品的创 作与传播，提高全民族的科学文化水平，保护文学、艺术、科学作品的 作者和其他著作权人的合法权益，国家出版局草拟了中华人民共和国 著作权法(草案)。这个草案已经国务院同意，现提请审议。 附件：中华人民国和国著作权法（草案） 国务院总理 李鹏 一九X X年X月X日 国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案 国函199224号 全国人民代表大会： 长江

9、是我国第一大河，流域面积占全国总面积的 19%，养育着全国 l/3 的人口，工农业总产值 约占全国的 40%，在我国国民经济发展中占有重要地位。长江中下游的洪水灾害历来频繁而严重。新 中国建立以来，国家在长江流域进行了大规模的防洪建设，对保障中下游地区的经济建设和人民生命 财产安全，发挥了很大作用。但由于多方面的原因，长江资源还没有很好开发利用，水患尚未根治， 上游洪水来量大与中下游河道特别是荆江河段过洪能力小的矛盾，依然十分突出，两岸地面高度又普 遍低于洪水位，一旦发生特大洪水，堤防漫溃，将直接威胁荆江两岸江汉平原和洞庭湖区的 1500万 人口和 2300 万亩良田，人民群众的生命财产和批重

10、要的大中城市、工矿企业和交通设施，将会遭 受巨大损失，严重影响国民经济全局。这是我们国家的心腹大患。 如何解决长江的防洪问题，更好地开发长江资源，中共中央和国务院一直很重视，社会各界也十 分关注。经过几十年来的治理实践和对各种意见、方案的反复研究和论证，解决长江中下游的防洪问 题，必须采取综合治理措施。兴建三峡工程是综合治理的项关键性措施。三峡工程兴建后，可将荆 江河段防洪标准由目前的10年一遇提高到百年遇；配合其他措施，可以防止荆江河段发生毁灭性灾 害；还可减轻洪水对武汉地区及上游的威胁。同时，三峡工程还有发电、航运、灌溉、供水和发展库 区经济等巨大的综合经济效益和社会效益。三峡工程建成后年

11、发电量 840 亿千瓦时，占目前我国年 发电总量的 l/8，可为华东、华中和川东地区的经济发展提供重要的能源，可以大大提高川江航道通 过能力，万吨级船队有半年时间可直达重庆，为发展西南地区的经济和繁荣长江航运事业创造条件。 三峡工程还有利于长江中下游城镇的供水，有利于南水北调。总之，三峡工程的兴建，对加快我国现 代化建设进程，提高综合国力，具有重要意义。 国务院对兴建三峡工程历来采取既积极又慎重的方针。近 40 年来，有关部门和大批 科技人员对三峡工程做了大量的勘测、科研、设计和试验工作。这些意见对于开拓思路， 增进论证深度，完善实施方案，起到了十分有益的作用。 经过多年的研究、论证和审查，三

12、峡工程坝址选在湖北省宜昌县三斗坪镇。工程的拦 河大坝全长 1983 米，坝顶高程 185 米，最大坝高 175 米。水库正常蓄水位 175 米，总 库容 393 亿立方米。水电站总装机容量 1768 万千瓦。工程静态总投资 570 亿元 (1990 年价格 )。主体工程建设工期预计 15 年。工程建设第九年，即可发电受益，预计在工程 建成后不太长的时间里，即能偿还全部建设资金。国务院三峡工程审查委员会对可行性研 究报告进行了认真审查，认为三峡工程建设是必要的，技术上是可行的，经济上是合理的 ，随着经济的发展，国力是可以负担的。 三峡工程规模空前，技术复杂，投资多，周期长，特别是移民难度很大。对

13、于已经发 现的问题要继续研究，妥善解决，对今后可能出现的各种困难和问题，要有足够的思想准 备。要谨慎从事，认真对待，使工程建设更加稳妥可靠，努力把这项造福当代、荫及子孙 的事情办好。 国务院常务会议经过认真讨论，同意建设三陕工程。建议将兴建三峡工程列入国民经 济和社会发展十年规划，由国务院根据国民经济的实际情况和国家财力物力的可能，选择 适当时机组织实施。请审议。 国务院总理 李鹏 一九九二年三月十六日 沈阳市人民政府关于组织动员全市人民 综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案 市人大常委会： 浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段50公里。长期以来， 由于种种原因，造成浑河沈阳城市段河槽乱采

14、乱挖，河障杂乱繁多，不仅直 接 影响城市安全防汛，而且严重污染城市环境。 为了认真贯彻关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力， 缓解地表和地下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开 放和市场经济发展的需要，建设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化 的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备 ，组织动员全市 人民对浑河综 合治理和开发建设的条件已经成熟。为此，市政府向市十一届人大第三次常 委会提出议案，请大会审议并作出相应的决议。 沈阳市市长 年月日 南通市人民政府 关于提请徐锋等同志职务任免的议案 市人大常委会： 根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方 各级人民政府组织法的有关规定，提请市人大常委会： 任命徐锋同志为南通市科学技术局局长； 任命杨建忠同志为南通市民政局局长； 任命陆伯新同志为南通市环境保护局局长； 任命倪建明同志为南通市安全生产监督管理局局长； 免去徐守铭同志南通市科学技术局局长职务； 免去薛谦同志南通市民政局局长职务。 请予审议。 市长 二七年元月十日