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1、【摘要】当今社会，电子政务代表了信息社会政府管理的正确方向，有着不可替代的功能和效应，以成为世界许多国家追求的目标和关注的焦点。我国电子政务已经起步，在10多年的发展中取得了一定成果。由于电子政务的发展，公民参政议政的形式也产生了变化，网络提供了一个“官民交流”的平台。不但政府可以在网上公开自己的业务、网上办公，民众也可以通过网络与政府形成互动，发表自己的观点。因此，如何规范、完善和保护公民网上参政就显得尤为重要。【关键词】电子政务 网络问政 公众参与 法制化一、引言1 电子政务的发展背景1.1 电子政务的概念人们从不同的角度出发，对电子政务产生了不同的认识。有人认为，电子政务是基于互联网络、
2、符合互联网经济的特征且面向社会公众的政府办公自动化系统季全奎等.中国电子政务领导干部读本.北京:中共中央党校出版社,2002,10.。也有人认为，电子政务就是应用现代化的信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断地革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务http:/ 23:5).。还有人认为，电子政务就是政府机构应用现代细心和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织机构和工作流程的优化重组，超越时间、空间及部门之间分隔的限制，全方位向社会提供优质、规范、透明符合国际标准的管理与服务 同。1.2 电子政务与电子政府有人经常把这两个概念弄混，原因应该就是外来词汇的翻译问题
3、。E-government，中文通常翻译为电子政府，但实际上根据意思翻译为电子政务更为准确。电子政务和电子政府既有区别也有联系。首先，电子政府是电子政务发展的目标之一；而构建电子政府的根本目的是为了更好的实施电子政务。其次，电子政务的实施必须依靠电子政府。最后，电子政务的范围和内容更广泛。1.3 我国电子政务发展概况我国电子政务可以分为初期的缓慢发展和近几年的快速发展两个阶段。初期发展主要表现在两个方面。一是20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程。二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。 http:/ 电子政务的基本应用模式从电子政务
4、的实施对象和应用范畴的角度，可将电子政务的基本应用模式划分为三种：G2G、G2B、G2C。2.1 G2G政府对政府的电子政务G2G是英文Government to Government的缩写，又可写成G to G，因英文2和to发音相似，故通常用2。G2G是一种政府对政府的电子政务应用模式，是电子政务的基础性应用，它主要应用于隶属关系、业务指导关系、平行关系、不相隶属关系四种不同工作关系的政府机关之间。2.2 G2B政府对企业的电子政务在此模式中，政府主要通过电子化网络系统为企业提供公共服务。G2B旨在打通各政府部门的界限，实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速快捷的为企业提供各种信息服务，精
5、简工作流程，简化审批手续，提高办事效率，减轻企业负担，节约时间，为企业的生长和发展提供良好的环境。主要应用于电子采购与招标、电子化报税、电子证照办理与审批，公布相关政策、提供咨询服务等。2.3 G2C政府对公民的电子政务此模式是政府面向社会公众，特别是公民个人的服务，范围十分广泛。例如，通过网上发布方针政策，发布重要信息，开展政务公开，介绍政府机构的设置等等。旨在为广大社会公众提供快捷方便地获取政府公共服务的渠道，为公众提供参政、议政的实际途径，通过直接与政府的对话、交流，拉近与政府的距离，使政府能更及时、更真切的了解、充分满足公众的服务需求。另外，G2C模式也是本文主要讨论的有助于现代公民参
6、政形式的基础。二、公民参政新形式网络问政“近年来，网络民主快速兴起，网络监督异军突起，是高层始料未及的。随着社会的快速发展，老百姓更多地借助网络参与民主监督。” 汪玉凯.“十二五”时期我国电子政务发展展望J.中国信息界.2010(z1).1 网络论坛众所周知，网络论坛是网友们交流意见、探讨问题的地方。既然如此，为什么不讨论一下政事呢？毕竟，已经不是“莫谈国事”的历史时期了。于是，众多论坛如雨后春笋般成长起来。就像讨论其他事情一样，网友们在论坛上自由探讨国家及地方政策、时事新闻等。随着论坛力量的壮大，无论是中央政府还是地方政府，都给予了越来越多的关注。2008年6月20日上午，中共中央总书记、国
7、家主席、中央军委主席胡锦涛来到人民日报社，通过人民网强国论坛（）同网友们在线交流。主席在网上和网友们互动，回答了网友们提出的问题。2009年2月27日15时，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝接受中国政府网、新华网联合专访，与广大网友在线交流。温总理亲切的和网友交谈，回答网友一系列的问题。还有2008年4月17日广东省委书记汪洋，省长黄华华:“最让网民感动的座谈”；2008年11月6日，上海市委书记俞正声:“最真诚的访谈”；2008年12月24日湖北省省长李鸿忠:“最牛的省长访谈”等等，领导官员对网络问政的关注极大地激励了网民，他们意识到自己的声音能够被领导乃至中央领导听到，备受鼓舞。值得指
8、出的是，近年来许多贪官落马，“官儿代”“富二代”犯罪都是通过网络揭发的，如“天价烟局长”“日记们局长”“李刚事件”“杭州飙车案”等等。当民众用传统手段无法维护利益、伸张公平时，他们想到了网络。网络问政的发展为百姓参政议政提供了新形式。2 政府官网电子政务发展的目标之一就是建立电子政府。为了推进现代化建设、更好的为百姓服务，中共中央总书记胡锦涛2 00 7 年1 月2 3 日在中共中央政治局第38 次集体学习时强调，加强网络文化建设和管理，充分发挥互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，有利于扩大宣传思想工作阵地，有利于扩大社会主义精神文明的辐射力
9、和感染力，有利于增强我国的软实力。我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。2006 年1 月1 日，中华人民共和国中央政府门户网站正式开通，在社会上引起强烈反响。运行3 年多来，网站坚持以服务公众为中心，以社会需求为导向，及时、准确地发布政务信息；不断整合政府公共服务事项，增强网上服务功能；稳步开展政府与公众的互动交流。2007 年1 月17 日，国务院第165次常务会议通过并公布了中华人民共和国政府信息公开条例（国务院第492 号令，以下简称条例），自2008年5 月1 日起施行。条例对政府信息公开的范围、方式和程序以及监督保障
10、机制等都进行了明确的规范，有利于积极稳妥地推进政府信息公开工作，同时也为各级政府网站内容建设指明了方向。地方政府也已经建立起了政府网站。公民可以在网站上了解相关的政策信息、办理相关事务。各地的政府网站不尽相同，但基本功能则大致一样。公民可以根据需要自行选择操作。一下着重介绍在线办事和互动交流。2.1 在线办事政府网站一般都有在线办事板块，虽然名字可能不同，但功能基本相同。政府为方便百姓办事，真正实现“24小时办公”，在网站上开辟了这个版苦啊，在线办理公民事务。公民可以足不出户，通过下载表格、发送申请的方式再现办理。2.2 互动交流政府网站的另一个亮点，就是开辟了互动交流栏目，通常是以邮件的方式
11、进行。公民可以通过邮件把自己想要咨询的事情、对政府工作的意见和建议，以及存在的违法现象发送过去，请求政府办事人员处理。这种方式既简单又高效，而且由于不是与工作人员面对面交流，避免了一些尴尬。三、出现的问题尽管网络问政发展十分迅猛，但仍然有一些问题存在，公民对政府的一些办事方法以及效率还存在消极的看法。另外，网络上经常有素质不高的人或别有用心的人进行挑拨煽动，如何正确的管理引导十分必要。1 门户网上1.1 网络用语不文明网络给大家提供了一个交流的平台，但随着网络技术的发展和电脑的普及，上网的人也参差不齐。无论是论坛上还是新闻评论，随意可见污言秽语和诋毁性言论。由于网络是虚拟的，网民不用担心被人知
12、道真实身份就肆无忌惮的出演不逊，于是有人建议网络实名制。虽然实名制可以解决这部分问题，但必然会导致新的问题出现，网络相对于现实的优势也就相对小了很多。1.2 煽动性言论网络问政的出现给人们提供了参政议政的新平台，网民们可以在网上讨论时事。但同时，一些居心不良的人也有了散布谣言、混乱视听的新途径。当有时事出现时他们就不顾事实的胡乱评论，误导网民，前面也说了，由于网民素质良莠不齐，一部分人很容易就上当，沦为别人散布谣言的工具。1.3 论坛管理不合理每个论坛为了正常运行都有管理员，管理员有权审核本论坛的帖子并决定是否予以删除。遗憾的就是有些管理员迫于某些压力，对一些针砭时弊、揭露不良现象的帖子删除，
13、以至于网络流行“被和谐”了这样的用语，这种行为无疑阻碍了网络问政的发展。2 存在官员“作秀”现象由于中央有文件要求加强网络建设，国家领导人也强调网络问政的重要性，许多地方官员为了“政绩”大搞网络形象工程，空有其表，被网民痛骂“作秀”。很多地方网站上有的栏目只有一个名字，点进去是空的，有的部门联系电话也空着。这些都使政府网络建设在公民心里大打折扣，形象降低。以至于现在出台便民政策或是官员发表公开信都被指为作秀。3 “表姿态”现象严重同样是由于某些官员的不负责任让百姓心里留下了阴影。官员讲“官话”，总是说得冠冕堂皇，可是却说一套做一套，话说出去了却不办事，极大地损害了政府形象。四、完善措施鉴于网络
14、问政的重要性，我国政府不断完善平台建设，争取更好的为民服务。但任重而道远，完善网络问政还有很艰难的路要走。1 加大投入要想建设好电子政府、完善网络问政，没有大量的资金投入是做不到的。我国现在还是电子政务建设的发展时期，必须加大投入，不能只注重眼前利益而忽略。只有聘请专业高技术人员建立、维护网站，完善服务项目，才能使我国电子政务越做越好。2 加强法制化建设由于过去政务信息化建设一直是在分散体制下进行的，造成了现有的信息系统相对的分散、异构和封闭，没有统一的体制和架构，相互之间不能互动，信息资源也无法得到有效的利用和共享。另外,据资料显示,我国政府信息只有20%是公开的。 徐晓林.电子政务的实施与
15、政风建设J.中国行政管理.2002(12).对此，有关权威专家指出，要解决目前这种状况，出台合理的政策法规已成为当务之急。近一段时间来频频出现的相关部门和省市有关电子政务的立法活动表明，我国的电子政务建设进入了一个新的发展阶段更加法制化，也更加人性化。2004年7月，国家工商总局发布实施的企业登记程序规定在其第六条中做出了这样的规定：“申请企业登记，申请人或者其委托的代理人可以采取以下方式提交申请：邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等。对企业登记机关予以受理的申请，申请人应当自收到受理通知书之日起十五日内，提交与传真、电子数据交换、电子邮件内容一致并符合法定形式的申请材料原件。” 综观近一段时间来相关部门和省市有关电子政务的立法活动，我们还可以发现很多类似的信息，我国电子政务的迅猛发展和相关法制化举动的密集程度可见一斑：2004年2月25日，深圳颁布深圳市政府信息网上公开办法；5月20日，国土资源部推出关于切实加强
