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1、公共事业管理模式公共事业管理模式的的 概念概念和决定因素和决定因素 复习内容复习内容 一、公共选择理论 理论关注政府与社会的关系，独特之处在于 将政府中的官僚和政客看作是会追求自身利益 的理性经济人，为“政府失灵”现象给出了一种解 释，同时开出了一种解决方案： 打破政府的垄断地位，建立公私机构之间的 竞争，从而使公众得到自由选择的机会，以此 改善公共部门和公共服务。 没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府 官僚机构来提供。 复习内容复习内容 公共治理的概念 政府和其他社会组织为了维护社会秩序、 满足社会需求、推动社会进步，在互动合作 过程中，采取一定的方式、方法对公共事务 施加治理的活动。 复
2、习内容复习内容 1.公地悲剧 （1）（英）哈丁（1968）：公地的悲剧 （2）理性追求（个人）利益最大化的个体行 为是如何导致公共利益受损的恶果（集体悲剧） （3）前提：信奉公有物免费，人人追求自身 最大利益 复习内容复习内容 2.囚徒困境 （1）单次博弈：纳什均衡非最优策略解 （2）个体理性导致集体非理性结局 3.集体理性与集体行动 （1）（美）奥尔森（1965）：集体行动的逻辑 ； （2）个人在集体行动中存在“搭便车”倾向，当搭 便车者达到一定数量，集体行动就会陷入瘫痪； （3）解决方案：选择性激励，但仍然只适合于小 集团或若干小集团组成的大集团中。 复习内容复习内容 4.自主治理理论 （
3、1）埃莉诺.奥斯特罗姆 & 文森特.奥斯特罗 姆 （2）多中心治理Vs.单中心制度安排（有且 只有一个权威） （3）反对要么私有化要么国有化这种简单二 分法，主张政府、市场和社区之间的和解与合 作，利益相关者相互作用、相互影响生成社会 秩序和保证秩序的稳定运行。 复习内容复习内容 总 结： 公地悲剧+囚徒困境+集体行动的逻辑 个体理性导致的集体非理性； 自主治理理论：如何制度化地解决机会主 义行为。 本节课主要内容本节课主要内容 一、公共事业管理的研究对象和研究意义 二、公共事业管理模式的基本内涵 三、公共事业管理模式的历史演变 四、公共事业管理模式的决定因素 一、公共事业管理的研究对象和研究
4、意义一、公共事业管理的研究对象和研究意义一、公共事业管理的研究对象和研究意义一、公共事业管理的研究对象和研究意义 （一）公共事业管理的研究对象 1.公共事业管理是以公共管理中政府以外的公 共事务为研究对象的一门具体学科； 2.公共事业管理是阐述公共事业管理的学科体 系和基本的重要内容，研究公共事业管理的基 本过程和规律； 3.是研究公共事业管理现象及其发展规律的科 学，公共事业管理者在一定的环境和条件下， 为了实现特定的目的，动员和运用有效资源而 进行的计划组织领导和控制等活动及其规律的 科学。 综上所述：公共事业管理是研究公共事业综上所述：公共事业管理是研究公共事业 管理现象和发展规律的一门
5、科学，它是研究管理现象和发展规律的一门科学，它是研究 政府、社会团体、公用企业组织等公共事业政府、社会团体、公用企业组织等公共事业 管理主体在一定的社会环境制约中对公共事管理主体在一定的社会环境制约中对公共事 务、社会事务进行管理的基本过程和基本规务、社会事务进行管理的基本过程和基本规 律的科学律的科学。 一、公共事业管理的研究对象和研究意义一、公共事业管理的研究对象和研究意义一、公共事业管理的研究对象和研究意义一、公共事业管理的研究对象和研究意义 （二）公共事业管理的研究意义 1.是建立现在公共事业管理体制、深化改革的 现实需要 2.是建立现代公共事业管理体制、深化改革的 现实需要 3.是形
6、成国家与社会良性互动的外在条件 4.是提高人民生活水平、改善人民生活条件的 保证 二、公共事业管理模式的基本内涵二、公共事业管理模式的基本内涵二、公共事业管理模式的基本内涵二、公共事业管理模式的基本内涵 （一）模式的概念 1.汉语大辞典：某种事物的标准形式或使人可 以照着做的标准式样。 2.英文（model）：模型、样式、模范、典型 等多个意思，应用起来的场景也更广泛。 3.崔运武：模式就是构成一个事物的因素及其 对各因素之间的关系，以及在这一关系下各因素 的活动方式，它是既有的，能对现实做出规定并 产生影响。 总之，模式具有两层含义：一是构成因素之间 的稳定关系；二是对后续现实的影响和指导作
7、 用。 二、公共事业管理模式的基本内涵二、公共事业管理模式的基本内涵二、公共事业管理模式的基本内涵二、公共事业管理模式的基本内涵 （二）公共事业管理模式的基本内涵 1.定义 即为在公共事业管理生产和供给过程中，承 担公共事业事务的各方主体之间的关系和组合 方式。 （1）谁生产和提供，生产与提供者是同一主 体还是不同主体； （2）提供方式是基于计划的还是市场的； （3）提供者之间如何分工，关系如何。 二、公共事业管理模式的基本内涵二、公共事业管理模式的基本内涵二、公共事业管理模式的基本内涵二、公共事业管理模式的基本内涵 2.理解要点 （1）公共事业管理模式主要表现在政府与市 场、政府与社会的关系
8、状况； （2）公共事业管理模式受到特定历史环境的 约束，同一管理模式在具体的细节表现上会有 所差异； （3）公共事业管理模式更多是从公共品的生 产和供给方式来考虑的，通过界定承担主体的 组合关系来实现满足公众的需要，但需求方的 参与正逐渐引入进来。 三、公共事业管理模式的历史演变三、公共事业管理模式的历史演变三、公共事业管理模式的历史演变三、公共事业管理模式的历史演变 （一）公共事业管理的保守模式 1.含义 是指在近代由于政府财力有限，在古典自由 主义思想的指导下，政府对公共事业管理职能 相对有限，公共品主要由社会自行提供，市场 基本不参与这一领域。 2.理论依据和主要代表人物（亚当斯密） 亚
9、当斯密：管理最少的政府是最好的政府。 反对政府干预经济，让追求自身利益的无数的 个体理性地计算来引导经济生活的调整，政府 实行自由放任政策。 三、公共事业管理模式的历史演变三、公共事业管理模式的历史演变三、公共事业管理模式的历史演变三、公共事业管理模式的历史演变 3.主要特点 （1）保卫国家安全，防止外敌侵犯； （2）防止个人和企业在追求自身利益的时 候危害公共利益； （3）对私有财产的保护； （4）社区成为有限公共事业产品的主要提 供者。 三、公共事业管理模式的历史演变三、公共事业管理模式的历史演变三、公共事业管理模式的历史演变三、公共事业管理模式的历史演变 （二）公共事业管理的干预模式 1
10、.含义 国家和政府应该全面对经济和社会生活进行干预，在公共 事业管理领域集中表现为国家和政府应该为公众生产和提供 公共产品。 2.理论依据和主要代表人物（凯恩斯） （1）古典自由主义强调个人自由，政府只承担消极责任 ，生产和提供公共品被认为不应为政府所为； （2）主张国家采取扩张性的财政政策，改变过去古典自 由主义那种认为政府应实行自由放任经济政策的做法； （3）通向繁荣的手段：“在一个萧条的经济前景低迷 的年代，面对遥不可测的需求，很难想象私人部门会主动进 行投资。而政府支出则可以创造这宝贵的需求，启动一系列 的投资。” 三、公共事业管理模式的历史演变三、公共事业管理模式的历史演变三、公共事
11、业管理模式的历史演变三、公共事业管理模式的历史演变 3.主要特点 （1）强调政府的力量和作用，通过政府“看 得见的手”解决当时的危机； （2）建立一系列的管制机构和委员会，对国 家经济和社会多方面进行强力干预； （3）政府成为了积极的守夜人，管理的内容 和手段也开始走向规范化。 三、公共事业管理模式的历史演变三、公共事业管理模式的历史演变三、公共事业管理模式的历史演变三、公共事业管理模式的历史演变 4.典型案例（北欧福利国家）： 国家全面负责其原初由家庭和社区负责 的公共产品的生产和供给，形成了空前庞 大的公共事业部门； “从摇篮到坟墓”，覆盖到公共生活的各 个方面，形成了所谓的“福利国家”。
12、 三、公共事业管理模式的历史演变三、公共事业管理模式的历史演变三、公共事业管理模式的历史演变三、公共事业管理模式的历史演变 （三）公共事业管理的市场模式 1.含义 表现在政府不再对公共事业大包大揽，而是倡导政 府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供， 政府与市场和社会合理确定权利边界，引入市场主体参 与到公共事业管理领域中来，促成有效竞争，改变政府 垄断的效率以及弥补政府财力不足的缺陷。 2.理论依据和主要代表人物（哈耶克、布坎南） （1）反对国家和政府对经济和社会生活过度干预； （2）与古典自由主义的区别在于它提出的自由应该 是制度框架内的自由； （3）公共选择理论 三、公共事业管理
13、模式的历史演变三、公共事业管理模式的历史演变三、公共事业管理模式的历史演变三、公共事业管理模式的历史演变 3.主要特点 （1）政府在公共事业方面的职能不再无限扩 大，而是有选择地缩减支出，并期待通过市场 化和私营化、地方化、社会化的做法来减轻政 府负担； （2）公共产品的生产和提供主体应该是多元 化的，市场作为一种资源配置手段不仅在私人 经济领域在政府垄断的公共品领域同样可以发 挥作用； （3）政府在管理公共事务方面的职责更多地 放在公共政策的制定和监督公共政策的执行 上。 三、公共事业管理模式的历史演变三、公共事业管理模式的历史演变三、公共事业管理模式的历史演变三、公共事业管理模式的历史演变
14、 4.典型案例（美国非营利组织） （1）美国税法第501款概括了25种符合免税条 件的非营利组织类型，几乎所有的非营利组织都免 收国家和地方的财产税、营业税； （2）美国非营利组织的收入来源中，54%来自 服务收费，36%来自政府补贴和政府合同发包收入 ，10%来自私人捐助； （3）一部分公共事业管理交给了市场，且通过 特许经营、项目管理等不断尝试方法上的创新； （4）政府对公共事业管理方面的内容和范围还 是有不同程度的拓展，需要政府作为良好的公共品 组织者，承担起公共事业的责任。 四、公共事业管理模式的决定因素四、公共事业管理模式的决定因素四、公共事业管理模式的决定因素四、公共事业管理模式的
15、决定因素 （一）公共需求 1.公众对公共产品消费需求是公共事业管理模式的根本影响因素； 2.公共需求是公共事业管理模式演进的根本动力。 （二）主体意识 是指公共事业管理的主体对公共事务的认识能力。 （三）政府能力 1.从社会产品的角度看，政府能力就是在生产和提供公共品的能力 ； 2.政府能力主要表现在公共品的输出机制是否合理有效，同时就是 政府在对公共品的管理能力怎样，还有公共品生产和供给的组织能 力、监管和规范能力等，最后是公共财政的能力。 （四）社会发育程度 小小 结结 一、公共事业管理的研究对象和研究意义 二、公共事业管理模式的基本内涵 三、公共事业管理模式的历史演变 四、公共事业管理模式的决定因素 思考题：思考题： 1.1.什么是公共事业管理模式？什么是公共事业管理模式？ 2.2.公共事业管理模式发展演变的决定因公共事业管理模式发展演变的决定因 素有哪些？素有哪些？ 3.3.简述公共事业管理的保守模式、干预简述公共事业管理的保守模式、干预 模式和市场模式的理论依据和主要特点模式和市场模式的理论依据和主要特点 ？ 随随堂小测验：堂小测验： 结合公共管理相关理论，从管理者角 度出发，你认为当下的中国足球最应该 从哪方面进行改革？
