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1、试论建筑工程造价控制与管理【摘要】目前，我国在建筑工程造价管理方面普遍存在下面几个问题：一、“三超”现象普遍存在。二、造价管理观念落后，政府过分干预造成对建筑工程造价缺乏整体认识，没有实施动态管理。三、工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱使我们忽略了项目建设前期阶段的重要性，经常出现投资超限的现象。四、不重视投资决策阶段工程造价的控制。五、施工现场管理混乱。六、法制不健全。对于这六大问题，文中有针对性提出了四种解决方法即深化建设工程造价管理改革的措施、严格按基本建设程序办事、加强政策法律体系、规范管理，建立有形工程造价咨询市场。最后，综合考虑工程造价总过程认为工程造价的控制与管理是全过程的监督、
2、控制与管理在每个阶段有效的制定和实施对策才能做好建筑工程造价控制与管理。【关键词】工程造价管理、控制措施、立项阶段、决策阶段、设计阶段Try to talk about the constructionproject cost control and management【 Abstract 】 At present, our country in construction project cost management universal existence the following questions: first, SanChao phenomenon exists generally
3、. Second, the construction cost management concepts backward, government intervention for construction projects too caused by lack of overall understanding, no cost of dynamic management implementation. Three, engineering project phase and the design phase cost management weak make we ignore the imp
4、ortance of early stage project construction, often appear investment overrun phenomenon. Four, not value investment decision-making stage engineering cost control. Five, the construction management of chaos. Six, perfect legal system. For the six problem, this paper puts forward four kinds of target
5、ed solution is deepening construction engineering cost management reform measures, in strict accordance with the basic construction procedure handle affairs, strengthen policy legal system, standardize management, the establishment of a tangible construction cost consultation market. Finally, consid
6、ering that the total process of project cost engineering cost control and management is the whole process of supervision, control and management at each stage effective formulation and implementation countermeasure to make construction project cost control and management.【 Keywords 】 Engineering cos
7、t management and control measures, setting up stage, decision-making stage, the stage of design 引言目前,我国工程造价管理中普遍存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象,说明了建筑工程项目的造价管理和控制,非一般意义上的商品成本的管理与控制。就工程建设项目管理而言,造价的管理与控制是整个工程建设项目三大控制中核心的控制内容,而这个核心的内容将贯穿于投资决策、工程设计、招标投标、建设施工和竣工结算等各个阶段,涉及技术、经济、管理、政策等各方面,可以说是一个锚综复杂的系统工程。控制工程造价的
8、关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段,项目决策是决定因素,而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额,更积极的意义是要促进建设单位、施工单位、设计单位加强管理,使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用,取得最佳的经济效益和社会效益。因此,做好工程造价的控制工作,对保证和加速经济发展具有重要意义。一、我国建筑工程造价管理与控制存在的问题（一）造价管理观念落后，政府过分干预 目前我国建筑工程在造价管理与控制上，存在观念陈旧，思想落后，对建筑工程造价缺乏整体概念和认识的问题。没有对工程造价进行全程的动态的分析认识，并进行管理和控制，在造价管理与控制中，没有充分的实施动态管理。
9、随着我国市场经济的不断完善和发展，国家对材料市场价格的监管，已经由计划经济时期的政府控制，转为市场调节，市场现行材料价格随市场的波动而波动，市场起主要的调节作用，市场价格的管理是动态的管理，全国各地的各种费用也随市场而定。但是市场具有盲目性和滞后性的特点，其自身调节机制不是万能的，完全依靠市场不可能实现资源的合理配置，这就要求政府在关系国民经济发展的建筑行业的价格调整上，改变落后的观念和思想，发挥政府在市场经济体制下的杠杆作用对工程造价进行合理干预，以保证房地产市场的稳定，调节过高的房价，控制房地产泡沫。因此政府的合理干预是防止建筑工程造价市场混乱的必要手段之一。但是由于受计划经济的影响，一些
10、地方的市场观念淡薄，当地政府市场价格过多采取行政手段进行干预，对建筑工程的造价上沿用老套的方法，严重阻碍工程造价的真实性和有效性。 （二）工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱多年来,我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性,造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程计算阶段,因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划,从而建设了大量效益不好的工程。所以,我们必须更新观念,重新认识,总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。工程造价控制应贯穿于建设项马的全过程,但控制重点应转移到项目建设的前期,即转移到项目决策和设计阶段,而一旦投资决策后,控制的重点应放在设计阶
11、段。（三）不重视投资决策阶段工程造价的控制工程投资决策是产生工程造价的源头,这一阶段耗资约占总投资额的0.15%3%,但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段。(1)人为因素造成概算降低,有些项目在申请立项阶段,为了能使项目尽快通过批准,有意压缩工程投资,预留资金缺口。(2)在初步设计阶段达不到国家规定的标准,存在较多设计上的漏洞,设备和材料价格的不按市场行情制定;(3)在项目实施过程中,建设单位提出超过设计标准的过高要求。（四）施工现场管理混乱项目监理在施工阶段的中心任务就是控制工程项目的造价、进度、质量,这三大目标相互关联、相互制约
12、,监理工程师对三大目标中任何一项目标失去监控,就意味着对既定目标失去控制,也就是说失去了对造价的监控,质量与进度目标也就难以实现。从项目的提出到项目的实现,始终贯穿着资金的运作。此外,监理工程师始终离不开技术与经济的分析和对比,如果没有监理工程师来做这项工作,那么建设单位的委托监理就失去了最根本的意义。为了取得目标控制的预期效果,监理工程师要从多个方面采取相应措施实施控制,其中,经济措施是目标控制的必要措施之一,如果没有监理工程师用经济措施来监理承包单位,投资目标同样也难以实现。 （五）法制不健全 目前我国在对建筑工程造价的管理上，已经出台了相关的法律、法规和条款，对建筑行业的工程造价问题进行
13、规范。但事实上出于各种原因，已经制定的法律法规在许多方面还不能应对市场经济下复杂多变的建筑工程造价管理与控制，许多法律法规条款没有涉及到影响建筑工程造价方面的内容，出现法律法规盲区，在实际操作中出现无法可依的现象。此外在法律法规的执行上，存在有法不依、执法不严的现象。比如对合同签订后的管理和监督不到位，许多工程的合同只是“纸合同”其内容没有真正得到履行和实施。而且对违犯违背相关法律法规的行为查处力度不够，在执行尺度上没有掌握好，出现徇私舞弊的现象。法制的不完善严重地影响了建筑工程造价的真实、合理、有效。 二、加强建筑工程造价管理与控制措施 （一）深化建设工程造价管理改革的措施在建设工程造价从计
14、划经济向市场经济的转变过程中,无论是体制上还是思想观念、人员素质上都不可避免地受到旧习惯势力的影响。因此,在深化建设工程造价管理改革的进程中,既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用,又要认真分析它不适应市场经济发展的弊端,在现有工作的基础上运用价值规律原则,主动去适应市场经济竞争的需要,从而使建设工程造价管理体制得以健全和完善。（二）严格按基本建设程序办事 建筑工程基本建设程序是建筑工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的工程建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。大型建筑工程项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，
15、人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。 （三）加强政策法律体系健全的工程造价管理政策、法律环境是政府行业主管部门管理工程造价的主要依据,是市场机制有序运行的根本保证。尽管近期出现几部委联合发布相关文件的情况,表明了政府改革的态度,但是各部门分别颁布的规章仍然有冲突的现象,因此应当建立部门之间的联络机制。形成部门颁布规章之前,能够送往其他相关部门进行评议制度,保证部门规
16、章层面的一致性。同时随着我国实施造价管理制度的改革,部分条款已明显失去意义有的甚至会带来不利的法律影响,因此应当建立法律文件的清理制度,并颁布同级别的相关规定,汇总过期法文,作为处理法律问题的依据。 （四）规范管理，建立有形工程造价咨询市场 目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此，除政府投资的大型项目可以请政府造价管理部门全方位参与管理和进行全程控制外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理的市场机制。成立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府可绳之以法，从而更充分的发挥政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提
