《《城市安全与应急管理》绪论》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《城市安全与应急管理》绪论（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 城市公共安全与应急管理讲义绪论提到城市安全与应急管理，首先谈以下几点：1.城市公共安全越来越受到各国也包括我们国家的高度关注，因为世界的城市化水平平均已经超过了50%，我国当前的城镇化率已经达到了45%。这就意味着城市集中了社会经济发展大量成果，城市安全成为大家普遍关注的问题。2.城市面临多种潜在风险：一是各种极端的自然灾害多发，地震、飓风、印度洋海啸，中国的雨雪冰冻灾害等等，这里面既包括了水害灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害。我国70%以上的大城市全国半数以上的人口分布在灾害的频发区；二是科技的发展和应用，一方面推动了城市现代化，也推动了人们生活质量的提高，但是同样也
2、提出了很多新的安全问题，随着社会和经济建设的迅速发展，非传统的城市安全问题受到社会各界的高度重视，扩充了传统安全城市的内涵，“城市公共安全”问题向非传统安全领域扩展；三是在城市的这样一个区域里面，各种极端灾害的发生往往不是单一的，这些灾害会产生次生或者衍生的灾害，灾害还可能发生耦合，灾害的过程比较复杂，带来的后果相对来讲比较严重，处置起来相对来讲比较困难。3.我国2011年城镇人口占总人口的比重，首次超过农业人口，达到50%以上，标志着我国开始进入以城市社会为主的新成长阶段，城市发展带来的城市安全问题日益受到关注。国务院发布的国家中长期科学和技术发展规划纲要首次把公共安全列为重点领域，公共安全
3、与应急管理已经上升为国家层面上重要的和长远事务。4.作为一个城市的管理者，必须要有一个公共安全的理念，作为一个城市居民，也必须有一个安全的意识。站在哪个角度而言，了解和掌握城市公共安全与应急管理的知识，都是必要的。接下来，我们看一些生活中发生过的典型的城市公共安全案例，从这些案例出发，我们可以得到几点启示。一城市公共安全典型案例的启示案例1 1995年日本7.3级的阪神大地震大阪、神户等城市遭受了重大损失，死亡人数达到6433人，受伤43782人，造成的总的经济损失达到1000亿美元。住宅被毁了将近64万处，非住宅有4万多栋，道路、桥梁、水道、天然气、供电和通讯电话都造成了很大的损失。如何把它
4、恢复呢？日本的国力还是很强大的，即使在这样的情况下，生命线系统的恢复仍然经历了并不短的时间，高速公路的全面恢复经历了一年零八个月，新干线的开通用了三个月，电力用了两周、天然气用了13周、水用了10周，通讯用了一周。这场地震以后，留给我们的一些启发：第一，在城市的建设环境和城市规划设计方面不够合理，管理不严，存在着许多漏洞和薄弱环节；扩展开来，提出我们在这门课程中，要重点以第三章的内容讲解，城市安全规划的现有成果主要集中在哪三个方面？城市安全规划现存的问题有哪些？城市安全规划和城市防灾规划的区别在哪里？城市安全规划与四个专项规划之间的关系是什么？城市安全规划的内容？城市安全规划的实施等内容。第二
5、，紧急对策的反应比较迟缓，因为在地震发生五个小时之后，日本首相官邸发表的灾情预测仅为死亡300人左右，而实际的死亡人数是6400多人，按照一个死亡300人左右的一场地震灾害来实施应对措施，显然对于死亡6000多人的地震来讲应对是比较迟缓，而且应对的力度远远不够；第三，防震减灾工作的管理体制不健全，包括了地震分析预报不足，观测监视网络不健全，震害预测能力比较薄弱等等。针对这第二、第三扩展开来，提出，应急管理时城市安全科学中三角形模型的一个组成部分，对此，我们在第一章安排向同学们介绍城市的公共安全体系，让同学们了解和掌握灾害要素、突发事件、承灾载体、应急管理等知识点，并在第四章以一章的内容具体向你
6、们讲解应急管理的流程，我国应急管理的一案三制等。阪神大地震之后，由于日本各界的强烈反应，日本政府作出了比较快的改进，而且力度是相当大的，无论是在建设覆盖日本全部国土的地震监测网还是建立它的早期预警系统，还有建立它的研究体系等等，都做了非常大的改进。就现在来看，防范地震和地震应对方面，日本是走在国际的前列。案例2 我国南方地区出现了四次大范围的低温雨雪冰冻持续低温雨雪冰冻天气造成了多种灾害并发，造成交通运输严重受阻，电煤供应告急，农业林业遭受重创，工业企业大面积停产。这件事情给我们的启示，一个就是我们国家一些地区重要的基础设施抗灾能力不足，无论对于电网系统、公路、铁路等重要基础设施从设计和建设来
7、看，对抗灾考虑不够充分；扩展开来，强调城市安全规划的重要性，提出，在第三章，我们开篇介绍，城市安全规划在世界各国的发展，对比之下，我们应该吸取哪些管理经验？另外重特大灾害的综合风险预警能力不足，应急物资的储备和保障能力不太足；扩展开来，提出我们将在第六章，城市安全科技支撑举例中，专门就这几点以对比分析的方法，让同学们了解我们在实际城市安全管理中存在的差距。突发事件应急预案的体制、机制、法制需要在实践当中不断的修改和完善。关于这一点，在第四章第二小节一案三制部分将给与详细的介绍。案例3 美国2005年8月的卡特里娜飓风在这场自然灾害当中有1000多人丧生，50万人无家可归，受灾人口达到了500万
8、，经济损失达到2000亿美元。这件事情美国社会反应比较强烈，他们总的看法认为美国政府未能提供基本的安全保障和安定的社会环境。当时政府仅仅发布了一个危险的公告，并没有很大力度、很坚决的一些措施，也没有坚决组织居民疏散，救援物资调配和到达比较迟缓，城市很多人到一个超级巨大体育场避难，结果由于缺乏管理，避难的体育场成了多种人为灾害的发生地，包括很多社会不稳定的刑事案件等等。卡特里娜飓风在随后的一段时间里面大范围内的引发了社会安全事件，导致了将近40万人失业，新奥尔良的水质严重污染，有毒成分超过了最高限量的9倍。新奥尔良市持枪抢劫事件，路易斯安娜、阿拉巴马和密西西比州警民之间的枪战事件造成了新的人员伤
9、亡和财产损失，灾民和政府之间对立情绪强烈，多次举行了抗议活动。而在新奥尔良市政府机关基本上处于瘫痪状态，所以使得灾区社会秩序失控，国家机器失灵，形成了无政府状态，犯罪团伙趁机兴风作浪。除此之外，这场巨大的飓风还在一些地方导致了危险化学品的泄漏，同时也导致了新的公共卫生事件的发生。所以这样一场自然灾害由于它处置不当，其实是全面的引发了社会安全事件、安全生产事件和公共卫生事件。从这场飓风的应对，人们得到的启示：就是要重视个人和社区在灾害来临时的准备；要强化政府的职能；应该要加强技术手段；要做好地方防灾的规划。今年在美国又发生了一个强度与卡特里娜基本相似的古斯塔夫飓风，这场飓风的应对从它的效果来看，
10、就是相当成功的一次应对。在应对这场大的飓风的时候，美国政府吸取了卡特里娜飓风的教训。美国总统布什派他的特别代表也就是美国国土安全部部长到灾区第一线，到飓风登陆第一线实施现场指挥，美国的联邦紧急事务管理署在华盛顿负责协调联邦政府和相邻各州对于受灾地的支援。受灾地本身非常强有力地组织了人员疏散，有序疏散的人数达到了200万，这200万人怎么安置，都做了比较仔细的考虑。这次因为应对的比较好，实际上这200万人在外地安置的时间并不长，很快就返回了。同样的飓风，上次死亡了1000多人，这次只是因为非常突然的、偶然的事情死亡了几个人。案例4 2001年911恐怖分子袭击世贸中心这件事情是全世界联合反恐的一
11、个开始，这件事当中对美国造成的损失是极其巨大的，无论人员伤亡还是经济损失。这件事情发生了以后，当时的纽约市长取消了所有预定活动，赶往事发地，然后在世贸大厦底层成立了临时指挥部，因为当时也不知道世贸大厦会那么快要塌，启动了预案，保证了应急车辆及撤离现场人员的通行。后来在大楼还没有塌之前，意识到在世贸大厦下面不安全，指挥部就迁往警察局的一个指挥中心，当然也是比较近的。但是这个警察局的指挥中心在911事件发生时通讯中断，所以没有办法与总统和媒体产生联系。为了解决通讯问题，指挥部再迁往能够通讯的消防站，一方面关注现场的状况，一方面启动了相应的预案。事件发生后两小时零六分钟，市长发表了现场讲话。这个讲话
12、完了之后，又把临时指挥部再度搬迁到比较安全的纽约市警察学院，然后就一直实施前线现场的指挥，部署了指挥方案，各部门协同应对，当天下午市长就到医院看望伤员，发表谈话，安抚市民，第二天开始，媒体就无间断地直播市长的活动，并且公布事件应对的一些最新情况。911事件对应急体系引发的思考：第一，行动、资源信息等不一致，造成了应对的效率不高和效果不好，因此需要在国家的层面上对应急体系、应急管理进行统一的规划和规范，包括建立新的组织管理体系，设置机构、设立指挥协调体系，法律和规范标准体系，建立应急平台和应急救援队伍体系等等；就这些方面，美国在911之后经过一年多的论证，最后经过国会的批准设立了美国的国土安全部
13、，把原来隶属于联邦政府，与应急管理、与国家公共安全相关的十几个部门统一全部的并入了美国的国土安全部，统一进行（涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件）管理。国土安全部成立之后，美国总统发布了第5号总统令，要求国土安全部负责完成一个是国家突发事件管理系统，还有一个是国家应急预案，这两个分别都是在2004年初和2004年10月份发布的：美国的国家应急管理系统总的来讲是一个规范性的文件，来规范应急当中的命令、控制、组织结构、术语、通讯协议、资源和资源分类，它是一个适用于任何事件和所有层面的一个管理系统，是一个模板指南，但是它本身并不是处置方案。另外国土安全部制定了美国的国家应急预案，国家
14、应急预案是在联邦政府的层面上，按照国家应急管理系统的要求和规范，建立了一个可以真正用于处置重大突发事件的一个国家联邦层面的应急预案，它是在国家重大突发事件时启用。为了实施国家的应急预案，国土安全部设置了国土安全运行办公室，在运行办公室里面有一套软硬件结合的技术装备，来辅助它实施国家的应急预案。案例5 2005年7月英国伦敦地铁恐怖爆炸实际上是由4名袭击者针对伦敦地铁和双层BUS发起了重大的恐怖袭击，一共造成了52人死亡，700多人受伤。在这件事情之后，很快汇报到了政府的最高层，唐宁街10号首相府马上作出了反应，启动了代号为“竞争”的反恐预案，伦敦的交通部门、军队、警察、消防、医院系统、通讯系统
15、和其他系统马上进行了行动，行动还是比较快的，应对还是比较有序的，因为事先也都有所考虑，也做过演练。但是当时是三个地铁站发生了事，一个地铁战发生了事出口有好几个，所以好几个出口都在出来人，然后都有受伤的报道，所以他们当时就没有判断清楚，到底是几个地铁站发生了恐怖袭击。所以后来在交通管制和紧急救护车辆开往现场的过程中，出现了堵塞的状况，这些事情是值得以后注意的。当天地铁实现了部分运营，第二天，除了爆炸现场封锁之外，其余全部都已经恢复到正常运营。在这么一个茫茫大海当中怎么去捞恐怖分子，伦敦的摄像头是非常的多，固定装置哪怕是公交车上都有监控装置，这些监控装置录像是和总的控制室相连，每个在伦敦地区活动的
16、人，每天平均要被摄像机捕捉到300次，这么大的信息量里面去捞恐怖分子是怎么做的？一开始是通过计算机的图像采集和识别，先初筛，然后他们调用了1000多名警察，对与爆炸现场有关的8万份电视录像进行了人工识别，用了五天的时间警方掌握了四名嫌疑人的电视录像。二城市公共安全现状从以上的这些典型案例不难发现，随着城市的不断发展，城市安全问题范围不断扩大，城市公共安全与应急管理的框架不断得以扩充和发展，已经不再局限于过去的传统公共安全问题：1自然灾害如地质性灾害主要是地震、火山爆发、断层滑坡、地面塌陷、海啸、泥石流等;气象灾害主要是风灾、雪灾、洪灾、雷击等，导致桥梁坍塌、交通中断、停电停水等直接影响居民生活的事件，这样的情况对城市的正常秩序往往会产生重大的负面影响。2事故灾难交通安全事故隐患较多，化工等企业安全事故
