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1、中小水电运营与管理 天堂抽水蓄能电厂2 0 0 1 年5 月底正式投产发电后，于2 0 0 3 年5 月份实现“无人值班”运行方式， 电厂已由原来的现地运行改为远离电厂现场五十多公里以外的罗田县城公司基地进行远方控制。 天堂抽水蓄能电厂自投产以来至2 0 0 6 年6 月底止，累计顶峰发电5 1 8 5 5 万k W h ，消耗低谷电量6 0 2 9 8 万k W h ，发电启动次数6 8 4 8 次，抽水启动次数4 5 5 0 次，实现连续安全运行1 8 6 0 天。由于启停灵活、具 有发电顶峰和抽水填谷的双向调节作用，为湖北电网的调峰填谷、改善电网的运行质量发挥了一定的作用， 受到了电网调
2、度部门的青睐。 天堂抽水蓄能电厂上网电量结算方式实行两部制电价政策，容量电价为3 2 4 元l ( W o 月，电量电价为 0 4 5 7 元k W h 。2 0 0 1 年至2 0 0 2 年度，由于种种原因，电价未能及时落实到位，经营工作一度陷于被动。 自2 0 0 2 年底落实电价政策以来，连年赢利，经营状况迅速好转，企业步上了良好的经营和发展轨道。截 止2 0 0 6 年6 月底，累计实现销售收入2 7 2 8 7 2 万元，上缴税收3 1 5 1 万元，实现利润1 5 0 0 多万元，预计 2 0 0 6 年底可以实现扭亏为盈。天堂抽水蓄能公司是所在地罗田县的纳税大户，为罗田地方经济
3、的发展起到 了积极的推动作用。 作者简介杨学锋，1 9 6 3 年6 月出生，湖北天堂抽水蓄能有限公司副总经理，工程师，长期从事水电站技术和管理工作。 自备电厂和小电厂的现状及“正轨化一 邵汉桥 ( 华中电网有限公司，湖北武汉4 3 0 0 7 7 ) 目前，我国兴起了发展自备电厂和地方小电厂的热潮。一些地方的自备电厂和小电厂正在无序发展， 不仅建设项目越来越多，而且形式也越来越新，从几千k W 到几万k w ，一些原已退役淘汰下来的小机组 又重新投入使用，一些公共电厂被收购转作企业自备电厂，一些项目未经任何审批程序就开工建设。自备 电厂和小火电厂的无序发展，既不符合国家产业政策和规划，也不符
4、合环保要求，既浪费了国家资源，又 污染了环境，还冲击了正常的经济秩序。如果这种趋势不加以正确引导，不仅将对我国正在进行的电力体 制改革产生不利影响，也将对电力工业乃至整个国民经济的持续健康发展造成不利影响。 一、现状和问题 自备电厂，顾名思义，就是用户拥有，其发电量自发自用，并网且基本不向电网送电的发电厂。与自 备电厂相对应的是公用电厂，也就是为公众提供电力的发电厂。在电力工业发展过程中，随着科技的不断 进步和电网的不断扩大，发电机组容量越来越大，技术经济性能也越来越好。目前我国主力发电机组容量 为3 0 万k W 和6 0 万k W ，有的已高达9 0 万k W 。受企业用电规模的限制，自备
5、电厂规模一般都较小，从 几千k W 至几万k W ，如某省6 0 0 0 k w 以上企业自备电厂共2 3 家，发电装机容量总共只有6 3 2 5 万k w ， 平均每厂只有2 7 5 万k W 。由于大电网供电具有显著的安全性、可靠性和经济性，长期以来自备电厂的发 展非常有限，一般只有在远离大电网或有特殊要求( 如保安电源，热电联产等) 的情况下，才会建自备电 厂。 近年来，随着经济的快速发展和供电紧张形势不断加剧，各地掀起了建设自备电厂和地方小电厂的热 潮。在山东，2 0 0 0 年以来增加装机容量9 9 9 万k W ，其中自备电厂和地方小电厂增加了5 1 5 5 万k W ，仅去 年一
6、年，就增加了2 0 0 万k W ，装机容量已占2 5 ，且还不包括许多不经报批偷偷上的项目。在河南，近 年来增加自备电厂和地方小电厂近5 0 0 万k W ，仅郑州市一年就投产1 2 9 9 万k W 。在东北，预计到2 0 0 5 年将陆续投产发电容量1 7 8 万k W ，其中大多数是企业自备电厂和地方小电厂。在浙江，杭州市有4 0 多万 k W 自备电厂，2 0 0 5 年还将投产1 8 座自备电厂，共2 6 8 5 万k W ；宁波市2 0 0 3 年底有3 千k W 以上的地方 电厂共有2 2 座，总装机容量达7 2 7 1 8 万k W ，其中自备电厂有2 0 多万k W ，地方
7、小电厂的比重已占2 3 7 。 应当说自备电厂和地方小电厂的发展，对于缓解部分地区供电紧张局势，促进地方经济发展起了一定 的作用，但也暴露出了诸多问题，主要有三大弊端： 2 7 9 中小水电运营与管理 ( 一) 造成更多资源的浪费 小机组的发电效率一般远低于大机组，如6 0 万k W 机组的供电煤耗为2 9 0 3 2 0 9 k W h ，3 0 万k W 机 组的供电煤耗为3 2 0 3 5 0 9 k W h ，而小机组的供电煤耗一般在5 0 0 - - - 7 0 0 9 k W h ，有的高达9 0 0 9 k W h ， 自备电厂要比大机组多耗l 倍的煤炭资源。从节能观点看，在电量
8、一定的情况下，让大机组多发，小机组 少发，可以减少整个社会的能源消耗。但实际上，自备电厂设备年利用小时一般在6 0 0 0 h 以上，大机组的 设备利用小时一般在5 0 0 0 至5 5 0 0 h 左右，如山东省因小火电的大量上马，大电厂的利用小时从2 0 0 2 年5 4 0 0 h 下降到2 0 0 3 年4 8 0 0 h ，从而造成了能源资源更多的浪费。 ( 二) 造成更多的环境污染 目前经国家批准在建和拟建的大电厂均要求上除尘、脱硫等治污设备，用于治污的投入一般占到总投 资的l 3 。由于治理污染的成本高，加之地方监管不到位，小电厂只顾眼前利益，缺乏除尘、脱硫等最起 码的投入。大电
9、厂基本都采用先进的电除尘设备，除尘效率一般要求达到9 9 ，小电厂即使上了除尘设备， 大多也是一些较落后的设备，除尘效率较低，多在9 0 左右。多数小机组使用小矿煤发电，根本不进行脱 硫处理，排放大量的二氧化硫和氧化氮，加重了环境污染，有的电厂为了增加盈利，夜间不开启电除尘设 备，对空排放；有的电厂虽然安装脱硫装置，但为减少成本和运行费用，脱硫装置利用率极低，经常是为 演示或应付检查才开动一下。 ( 三) 冲击了正常的经济秩序 目前，对自备电厂和小电厂的建设管理较为混乱，很多项目未经审批就自行开工建设。据统计，全国 未经审批自行开工或自行订购设备的电站项目已达3 0 0 0 多万k W ，占在
10、建规模的2 3 ，而且大多是燃煤小 机组，这些大量建设的违规项目近期可投产的并不多，而在远期，在一些地区又会出现相对集中的投产。 全国电力设计、施工、设备制造企业的任务现已十分饱满，国内发电主机设备厂的订单已超过了产能 极限，几大主机厂的订单已排满到2 0 0 7 年。违规项目的大量上马，挤占了有限的社会资源，对正常的经 济秩序造成了很大冲击，不仅影响了设备交贷、图纸交付和工程施工的按期进行，也使设备制造、工程设 计和施工质量大幅下降，并且造成了电力建设成本的快速上升，2 0 0 3 年主要火电机组主机设备的价格比 2 0 0 2 年上涨了3 0 。 二、主要原因分析 什么原因促使自备电厂和地
11、方小电厂快速发展的呢? 归纳起来，主要有以下几方面的原因： ( 一) 电力供给不足 9 0 年代末期，因受亚洲经济危机的影响，我国进入经济调整时期，全国出现了电力供需基本平衡，许 多地区出现了电力供大于求局面，从9 7 年起，国家开始压缩电力基本建设规模。短短几年时间，电力基 本建设规模迅速从原来每年投产1 5 0 0 2 0 0 0 万k W 下降到几百万k W 。随着国家拉动内需、积极财政政策 的实施，中国经济保持了稳定增长。2 0 0 0 年入世后，经济增长明显加速，特别是十六大召开后，经济出现 了高速发展，用电需求迅猛增长，一些地区用电增长速度连续几年都超过2 0 ，2 0 0 3 年
12、全国用电增长速度 已高达1 5 4 。 通常大型电源项目需要严格而漫长的前期审批程序，且建设周期较长( 火电3 至4 年，水电5 至8 年) ， 加之前些年电源项目开工较少，这样在各地又迅速出现了缺电局面。到2 0 0 3 年，河北、山西、上海、江 苏、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、四川、甘肃、青海、宁夏、广东、云南、贵州等1 8 省市电 网均出现了拉闸限电。 小电厂建设周期相对较短( 一般2 年左右，有的不要1 年) ，加之地方政府或明或暗地支持，建设小 火龟就成为了一些地方和企业解决缺电的快速途径。另外，长期以来我国电力工业一直重电源发展，轻电 网发展，电网的历史欠账太多。尽管通过农
13、网改造、城网改造和大电网建设解决了一些历史欠账问题，但 电网卡脖子、输变电瓶颈问题仍然较普遍，一定程度上也促进了自备电厂和小火电的发展。 2 8 0 中小水电运营与管理 ( 二) 电价机制与市场机制不健全 有些人认为大电网销售电价高于自备电厂的发电成本是影响自备电厂快速发展的重要因素。表面上 看，电网销售电价可能会高于自备电厂的发电成本，但实际上这是因为现行电价机制和市场机制不健全造 成的。 首先，现行两部制销售电价结构不合理，不能正确地引导消费行为。我国现行两部制电价的容量电价 偏低，电量电价较高，且不随负荷率调整，既不能正确地反映电力成本结构特性，也不能反映用电特性。 这种电价结构对用电负
14、荷率低的用户较为有利，对负荷率高的企业不利。当容量一定时，用电负荷越均衡 或者负荷率越高，企业用电就越多，付出的代价也越高。而建自备电厂的企业，大多是一些用电负荷比较 均衡的企业，尽管自备电厂的变动成本高于电网大机组，但比从电网购电的电量电价低得多，由于设备利 用小时又高，从而建自备电厂的平均发电成本可能比从电网购电更经济。 第二，现行上网电价采用行政审批的单一电量电价制度，这种制度既不能反映发电的成本特性，也不 能促进能源资源的优化配置。从经济学观点看，只要电价高于变动成本，电厂就愿意多发电，电价越高， 发电厂获得的盈余就越多。电价超出变动成本的盈余，一是补偿固定成本和税金，二是获得利润。只
15、要收 入在补偿变动成本、固定成本、税金之外还有足够的盈余，企业就愿意再投资建设新电厂。现行上网电价 是由政府确定的，自备电厂和地方小电厂的上网电价一般都低于电网大机组的上网电价，但高于自备电厂 和地方小电厂的变动成本，自备电厂和地方小电厂愿意多卖，电网也愿意多买，这也造成自备电厂和地方 小电厂的设备利用小时高于电网大机组第二个层面的原因。 第三，现行电价制度不能科学合理地反映出电网为自备电厂和地方小电厂提供服务的价值。建自备电 厂的企业，主要集中在棉纺、冶金、化工等行业，对供电质量( 频率、波形、电压等) 和供电可靠性往往 有很高的要求。电力质量不稳定，企业的产品质量就难以保证，产品合格率就会
16、大幅度下降；发生停电， 就会造成设备损坏，如治炼炉就会报废。并入大电网，就可极大的提高电力质量和安全可靠性，因而极少 有自备电厂和地方小电厂独立运行。如果没有大电网作为依靠，绝大多数企业就不会建自备电厂，许多企 业也不敢用小电厂的电。 大电网的供电质量和安全可靠性，依靠大量现代化装备和现代化管理的投入来保证。在发达国家，发 电资产与电网资产的规模基本相当，而我国电网资产所占比例还不到3 0 ，电网结构还相当薄弱，仍需要 大量的投入来不断改善。电网具有公用性，是为全社会公众服务的，其费用应公平、公正、科学、合理的 分摊给所有电网使用者。 现行的电网费用包含在国家核定的销售电价中，一般约在1 0 0 祈k W h 左右。而国家只对并入电网 运行的小火电机组( 含自备电厂) ，按1 5 0 0 2 0 0 0 元k W 计收上网配套费，对综合利用和热电联产机组则 不收，按年利用小时6 0 0 0 h 、年利率5 7 6 折算，约为2 1 2 8 元千k W h ，远低于电网正常的成本。因此，只 要自备电厂不向电网买电，
