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1、第一章 出入境检验 检疫概述 第一节 进出口商品检验检疫的产生和发展 一、出入境检验检疫的含义 在国际贸易活动中由检验检疫机构按照法律法 规或相关国际惯例对进出境货物的品质、数量 、包装、安全、卫生以及装运条件等进行的检 验、管理和认证，并对涉及人、动物、植物的 传染病、病虫害、疫情等进行的检疫工作，在 国际贸易中通常称为商检工作。 准则：法律、行政法规、国际惯例等 对象：出入境货物、交通运输工具、人员 对对象主要完成的工作：检验检疫、认证、 签发官方检验检疫证明 n出入境 国境与关境的关系 我国：国境关境 n检验 侧重品质 “合格评定”WTO技术性贸易壁垒协定 n检疫 防止有害生物在国内蔓延
2、和国际间传播的一项强 制性行政措施2 g 二、出入境检验检疫的产生与发展 （一）意大利意大利成立世界上最早的卫生检疫站卫生检疫站 （二）法国法国首创品质管理制度品质管理制度 （三）中国出入境检验检疫源自： （1）进出口商品检验 （2）进出境动植物检疫 （3）国境卫生检疫 （1）中国商品检验 n1864年，上海仁记洋行上海仁记洋行，是中国最早的商检 机构。 n n 19291929年，上海商品检验局上海商品检验局成立，是中国第一 家官方商品检验机构。 n n 19321932年，商品检验法商品检验法，中国最早的商检 法律。 n n 19891989年，七届人大常委会六次会议通过了现 行的中华人民
3、共和国进出口商品检验法中华人民共和国进出口商品检验法。 （2）中国动植物检疫 n1903年，中东铁路管理局铁路兽医检疫处中东铁路管理局铁路兽医检疫处， 中国最早的动植物检疫机构。 n1927年，天津成立了“农工部毛革肉类检查 所”，是中国官方最早的动植物检疫机构中国官方最早的动植物检疫机构。 n n 19911991年年，七届人大常委会第二十二次会议通 过中华人民共和国进出境动植物检疫法中华人民共和国进出境动植物检疫法 。 （3）国境卫生检疫 n1873年，在上海、厦门海关设立卫生检疫机 构，订立相应的检疫章程，是中国出入境卫 生检疫的雏形。 n1957年，第一届人大常委会第88次会议通过 中
4、华人民共和国国境卫生检疫条例，是 中华人民共和国成立以来颁布的第一部卫生中华人民共和国成立以来颁布的第一部卫生 检疫法规检疫法规。 n n 19861986年年，六届人大常委会十八次会议通过了 中华人民共和国国境卫生检疫法国境卫生检疫法。 （四）我国出入境检疫的新发展 国家出入境检验检疫局 （1998年“三检合一”） 国家动植物检疫局 国家卫生检疫局 国家进出口商品检验局 国家质量监督检验检疫总局 2001 （1）机构变迁 （2）法律框架 商品检验法及实施条例 进出境动植物检疫法及实施条例 国境卫生法及实施细则 食品卫生法 “四法三条例” 基本法律 相关法规、规章、标准、规范、总局令、预警通报
5、等 （3）管理体制三个层次 n第一层次国务院设立的进出口商 品检验部门 国家质量监督检验检疫总局 中国认证认可监督管理委员会 中国标准化管理委员会 第二层次 n商检机构 国家质检总局在全国31个省、自治区和直辖市 设立了35个（宁波、厦门、深圳、珠海）直属 出入境检验检疫局，海陆空口岸和货物集散地 设有近300个分支局和200多个办事处。 n其他法律、行政法规规定的其他机构 实施检验 药品检验机构、船舶检验局1g 第三层次 n进出口商品检验鉴定机构 业务范围：进出口商品的品质、规格、 数量、重量、包装、价值、装运技术条 件等委托的检验鉴定业务及相关的技术 测试和分析服务业务。 香港特别行政区的
6、商品检验机构：标准 及检定中心、其他检验机构 中国商品检验公司（CCIC） 国家质检总局机构结构说明 国家质量检验检疫总局 中国国家标准化 管理委员会 中国国家认证认可 监督管理委员会 总局直属事业单位直属出入境检验检疫局 总局挂靠单位 省级地方质量技术局 小知识国际著名商检机构 n一、瑞士通用公证行（SGS） n二、英国英之杰检验集团（IITS） n三、日本海事检定协会（NKKK） n四、新日本检定协会（SK） n五、日本海外货物检查株式会社（OMIC） n六、美国安全试验所（UL） n七、美国材料与试验学会（ASTM） n八、加拿大标准协会（CSA） n九、国际羊毛局（IWS） n十、中国
7、商品检验公司（CCIC） SGS是全球领先的检验、鉴定、测试和认证机 构，是全球公认的质量和诚信基准。 SGS是一 个综合性的检验机构，可进行各种物理、化学 和冶金分析，包括进行破坏性和非破坏性试验 ，向委托人提供一套完整的数量和质量检验以 及有关的技术服务，提供装运前的检验服务， 提供各种与国际贸易有关的诸如商品技术、运 输、仓储等方面的服务，监督跟购销、贸易、 原材料、工业设备、消费品迁移有关联的全部 或任何一部分的商业贸易暨操作过程。 UL是美国保险商试验所（Underwriter Laboratories Inc.）的简写。UL安全试验所是 美国最有权威的，也是世界上从事安全试验和 鉴
8、定的较大的民间机构。 它是一个独立的、营 利的、为公共安全做试验的专业机构。它采用 科学的测试方法来研究确定各种材料、装置、 产品、设备、建筑等对生命、财产有无危害和 危害的程度；确定、编写、发行相应的标准和 有助于减少及防止造成生命财产受到损失的资 料，同时开展实情调研业务。UL 认证在美国属 于非强制性认证，主要是产品安全性能方 面的 检测和认证。 三、中国出入境检验检疫的地位 n出入境检验检疫是国家主权的体现 n是国家管理职能的体现 n是国家维护根本利益的体现 保障国内生产安全与人民身体健康 突破国外贸易技术壁垒 提高我国产品质量及其在国际市场上的竞争力 提供公正权威证明维护贸易各方的合
9、法权益 2011年，福建出入境检验检疫局对来自美国经 停巴拿马入境的“伊万格里利亚”轮实施船舶 查验时，截获重大植物检疫性害虫菜豆象。菜 豆象以幼虫蛀食豆粒，对储藏豆类可造成35%以 上严重损失，且传播广，根治困难，位列一类 危险性昆虫之首。为防止该重大检疫性有害生 物的传入，检验检疫部门迅速组织人员对该轮 依法实施严格的防疫除害处理。 2009年7月25日，一艘自厦门口岸入境的 利比里亚籍货轮上，有四名船员经厦门检 验检疫局发现转送地方卫生部门并确诊为 甲型H1N1流感病例，同船还有13名船员 被留船医学观察。从4月25日至7月26日 ，经厦门口岸入境的输入性甲型H1N1流 感确诊病例54例
10、，其中由厦门检验检疫局 在入境检疫时发现的有44例，口岸查获率 约为81.5。 2012年，宁波检验检疫机构对某公司从美 国进口的装载废电机集装箱实施查验，发 现该箱废电机表面和集装箱底部等部位附 着我国规定禁止入境的土壤。经对土壤取 样进行实验室分离，又从中分离出国家二 类危险性害虫松材线虫活体。检验检疫机 构依据有关规定出具检验证书，将该集装 箱货物作退运处理。 驶向锚地锚地登轮 入舱取样 实验室检测运载进口小麦的大型船舶 韩国进口家禽肉检疫新标准 n 韩国家禽肉市场的对外依存度很高。跟着平安健 康消费意识的增强，韩国政府对进口家禽肉的卫 生尺度越来越严。韩国针对在中国（以下称出口 国）孵
11、化、饲喂 、用于出产加工向韩国出口的新 奇、冷藏或冷冻肉的鸡、鸭、鹅、火鸡、鹌鹑、 野鸡等家禽拟定了15项卫生尺度。 n1.出口国在过去的3年间未发生过高致病性禽流感（HPAl 。 n7.禽肉须出自出口国政府兽医官员经实施活体或剖解检疫 ，功效为健康的家禽。同时在包装物和包装上，须印有经 无害于公家健康的体例措置过的及格标识表记标帜。这一 及格标识表记标帜须事先向韩国政府传递。 n9.用于包装出口家禽的包装纸须由出口国政府认 可的、于人体无害的、不造成情形污染的材料制 成。 n12.出口家禽肉在运抵韩国的过程中，不得经由韩 国不许可进口家禽肉地域，不得被传染性家禽病 的病原体污染，须没有腐臭、
12、变质等有关于公家 健康的问题，并需平安运输。 四、出入境检验检疫工作的作用 （一）作为报关验放的有效证件 （二）买卖双方结算货款的依据 （三）计算运输、仓储费用的依据 （四）办理索赔的依据 （五）计算关税的依据 （六）作为证明情况、明确责任的证件 （七）作为仲裁、诉讼举证的有效文件 第二节 出入境检验检疫工作内容 n一、法定检验检疫（法检） n法定检验，是指商检检疫机构依据法律、法规的 规定对某些商品实施的强制性检验。国家商检局 根据外贸发展需要，对涉及社会公共利益的进出 口商品，制定调整并公布商检检疫机构实施检 验的进出口商品目录表，凡列入该表的商品， 必须实施法定检验。 商品编码编码 商品
13、名称及备备注 计计量单单位 海关监监管条件 （类别类别 ） 检验检检验检 疫类别类别 1001100001硬粒小麦千克A/BMP.R/Q.S 16025010 牛肉罐头头 听 A/B MP.R/N.Q.S 目录录的样样式： 出入境检验检检验检 疫机构实实施检验检检验检 疫的 进进出境商品目录录 目录由五项构成： “商品编码”(HS CODE) “商品名称及备注” 根据海关“商品编码” “计量单位” “海关监管条件” “检验检疫类别” “海关监管条件”有A、B、D类（重点） A：实施进境检验检疫； B：实施出境检验检疫； D：检验检疫与海关联管。 “检验检疫类别” M：进口商检； N：出口商检；
14、 P：进境动植物及其产品检疫； Q：出境动植物及其产品检疫； R：进口食品卫生监督检验； S：出口食品卫生监督检验； L：民用商品入境验证。 例1：某种商品在目录录中的“检验检检验检 疫类别类别 ”为为“M.P.R Q.S”，该该商品入境时应实时应实 施（ ） A、商品检验 ；动植物、动植物产品检疫；食品卫生监督检验 B、食品卫生监督检验 ；动植物、动植物产品检疫；民用商品入境验证 C、商品检验 ；民用商品入境验证 ；食品卫生监督检验 D、实施动植物、动植物产品检疫；食品卫生监督检验 例2：某种商品在目录录中的“检验检检验检 疫类别类别 ”为为“M.P.R Q.S”，该该商品出境时应实时应实
15、施（ ） A、商品检验 ；动植物、动植物产品检疫；食品卫生监督检验 B、动植物、动植物产品检疫；民用商品入境验证 C、商品检验 ；民用商品入境验证 ；食品卫生监督检验 D、动植物、动植物产品检疫；食品卫生监督检验 列入目录原则 n出口 与人身安全、健康密切相关的商品 大宗传统商品 质量长期不稳定，国外反映强烈的商品 需要在国际市场上打开销路的新产品 n进口 有关国计民生的商品 重要的原材料 经常发生质量问题的商品 与人畜安全有关的商品 （一）实施法定检验的范围 n1.列入目录表的进出口商品的检验； n2.对出口食品的卫生检验； n3.对出口危险货物包装容器的性能鉴定和使用鉴定； n4.对装运出
16、口易腐烂变质食品、冷冻品的船舱、集装 箱等运载工具的适载检验； n5.对有关国际条约规定须经商检检疫机构检验的进出 口商品的检验； n6.对其他法律、行政法规规定须经商检检疫机构检验 的进出口商品的检验。 （二）非法检范围 n此外商检检疫机构对法定检验以外的进出口商品 ，可以抽查检验并实施监管。不须进行法定检验 的进出口商品，若对外贸易合同约定或进出口商 品的收、发货人申请商检检疫机构签发检验证书 则由商检检疫机构实施检验。 二、出入境商品检验检疫的基本内容 n（一）进出口商品法定检验 法定检验是对确定列入出入境检验检疫机构实施检 验检疫的进出境商品目录的商品是否符合国家技术 规范的强制性要求的合格评定活动。 程序：抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证； 注册、认可和批准及各项的组合。 检验检疫机构对必须经检验检疫机构检验检疫的进出 口商品以外的进出口商品，根据有关规定可实施抽查 检验。 检验检疫机构根
