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1、浅谈新形势下如何做好接边地区社会管理综合治理工作雷山县达地水族乡 余贵重接边地区，即行政管理交界一定区域，指属不同行政管理主体又相互毗邻，有着各种来往关系的一定区域社会关系组织。接边地区有国家与国家之间国界接边地区，有省与省、县与县、乡镇与乡镇间边界接边地区。随改革开放进一步深入和社会经济快速发展，接边地区各类矛盾纠纷案件和社会治安突出问题随之反弹，特别是边界不明，山林木地权属纠纷多，社会治安问题突出，给社会管理综合治理工作带来严峻挑战，给社会稳定带来严重影响。为探索接边地区社会管理对策，加强社会管理综合治理，切实维护社会稳定。笔者立足当前乡镇接边地区社会管理综合治理工作情况及自身基层综治工作
2、经验，浅谈新形势下如何做好乡镇接边地区社会管理。一、当前工作现状当前乡镇一级接边地区社会管理综合治理工作主要做法：（一）群防群治队伍建设方面。群防群治队伍建设是做好社会管理综合治理工作重要基础，近年来各地高度重视群防群治队伍建设，在乡（镇）村两级成立了接边地区社会管理工作领导小组，并建立了治保、义务联防队、矛盾纠纷调解委员会、消防扑火队等群防群治队伍。（二）宣传教育方面。一是采取会议形式，组织接边地区村组干部和村民代表集中学习相关社会管理综合治理文件精神；二是在人群比较密集设置宣传点，张贴宣传标语，定期出墙报；三是乡镇职能部门深入接边村寨开展送法下乡活动。（三）工作机制建设方面。当前大部分乡镇
3、均根据综治平安建设要求，成立创建平安接边地区工作组织机构，建立普法、治保、矛盾纠纷排查调处、信访维稳、反邪教、禁毒、道路交通、消防安全等系列工作机制。（四）联防联建工作方面。部分接边地区乡镇间建立了以矛盾纠纷联调、群体性事件联处、社会治安联防等互访联谊、信息互通等制度，定期召开维护边界地区稳定联防联调会议，开通预警联络电话，加强联防联调工作情况、边界地区矛盾纠纷动态、重大突发事件和其他急办事项的交流。二、存在问题及原因近年来，接边地区社会管理综合治理工作得到乡镇一级党委政府的重视，加大投入，狠抓落实，取得了一定成效。但随着社会改革进一步深入，与之随来的各种问题凸现，潜在隐患突出。目接边地区社会
4、管理普遍性存在的问题主要表现为：（一）基层群防群治队伍形同虚设。随着青壮年劳力不断外出务工，接边地区行政村、自然寨联防队员人数锐减，群防群治队伍构成逐渐老龄化，防控力量削弱，治安联防队、义务消防队、调委会等基层群众自治组织没有发挥应有的作用。（二）矛盾纠纷案件潜在隐患突出。林业制度改革后，山林木地、田间地角权属纠纷比较突出。特别是边界不明等各种原因引起的接边地区山林木地权属纠纷，调处工作难度大，容易造成农民上访和农村群体性事件。（三）综治工作机措施落实不到位。目前乡镇基层一级政府基本建立了接边地区治安防控系列工作机制，但因农村综治工作由村组干部兼职，对抓社会治安综合治理各项措施落实无暇顾及。（
5、四）宣传教育不够深入广泛。部分基层干部对接边地区社会管理综合治理工作的重视程度不够，对法律法规知识、伦理道德和社会管理综合治理工作的宣传教育不到位，形式单一，普法效果不明显。（五）政法队伍不足，力量薄弱。乡镇基层政法队伍严重不足，普遍存在综治办、司法所1人办站所现象，且普遍存在专业不对口，业务能力不强情况。加上当前政法综治工作量大，人少事多，造成被动局面。（六）综治工作经费缺乏，严重影响工作积极性。由于各种因数，乡镇政府对社会管理综合治理工作投入相对极少，与当前经济发展不相适应，特别是农村基层工作站点无专项经费，工作积极性大打折扣。三、接边地区社会管理对策（一）健全和完善机制，夯实社会管理基础
6、。按照中央综治委和中央编办关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见要求，整合乡镇综治、公安、司法、妇女、共青团等部门，成立组织机构，加强对接边地区社会管理综合治理。将综治工作重点延伸到接边村寨，重新完善普法、治保、矛盾纠纷排查调处、信访维稳、反邪教、禁毒、道路交通、消防安全等系列工作机制，建立健全接边地区村寨社会管理组织机构，强化监督，确保落实到位。 （二）多形式开展宣传教育，全面提高人民群众意识。一是利用民族节日、赶场天群众集聚契机，在乡镇集市设立咨询点，开展交通安全、防盗、防抢、防火、人民防线、反邪、禁毒、扫黄打非、打击传销等安全防范常识宣传，切实提高群众自防意识和群防群治
7、能力；二是接边地区学校和学生为重点，定期或不定期到学校开展法制教育和安全知识讲座，全面推进“法制进校园”活动，切实增强广大学生法治意识和法制观念；三是以村组干会议、拉家常及发放明白书等方式，进村入寨，到组到户开展“送法下村”活动，将普法工作延伸到接边地区村寨；四是结合帮教工作，有针对性对刑释解教和社区矫正人员、重点管理人员开展政策宣传和法制教育。（三）落实“四个相互”模式，切实做好接边地区村寨治安管理。针对当前农村地区外出青壮年劳动力增多，农村留守人员少，老弱病残多，群防群治力量削弱，农村治安面临新问题实际，积极采取“四个相互”邻里守望群防群治工作模式，全面加强农村治安管理。一是邻居间家门窗未
8、关好，牲畜未归圈，财物未收好，以及有陌生可疑人入村窥视等不安全隐患，邻里要做到相互提醒；二是村与村、组与组、户与户等邻里间要加强防火、防盗、防汛、防疫等安全防范工作，做到相互支持，相互配合；三是受邻居委托或在闲暇时间里，做到“各家各户串一串，房前屋后转一转”，关心邻居家里的各项安全情况，发现可疑的人和事及时查问，发现违法活动及时报警。对鳏、寡、孤、独、残等人员在生活中遇到的困难以及邻里家庭中发生的各种矛盾纠纷，尽力帮助解决；四是 一旦偷盗等案件发生后，各村、组守望员间及时联系，组织治安联防队追、堵、拦，相互团结，形成合力，对违法犯罪活动暨违法犯罪嫌疑人进行联合打击。（四）实行“三调联
9、动”，努力化解突出矛盾纠纷。针对边界不明等各种原因引起的接边地区山林木地权属纠纷案件，要坚持“预防为主、疏导为辅、综治协调、部门联动、各方参与”工作原则，整合乡（镇）村两级资源，积极与邻乡（镇）开展联合调处工作。要以人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”方式，利用一切有利于化解矛盾纠纷资源，着力调解边界不明引发的山林木地权属纠纷案件，消除隐患，确保接边地区社会持续稳定。（五）突出联建工作，打造平安和谐接边地区。各接边地区乡镇立足实际，积极与邻乡（镇）实行“五联”建设：一是矛盾纠纷联调。建立接边地区社会矛盾纠纷联合排查调处制度，有计划地组织双边调解组织开展社会矛盾纠纷排查调处工作；二是社会治安
10、联防。建立接边地区治安防范协作机制，整合社会群防群治力量，广泛发动群众在接边地区联合开展形式多样的群防群治活动，实现接边地区社会治安防控资源、力量的互动互补；三是应急处置联勤。针对毗邻接边地区的特点，研究制定处置重大突发事件的工作预案，建立健全与毗邻乡镇突发事件联动、联处的工作运行机制，全面提高对接边地区各种突发事件的应急反应和干预处置能力；四是突出问题联治。加大社会治安突出问题的排查整治力度，本着“哪里治安混乱就整治哪里；什么治安问题突出就解决什么问题”的原则，有计划有组织地开展联合整治行动，全力打击接边地区各类突出社会治安违法犯罪活动；五是平安建设联创。加强对消防安全、道路交通、防疫检查、
11、计划生育等各项工作进行互相协助、互相支持，通力合作。定期开展综治平安建设工作交流会，通过走访交流、签订协作协议、建立联席会议制度、举办文体活动等，建立乡镇与乡镇、村与村之间和谐的边际关系。（六）加大经费投入，提高基层工作积极性。一是政府要加大对公共安全设施建设的投入，完善设施，提高对治安的防范控制能力和水平；二是多渠道地筹措综治经费，政府可根据实际，在法律、政策允许的范围内按照“谁受益、谁出资”的原则，出台相关政策，积极扶持、鼓励各种群防群治队伍解决经费问题，保证群防群治队伍的正常运转，确保作用发挥；三是积极请示上级部门，解决当前村级综治工作站点的工作经费难题，确实提高村级综治工作员的积极性。（七）强化学习培训，提高基层政法队伍工作能力。一是采取办培训班、组织参观学习、邀请同行交流经验等方法，加强对综治干部的业务培训；二是坚持教育培训工作的经常化、制度化，认真探索强化队伍建设的长效机制，把综治队伍建设成为一支保稳定、促平安的重要力量。- 5 -
