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1、 第三讲 失业与通胀 经济发展面临的两难选择 第一节 失业衡量、影响及治理 w学习目标 n失业的衡量 n失业的分类（成因） n失业的影响（与经济增长的关系） n失业的治理对策 中国当前失业情况 w人力资源和社会保障部2009年8月初公 布了2009年上半年的就业统计，2009 年上半年的失业率保持在4.3%，登记失 业人数在910万人左右。 w7月9日，教育部宣布，截至今年7月1日 ，已有415万高校毕业生落实去向，就 业率达到68%，与去年持平。 一、 失业的衡量 美国与中国的对比 w美国失业率的衡量指标：失业率、劳动 参工率、就业人口比率和总劳动时数 w中国失业率的衡量指标：城镇登记失业
2、率、城镇调查失业率、人口普查中的失 业调查 中国失业率究竟是多少？ w中国的失业数据现在(2009年初)我们可 以看到有三个。 n国家统计局：城镇失业登记 失业率为 4.2% n中国社科院2008年12月中旬发布社会蓝 皮书 ：城镇失业调查失业率为9%左右； n人大劳动人事学院院长曾湘泉教授：近3年 来中国国家统计局的“调查失业率”中国实际 失业率有可能超过27% 中国失业率统计：城镇登记失业率 w计算方法：城镇登记的失业人数/（城镇从业人数 +登记失业人数）。 w作用：一是可以作为失业人员领取失业保险待遇 的前提条件，登记失业前如果参加过失业保险可 以享受一定期限的失业保险待遇；二是作为登记
3、 失业人员寻求政府帮助的依据。 w不足：一是统计指标不完整，失业登记人员中未 包括企业下岗人员，且仅限于具有城镇户口的人 员。二是对于失业的时间缺乏严格界定，失业和 就业容易混淆，使得指标的准确性降低。 中国1993-1999城镇登记失业率与公开失业率比较 年份 城镇镇登记记失业业 率 公开失业业率 19932.64.48 19942.84.76 19952.95.85 19963.07.50 19973.18.10 19983.18.32 19993.18.69 资料来源:武汉理工大学学报(社会科学版) 中国失业率统计：城镇调查失业率 w方法: 利用全国人口变动抽样调查的样本进行测 算 w优
4、势: 相对准确 w问题: n一是代表性有限。该调查的结果对于全国具有较强的 代表性，各省的代表性次之，而对于全国大多数市县 没有反映。 n二是是调查开始时间较晚，时间序列不长，提供的资 料不够充分 n三是出于种种考虑，该调查数据没有披露，使用效果 受限。 中国失业率统计：人口普查中的失业率 w优势：更具有科学性和准确性 n一是代表性强，准确度高。五普的失业调查按照 10的抽样比例进行，涉及全国3451万户和 11807万人，调查范围广，人数多，而且严格 遵循了随机抽样原则。 n二是采取了与国际标准较为一致的做法。譬如， 国际劳工组织建议，只要在参照期内工作时间达 到或超过了一个小时就应被视为“
5、有工作”，这就 是所谓的“一小时标准”。而五普执行的也是只要 每周工作一小时及其以上就算有工作的标准。 中国失业率统计：人口普查中的失业率 w三是普查采取了按常住人口调查的原则， 无论农业户口还是非农业户口，也不管户 口在哪里，还不管下岗与否，一旦抽中都 予以调查。 w四是结果准确。无论是1990年全国第四次 人口普查的市镇待业率3.86，还是2000 年全国第五次人口普查的城镇失业率8.2 ，都与人们的常识和失业的真实情况比较 吻合 w问题： n周期太长，没有参考价值。十年才进行一次 n所耗费的人力、物力、财力巨大，不能满足 对失业数据的经常性需要。 中国失业率统计：人口普查中的失业率 中国
6、失业率统计中存在的问题 w首先，统计范围较为狭窄。我国失业人口应 包括城镇登记失业人口；城镇未登记失业人 口；下岗职工中的失业人口；农村剩余劳动 力中的失业人口。而我国目前的权威失业率 指标仅为城镇登记失业率。 w其次，统计数据信度不够。数据收集方式采 用的是城镇单位就业情况定期报表制度，报 表涉及的基层单位变动频繁，数量过多，存 在普遍的漏计，而且由于失业统计和地方政 府的政绩挂钩，有些地区会有弄虚作假的行 为。 中国失业率统计中存在的问题 w第三、统计指标不科学。 n关于年龄：我国劳动就业年龄规定为:男16-60岁、 女16-55岁，而失业登记年龄界限为: 男16 - 50岁 , 女16
7、- 45岁。 n关于时间：采取国际劳工组织的“一小时”标准，即 调查周内工作满一小时即为就业。 w第三、失业统计口径、统计方法不一。我国采 用多元调查统计方法，即城镇登记失业率来源 于登记调查，调查失业率的数据来源于人口普 查和劳动力抽样调查。 改进思路 w科学、合理界定统计口径。将我国所使用的“从业人员 ”和“待业”、“停薪留职”“下岗”、“在职失业”、“剩余 劳动力”等不规范或有争议的用语分别采用国际规范性 术语“就业人员”和“失业”来替代。 w拓宽统计范围 w提高“工作时间”定额。依国际惯常按照工作时间的1 /3来确定业与失业, 按照我国周工作时间40小时计算, 可把在调查周内工作确定为
8、13或14小时作为就业与业 的标准。 w改进现行统计调查制度。应以抽样调查法作为就业与 失业统计的主要方法, 辅以登记调查等其他方法。 美国与中国的对比 w美国失业率的衡量指标：失业率、劳动 参工率、就业人口比率和总劳动时数 w中国失业率的衡量指标：城镇登记失业 率、城镇调查失业率、人口普查中的失 业调查 美国失业率的衡量：人口调查 人口调查 n每个月，美国人口普查局都要调查6万户家 庭，并提出有关其成员年龄和工作市场状况 等一系列问题 n工作年龄人口是16岁或16岁以上没有坐牢 、住院或进行其他形式住院治疗的人的总数 。 n工作年龄人口又分为在劳动力中的人口与不 在劳动力中的人口。 n劳动力
9、分为就业者和失业者。 美国劳动市场流动图 美国失业调查：失业原因 2004年美国失业调查：失业持 续的时间 0203050 失业的百分比 1040 经济周期的顶点 经济周期的谷底 少于5周 514 周 1526周 27周以上 2004年美国失业调查：失业的人口群体 02030 失业率 1040 经济周期的顶点 经济周期的谷底 黑人男子1619岁 黑人女子16-19岁 白人男子16-19岁 白人女子 16-19岁 黑人男子20岁及以上 黑人女子20岁及以上 白人男子20岁及以上 白人女子20岁及以上 美国失业率的衡量：失业者的界定 要算做失业者，一个人必须能工作，而 且必须属于下面三种中的任何一
10、种： 1 没有工作，但在此前的4周中特别努 力地寻找工作。 2 等待解雇自己的单位招回工作 3 在30天之内等待开始新工作。 美国失业率的衡量：人口与劳动力分类 美国失业率的衡量：失业率 失业率是劳动力中失业者的百分比 失业率 = 失业者人数 劳动力 100% 美国失业率的衡量：劳动力参工率 劳动力参工率是成为劳动力的工作年龄 人口的百分比。 劳动力参工率= 劳动力 工作年龄人口 100% 美国失业率的衡量：就业人口比率 就业人口比率是有工作的工作年龄人 口的百分比 就业人口比率 = 就业者人数 工作年龄人口 100% 就业、失业和劳动力 （19601996年） 二、失业的分类与成因 u在西方
11、经济学中，失业分为两类：一类 是自愿失业；另一类是非自愿失业。 u自愿失业指工人由于不接受现行的工资或比 现行工资稍低的工资而出现的失业现象。 u非自愿性失业 又称“需求不足的失业”，指 工人愿意接受现行工资水平与工作条件，但 仍找不到工作而形成的失业。 非自愿失业之一：摩擦性失业 摩擦性失业 n由于正常的劳动力流动人们进入或离开 劳动力以及工作岗位的创造与消失而出 现 n原因：信息不充分 n从中国劳动力市场供需情况看，求职者不能 按照自己的意愿找到合适的岗位，而用人单 位有时又很难寻找到具有某种特殊技能素质 的人才。 n案例：劳动力市场上“缺位”与“失业”并存 非自愿失业之二：结构性失业 结
12、构性失业 n由于技术进步或国际竞争改变了进行 工作所需要的技能和工作地点而产生 n持续的时间明显地长于摩擦性失业 n案例：产业结构升级 n讨论：如何解决结构升级与就业的矛 盾？ 非自愿失业之三：季节性失业 w季节性失业：由于某些部门的间歇性生 产特征而造成的失业叫作“季节性失业” 。主要表现在农业部门或建筑部门，或 一些加工业如制糖业。 w案例：旅游业、农业 非自愿失业之四：工资性失业 w工资性失业：由于工会及最低工资法的 存在使工资具有能升不能降的所谓“工资 刚性”。会使一部分工人无法受雇，从而 出现失业。 w案例：最低工资法的影响 w讨论：最低工资法能确保工人的收益吗 ？ 非自愿失业之五：
13、隐蔽性失业 w隐蔽性失业：这是指表面上虽然有工作 ，但实际上对生产并没有作出贡献的劳 动力。当经济中减少就业人员后而产量 并没有下降时，就可以认为是存在着隐 蔽性失业。 w案例：农村剩余劳动力；城镇企业隐性 失业 非自愿失业之六：周期性失业 周期性失业 n由于经济周期的波动而产生，在衰退时增加 而在扩张时减少，是导致失业的主要原因， 也是政府要治理的主要失业类型。 n案例：08年金融危机冲击下的农民工失业 2008年危机背景下部分省份减员情况 2008年农民工返乡情况 导致农民工失业的主要原因 w制度因素： n户籍制度 n失业保障制度 n再就业培训制度 w农民工自身因素 n技能单一 n信息来源
14、少 失业的成因：自然失业率 当失业率等于自然失业率时，就实现了 充分就业 n它呈周期波动 n经济学家在有关自然失业率的大小以及其波 动的范围等问题上存在着分歧 课堂讨论：大学生失业如何界定 w中国社科院举2009年社会蓝皮书预 测，2009年中大学生的失业率是12% 多，是登记失业率的3倍左右。 w请结合前面所讲几种失业原因，说明当 前大学生失业属哪种失业。 w导致大学生失业的原因有：第一，高校 毕业生毕业规模在扩大，导致就业压力 越来越大。第二，2007年大学毕业生未 能如期就业的有很多，所以对2008年毕 业生形成空间挤压。第三，金融危机的 冲击也是影响他们就业的因素。 三 失业的影响与治
15、理 w经济效应：资源浪费 w社会效应：矛盾激化 失业：政府不能承受之重！ w2009年温家宝总理在政府工作报告 中提出，城镇新增就业900万人以上，城镇登 记失业率控制在46以内。” w2009年3月8日 美国总统奥巴马表示会采取坚 定措施保持就业，形容失业率之高令他“大为 震惊”。 w俄罗斯总统德米特里梅德韦杰夫(Dmitry Medvedev)周日(2月15日)在国家电视台采访 中表示，俄罗斯正经历10年来最严重的经济危 机，失业率是俄罗斯当前面临的“最大问题” 失业的影响：“人口红利” w“人口红利：主要是指人口转变过程中所出现的 被抚养人口比例不断下降、劳动年龄人口比例 不断升高的一段
16、时期。 w原因：人口从高出生率、高死亡率向低出生率 、低死亡率阶段转变的过程中，死亡率往往先 于出生率下降，从而造成人口在一段时期内高 速增长，当出生率也下降到低水平后，人口会 因高速增长期间出生者进入劳动年龄而形成一 个劳动年龄人口占总人口比例比较高的年龄构 成，这样一种人口结构因为大大有利于经济增 长而被形象地比喻为人口所带来的一种“红利” 。 “人口红利”:亚洲国家的表现 w日本是亚洲最早实现人口转变和经济腾飞的国家，“人 口红利”也出现得最早，大约开始于19301935年， 结束于19901995年,持续了60年左右的时间。 w其他亚洲国家和地区包括中国、韩国、新加坡、香港 、泰国、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾和越南等在 内，差不多在晚于日本30年后出现“人口红利”，目前 这些国家都正处在人口的“红利”期。 w “人口红利”必然带来经济增长吗？观察上述处于“人口 红利”期的国家，不难发现，这些国家在经济发展水平 方面发展差异巨大。最富裕的国家如新加坡人均GDP 超过3万美元，而最穷的国家越南人均
