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1、努力推动环保产业 走持续稳定发展之路访国家环保总局科技标准司司长赵英民为全面掌握我国环境保护相关产业的发展现状,国家环境保护总局,国家发展和改革委员会,国家统计局于2004年10月下发了关于开展2004年全国环境保护及相关产业基本情况调查的通知,在全国范围内开展了环境保护相关产业的基本情况调查.在该调查全面完成,2004年全国环境保护相关产业状况公报发布之际,本刊记者采访了国家环境保护总局科技标准司司长赵英民,赵司长就我国环保产业的现状,问题,以及十一五期间发展环保产业的对策措施等问题进行了介绍.记者:环保产业是一个新兴的产业,很多人对它还是陌生的随着人国科技产业SCIENCE&TEC
2、HNOLOGY们环保意识的增强,广大读者都非常关心我国环保产业的发展.请您介绍一下当前我国环保产业发展的基本情况.赵英民:改革开放以来,特别是上世纪90年代以来,我国的环保产业随着国家对环境保护力度的加大,而得到了较大的发展.调查显示,2004年全国从事环境保护相关产业的规模以上单位已有ll623个,从业人数l59.5万人,年末生产经营用固定资产原值23902.1亿元,当年实现收入总额4572.1亿元,实现利润393.9亿元,上交税金总额343.6亿元,进出口总额62.3亿美元.其中,环保产品生产当年实现销售产值358.0亿元,销售收入341.9亿元;资源综合利用当年实现销售产值2866.24
3、L元,销售收入2787.4亿元;环境保护服务当年实现服务收入264.1亿元;洁净产品生产当年实现销售产值1213.7亿元,销售收入ll78.7亿元.目前,我国环保产业具有以下四个特点:首先是产业总体发展速度较快.十五以来,全国环保产业呈现持续,稳定,快速发展的态势.20002004年,全国环保产业总产值(收入)年平均增长率达25%以上,远高于同期GDP的增长速度.二是产业结构调整取得进展.洁净产品生产和资源综合利用领域快速发展,明显高于环保产品生产和环境服务业的发展速度.这说明我国环保产业已由以末端治理和污口染防治为主要内涵的发展阶段进入加强资源节约与综合利用,发展循环经济,绿色经济,促进提高
4、国民经济质量和人民生存环境质量的新的发展阶段.三是从业单位仍以中小型企业和内资企业为主.从业单位中,固定资产为15O0万元以下的小型规模经济单位占69%;1500万5000万元的中型规模经济单位占16%;5000万元以上的大型规模经济单位仅占15%.内资企业数约占从业单位总数的93%.四是产业分布更趋集中.江苏,浙江,广东,山东,辽宁5个省的环境保护相关产业年收入均超过200fL元,5省环境保护相关产业收入总额约占全国环境保护相关产业收入总额的60%.其中,江苏省的年收入就达1000亿元以上,占全国收入总额的20%以上;浙江,广东2省环境保护相关产业年收入总额均达500亿元以上.记者:从您刚才
5、的介绍中可以看出.我国环保产业经过近5o年的发展.取得了较大的进步.那您认为我国环保产业发展中还存在哪些主要问题?赵英民:从调查结果看,我们已形成门类齐全,领域广泛,具有一定规模的环保产业体系,为防治环境污染,保护自然资源,改善生态环境,维护社会可持续发展发挥了重要作用,已成为国民经济结构的重要组成部分.我们在取得进步的同时,也要看到一些尚待解决的问题:从供求方面来看,产业的供给能力仍较薄弱,同时市场的需求拉动也存在不足.就环保产品而言,关键设备和核心产品的技术水平及可靠性等与发达国家相比仍有较大差距.而环境服务领域,虽然十五期间年平均增长率已达约25%,但环境服务业的规模及其在产业中所占比例
6、仍偏小,环境服务的市场化进程缓慢,明显滞后于环境保护工作对环境服务业的需求.而由于相当一部分国家计划项目未能按期实施,导致产业实际市场的需求不足,在一定程度上影响了产业的持续健康发展.从产业自身来看,自主创新能力尚待提高.企业技术开发投入严重不足,自主创新和开发能力差.2004年全国环保企业仅投入约ll亿元用于技术和产品开发,且大部分产品技术含量低,竞争能力弱.以企业为主体的环境技术开发创新体系建设进展迟缓,环保企业科研,设计力量薄弱,科技成果转化率不高,从而导致行业综合技术水平仍较低.小企业多而分散,现象依然存在,环保设备成套化,系列化,标准化水平不高,产品档次较低.拥有较强自主创新能力,拥
7、有着名品牌,市场占有率高,能够提供较多就业机会的优势环保骨干企业队伍规模仍较小.从产业的发展环境来看,产业发展的政策体系不完备,产业发展缺乏监督管理力度,产业市低水平重复建设场亟待规范.政策层面,引导环保产业发展的政策措施尚未健全;管理层面,促进环保产业发展的管理措施,机制和手段不足;市场层面,企业问的不公平竞争,地方保护,行业垄断现象依然存在.记者:十一五是我国经济祉会发展的关键时期,请您展望一下环保产业在这一阶段的发展趋势和前景.赵英民:在刚刚召开的第六次全国环保大会上,国家确定了新形势下的环保工作要实现三个转变:从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重,从环境保护滞后于经济发展
8、转变为环境保护和经济发展同步,从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律,经济,技术和必要的行政办法解决环境问题.十一五是我国全面建设小康社会的关键时期.党中央把环境2006/06总第205期431保护摆上了更加突出的位置,在I中共中央关于制定国民经济和社1会发展第十一个五年规划的建议l中,提出国民经济发展的重大任务J是全面贯彻落实科学发展观,推进l产业结构优化升级和实现经济增长I方式转变,建设资源节约型和环境l友好型社会.要大力发展循环经I济,加大环境保护力度,切实保护l好自然生态.I十一五期间,国家将进一步l加大污染治理和生态环境建设的投l资规模,为我国环境保护相关产业l带来了广阔的市场前
9、景和新的发展l机遇.环境保护投资总额约达ll4000亿元,约占同期国内生产总l值(GDP)的1.23%,比十五期l间提高0.1个百分点.国家将实施l危险废物和医疗废物处置,城市污l水处理,城市垃圾处理,燃煤电厂l脱硫等八大重点环境保护工程,总1投资约3336,Z元.这些工程项目的I实施,无疑将极大地拉动环保产业I的市场需求.初步测算,十一五l期间,我国环保产业可望保持J15%17%的增长速度,2010年环f保产业的年收入总值将达8000亿l元10000亿元.环境保护相关产l业将成为解决经济与环境协调发展的重要社会生产部门,成为改善经l济环境品质,促进经济增长,提高l经济技术档次的产业,成为国民
10、经I济新的增长点.l记者:要实现环保工作的三个I转变,实现十一五期间环保产业l发展的一系列目标,您认为今后应着I力从哪几个方面去做?l赵英民:首先,完善政策制度l体系建设,加强对环保产业的指I导.制定和完善促进环保产业发展I的战略,政策及标准体系,为环保lI口中国科技产业|一产业持续健康发展提供保障.加快制定我国环境要素和重污染行业的污染治理技术政策,指南,工程技术规范,环保产品技术标准,制定和发布鼓励优先发展的环保技术,产品目录和淘汰技术,工艺和产品目录等.其次,加快环境科技创新,提升环保技术水平.推动以企业为主体,市场为导向,产学研相结合的技术创新体系建设.实行支持环保技术自主创新的财税,
11、金融政策,结合重大环境保护项目,支持发展具有自主知识产权的环保技术.通过引进,消化,吸收和创新,掌握环保核心技术和关键技术.第三,加大投入力度,创建多元化的产业投资环境.加大各级政府对环保产业的投资力度,加快环保投融资体制改革,拓宽投资渠道,建立完善与市场机制相适应的多元化环保产业投融资机制,调动全社会投资环保产业的积极性,鼓励有条件的企业借助股票,债券,基金市场和前期信贷等资本市场融资.第四,大力发展环境服务业,加快环境服务业市场化,产业化进程.制定和完善扶持环境服务业发展的科技,财税,金融等政策措施,推进环境咨询服务的市场化,大力发展环境污染治理设施运营业,建立和完善污染治理设施运营监督管理的法规制度,积极推行环境污染治理设施的企业化,市场化和社会化运营.第五,扶持骨干企业发展,培育优势骨干企业队伍.结合十一五国家环保工作重点,在危险废物处置,城市污水,垃圾处理等重点领域扶持培育一批核心技术能力强,管理现代化的设备制造骨干企业和能进行重大工程设计,建设,运行的专业化环境服务企业,积极引导中小型企业向专,精,新,特,新的方向发展.第六,加强监管,切实规范产业市场.加大对环保产业市场监督管理的力度,建立公众参与的市场监督平台.严格环境市场准入制度,抑制不正当竞争,通过推行资质认可等制度,建立统一,开放,公平,有序的产业市场.鲡
