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1、（第三期）湛江市现代服务业招商分局 2011年9月8日湛江市现代服务业发展情况调研报告为全面摸清我市现代服务业发展状况，加强现代服务业招商工作针对性，现代服务业招商分局于2011年8月，对全市服务业发展状况进行了一次深入调查研究，形成本调研报告。一、全市服务业发展现状随着湛江经济发展和产业结构调整步伐的加快，湛江服务业在经济规模、内部结构和劳动力就业容量等方面取得了显著成绩：一是规模不断扩张，带动作用更加明显。2010年与2005年相比，全市服务业增加值由222.66亿元增加到538.15亿元，净增315.49亿元，增长1.4倍，年均增长16.3%。三次产业结构不断优化，从21.446.132
2、.5优化为20.6:41.1:38.3，服务业对GDP比重提高了5.8个百分点。二是门类日趋齐全，结构逐步优化。逐步形成以港口物流为主导，房地产、交通运输、餐饮住宿为支撑，信息中介、金融保险、社区服务等产业竞相发展的服务业体系。2005年，批零住宿餐饮业增加值占服务业增加值的32.3%,金融证券保险为代表的现代服务业仅占1.4%，没到2个百分点。2010年，批零住宿餐饮业增加值占服务业增加值的23.7%比重下降8.6个百分点, 金融证券保险为代表的现代服务业等占4.2%，比重上升2.8个百分点。三是商贸经济圈初步形成，聚集效应呈现。全市初步形成了以市区为中心、辐射力较强的四大商贸流通经济圈。一
3、是以港口物流、水产品批发、休闲购物、服装批发、建材装修材料综合批发、餐饮住宿等为重点的霞山商贸圈，特别是湛江港区已形成华南地区重要的铁矿石、石油、煤炭、粮食、化肥等大宗货物中转储备配送中心；二是以建材装修材料综合批发、副食品综合批发、家具零售批发、休闲购物、汽车销售等为重点的赤坎商业圈；三是以金融服务、休闲娱乐、餐饮住宿、商务办公等为重点的开发区中央商务区；四是以钢材批发、花卉批发、药品批发等为重点的麻章商贸经济圈。四是从业人员众多，是吸纳就业重要渠道。随着全市服务业的快速发展，其吸纳劳动力的功能得到充分发挥。2010年，全社会从业人员总数为318.05万多人，其中：全市服务业从业人数约73.
4、61万人，占当年全市从业人员总数量的23.14%，比2005年提高2.64个百分点。二、存在的主要问题一是服务业比重仍然偏低。2010年，我市服务业增加值占GDP的比重为38.3%，与全国43%水平相比，低了4.7个百分点，与省45%相比，低了6.7个百分点，与其他经济发达城市相比更显落后。二是服务业内部结构有待完善。以交通运输仓储邮政、批发和零售、住宿和餐饮为代表的劳动密集型服务业占较高比重，2010年，增加值合计占服务业增加值总量的45.4%；而与现代产业紧密联系的信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务业，教育，文化、体育和娱乐业，卫生、社会保障和社会福利业等技
5、术、资本和知识密集型现代服务业总量相对偏低,2010年，金融证券保险增加值合计占服务业增加值总量的4.2%。三是服务业发展规划滞后。我市服务业十二五规划尚未出台；下属子规划只有于2006年12月出台的湛江市商业网点发展规划（2006-2020）（下称商业网点规划），其他现代物流、金融保险、信息科技服务、商务服务、文化创意、服务外包等子规划未曾出台；商业网点规划规划范围仅限于市区，其他五县（市）自行制定商业网点规划，仅有吴川、廉江两地完成规划编制，雷州已启动但未完成，徐闻、遂溪至今尚未启动；商业网点规划实施至今四年多来，虽对推动我市现代流通业的发展和繁荣，优化现代商贸流通发展格局起了重要作用，但
6、随着我市经济社会的发展和城市建设步伐的加快，原规划已不能完全适应城市建设改造和商贸流通业未来发展的要求，有必要进行修编。四是区域发展不平衡。从服务业增加值来看，增加值最高是霞山区111.61亿元，最低为麻章区11.06亿元，霞山区是麻章区的10.1倍；从服务业占GDP比重来看，最高为赤坎62.6%，最低为坡头区10.3%，两者相差52.3个百分点（见表1）。表1：2010年全市各县（市、区）第三产业增加值占GDP比重序号辖区生产总值（亿元）第三产增加值（亿元）GDP贡献率（%）1赤坎区144.7190.6562.62霞山区233.30111.6147.83坡头区199.1520.5610.34
7、麻章区56.2811.0619.65开发区131.8141.5131.56吴川市108.0442.9239.77徐闻县77.7528.5936.88雷州市128.2650.5539.49遂溪县139.1241.9130.110廉江市182.8256.6731.011全市1405.06538.1538.3从社会消费品零售额来看，区域不平衡又主要体现在以下两方面：一是市区与县（市）发展不平衡。2010年，市区社会消费品零售总额占全市社会消费品零售总额51.4%，远远高于廉江的12.8%，雷州的11.1%，吴川的8.7%，遂溪的8.7%和徐闻7.2%，由赤坎、霞山带动的市区商贸明显比县（市）繁荣（见
8、表2）；二是一湾两岸不平衡。海湾西岸城市建设比海湾东岸（坡头）快，海湾西岸（含赤坎、霞山、麻章、开发区）零售额占市区零售额超过95个百分点，而海湾东岸（坡头）零售额仅占市区零售额不到5个百分点（见表3）。同时，现有的大型商业网点基本集中在赤坎和霞山两地，明显形成了赤坎霞山“双中心”格局，而坡头、麻章、开发区（含东海）尚未形成一定规模的区级商业中心。表22010年各县（市、区）社会消费品零售总额占全市零售额比率辖区社会消费品零售总额（万元）占全市社零售总额比率（%）全市社会消费品零售总额(万元）市区349768751.46797917吴川市5922548.7徐闻县4901227.2雷州市7512
9、0411.1遂溪县5945338.7廉江市87211712.8表32010年各区社会消费品零售总额占区零售额比率辖区社会消费品零售总额（万元）占全市社零售总额比率（%）市区社会消费品零售总额(万元）赤坎区145812841.73497687霞山区160906546坡头区1684374.8麻章区1839605.3五是县域同业同质竞争现象严重。调研中发现，县（市、区）间服务业产业结构雷同、同质竞争日趋凸显。尤其市区，由于各区区位和资源禀赋相近，地域相通，因此各区之间的竞争显得更为激烈。比如：已形成的赤坎霞山“双中心”商业圈，网点相似、功能单一、濒于饱和、品位不高、整体功能不强。我市几个主要广场如国
10、贸系列、怡福国际、鑫海名城、江霞广场、世贸、嘉信茂广场等，都是“大购物、小休闲娱乐”的小而全的模式，商场间功能重复，商场间内在的协同效应、规模效应较差，未形成集购物、旅游、娱乐、休闲、餐饮等多功能为一体的城市综合体。又如：霞山水产品批发市场搬迁改造项目和赤坎在建的南方国际水产交易中心项目，两项目建设内容相同同为冻虾原料、冻鲜海产、冷冻食品、水产物资、海鲜美食、国际博览、冷链物流等交易平台，且目标相同全国、东盟及部分欧美市场,两个市场仅相距十几公里，本应联手却各踞一方。既造成了土地、资金等宝贵资源的浪费，日后又不可避免地出现恶性竞争，这对我市做强做大海产品交易产业、树立海产品交易湛江话语权是十分
11、有害的。再如：汽车交易市场方面，赤坎的湛江车城（位于人民大道北）是中国汽车流通协会在华南地区商务发展研究中心基地，是粤西地区规模最大、档次最高的机动车商贸中心，年交易额已达4.4亿。在此基础上，赤坎拟对该市场进行搬迁改造，提升市场档次与规模。而调研中我们了解到，霞山、麻章正在做建设汽车交易中心的调研和规划。另外，开发区、赤坎、霞山三个区均提出打造市中央商务区、发展总部经济的构想。六是交易手段过于传统落后。我市的商贸流通业交易手段和方式仍以协商交易、现金结算为主，与现代化商品交易相匹配的加工配送、电子结算、跨区交易、标准堆码等现代物流支撑体系在我市基本没有，导致商品市场的辐射功能不强、引导生产的
12、功能减弱。比如我市农产品交易市场，从调查情况看，我市的农产品市场数量多、规模小。就徐闻来讲，几乎每个乡镇都有农产品交易市场，但仅一个市场年成交额超过亿元。其他市场多数仍沿用十几年前的交易大棚，交易手段和方式仍以协商交易、现金结算为主。全市没有一家具有现代加工、冷链物流、电子结算、跨区交易、标准堆码等现代物流功能的大型现代农产品交易市场。现有的批发市场普遍辐射功能不强、引导生产的功能弱。霞山南站服装批发市场和金纺服装城也存在类似问题。三、几点启示 在这次调研中，我们有以下几点启示：（一）适当调高十二五期末第三产比重。一是十一五期间，钢铁石化纸业等大项目尚未投产产生拉动效益，但是第三产比
13、重已从32.5%上升到38.3%，净增了5.8个百分点。按此增速保守预期，十二五期末，我市第三产占GDP比重将净增5.8个百分点，比重至少应达到44.1%。况且，十二五期间，随着随着晨鸣林浆纸项目、广钢环保迁建湛江项目、中科炼化一体化项目等一批大项目陆续开建和投产，我市即将进入工业迅速扩大、经济社会加快发展的关键时期，现代服务业也将迅速发展，第三产增速将更快；二是我国服务业增加值占GDP比重早在2008年就已经达到40.1%，2010年，该指标更上升到43%。而我市却还把40%作为我市十二五期末奋斗目标，这个目标的设定会让我市越来越落后于国家平均水平；三是2010年，我市人均GDP首次突破30
14、00美元大关，达到3137.5美元（20048元人民币）。国际、国内经验表明，当一个国家或地区人均GDP达到3000美元时，意味着经济发展具备了相当的基础和一定的实力，将进入一个经济加速发展期，其中，第三产业将成为主导产业并持续上升，据此，十二五期间，我市服务业增速应比十一五期间的增速快。（二）把发展现代服务业作为县域经济考核指标。目前，我市现行的考核机制只有GDP和工业的考核指标，为此，建议十二五期间把发展现代服务业作为考核县（市、区）的指标内容，以促进我市服务业长足发展。（三）尽快制定服务业发展规划。规划是发展的龙头。以“统一规划、差异发展、突出特色”为原则，在已出台的我市国民经济和社会发
15、展第十二个五年规划纲要、产业与产业园区规划基础上，尽快出台十二五时期我市服务业发展的总体规划、并形成现代物流、金融保险、信息科技服务、商务服务、文化创意、服务外包等子规划，以及总部经济发展等专项规划，各县（市、区）政府也要对辖区第三产资源进行系统整合，根据当地产业发展的特点和优势，结合市规划，明确当地服务业发展产业及功能定位，有意识吸引、培育和促进一些具有各自优势和特色的产业，各县（市、区）形成错位发展。（四）明确市区与县域发展重点。服务业的发展与社会经济发展水平紧密相连，城市是现代服务业发展的主要区域。我市市区应以建设集商贸购物、商务会展、总部经济、金融服务、文化娱乐于一体的中央商务区为主要抓手，全面推进现代服务业发展。县（市）服务业发展则应以提升传统服务业为主，县（市）城区发展服务业重点放在合理配置商业网点资源、提高网点经营服务功能，进而提升传统商贸服务业发展。（五）重点发展生产服务业。随着钢铁、石化、造纸项目的陆续开建和投产，我市将进入工业迅速扩大的关键时期，而工业的快速增行需要有相应的生产服务业来支撑。大力发展生产性
