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1、本 科 生 毕 业 论 文题 目：广州市政府在规划垃圾焚烧厂地址过程中公民参与研究 专 业：行政管理学学生姓名： 准考证号：011309100444指导教师： 完成时间 年 月 广州市政府在规划垃圾焚烧厂地址过程中公民参与研究摘要：公民的适度参与和民意的充分表达是实现政府行政决策民主化和科学化的重要前提,同时也是社会主义民主政治建设得以顺利推进的必然要求。本文以广州规划垃圾焚烧厂选址的公共决策事件过程中公民的参与为切入点,分析此次事件中所涉相关组织及群体在利益博弈中的内在逻辑和外在表现,探讨公众参与在推进公共政策民主化、科学化的作用。为了使决策能得到广大市民的接受与支持，广州政府这次决策当然需
2、要公民的参与;也只有广大公民的有效参与，政府决策才能理性的满足社会的需要。关键词：公民参与 科学化 民主化 垃圾焚烧目录前言1一：广州政府提出建造垃圾焚烧厂与规划垃圾焚烧厂地址1二：垃圾焚烧厂动工建设过程中产生的问题1（一）公民反抗1（二）群体性事件的发生1三：广州市民参与政府规划垃圾焚烧厂地址过程中的重要性2 （一）有利于广州政府规划垃圾焚烧厂地址的科学化与民主化2（二）有利于协调社会各种利益，实现广大公民利益最大化4(三) 有利于广州政府规划垃圾焚烧厂地址合法性的需要4四：广州政府应扩大和深化规划垃圾焚烧厂地址决策中的广州公民参与5 （一）广州政府确定垃圾焚烧厂地址目标阶段中的公民参与5（
3、二）广州政府拟定垃圾焚烧厂地址方案阶段中的公民参与8（三）广州政府确定垃圾焚烧厂地址方案阶段中的公民参与（四）广州政府实施方垃圾焚烧厂地址方案阶段中的公民参与五：论如何改善与加强广州市民参与广州政府规划垃圾焚烧厂地址中来的对策10（一）从广州政府使命角度上看10（二）从广州市民利益角度方面入手13（三）从构建广州垃圾焚烧厂的制度健全与完善方面改进结论16参考文献17致谢前言随着广州市南拓战略的实施，广州城市规划不断扩大，生活垃圾的处置已经成为主要的环境问题之一。面对着越来越多的生活垃圾，如何科学地处理，是摆在广州政府面前一道严峻的考题。2009年2月初，广州市政府发布了关于番禺区生活垃圾焚烧发
4、电厂项目工程建设的通告，告示番禺区生活垃圾焚烧发电厂项目是广州市重点建设项目之一，并计划于2010年建成并投入运营。而该垃圾焚烧厂会落户于番禺区大石街会江村与钟村镇谢村交界处。按照规划，该地区将投资兴建一座日处理2000吨生活垃圾的焚烧厂。此消息一传出，立刻引来了广大市民强烈的讨论，特别是在垃圾焚烧厂地址附近的居民，附近的居民群情激愤，采取各种方式表达不满，强烈反对这个项目的落户地址。居民之所以反对建立垃圾焚烧厂，除了担心臭味、灰尘等外，最主要的是担心垃圾焚烧时产生的二恶英（二恶英是一种人的致癌物，不仅仅是对动物致癌，而且是一种人的致癌物），对广大市民的身体健康造成一定的影响。2012年11月
5、初，广东省省情调查研究中心对垃圾焚烧厂规划地周边居民开展了快速抽样问卷调查，在回收的1550份有效调查问卷中，97.1%的受访居民不赞成在该规划地址建设垃圾焚烧发电厂，而反对的主要原因就是担心焚烧垃圾过程中会产生有毒物质二恶英。在民众和媒体的质疑下，随着事态的发展，此事现已成为了一个全国瞩目的公共决策事件，甚至被看成是政府决策与民意之间的一场博弈。那么，广州番禺的垃圾焚烧发电厂到底该不该建，该建在那里？政府决策该如何面对民众们和媒体的质疑？而这些问题的本质就是公民参与。所以对于行政决策和公众参与的关系，我认为有以下几个问题：广州市民参与政府规划垃圾焚烧厂地址过程中的重要性？政府决策如何应用公众
6、参与？如何改善与加强政府决策的公众参与？只有解决好这些问题，规划垃圾焚烧厂地址决策才能够得到广州市民的认可。才能落实好该决策的科学化、民主化。一 广州政府提出建造垃圾焚烧厂与规划垃圾焚烧厂地址在城市化和工业化时代，“人们开始用卫生填埋法”处理我们产生的废物。但随着垃圾填埋场地点告急，人们必须另辟新路。 这条新路就是垃圾焚烧法。它比起填埋法，效率高、占地面积小，一度被视为“减量快”的好方法。日本曾一哄而起地建了6000多座垃圾焚烧炉，占据世界垃圾焚烧炉数量首位。一些发达国家也进行效仿，把垃圾焚烧推向了高潮。于是垃圾焚烧法进入了发展时期。广州垃圾围城迫在眉睫，全市唯一的火烧岗垃圾填埋场仅可用到20
7、14年。在当前现实条件下，必然首先解决垃圾围城的问题，而焚烧优于填埋是发达国家的共识。目前广州的实际情况是，地处珠江三角洲地区，水网密布，土地资源紧缺，难以选址建设大规模的生活垃圾卫生填埋场。广州生活垃圾处理基地将采用“焚烧+生态堆肥”的方式。因此，广州市决定，将“第四热电厂项目”列入广州市2011年城市管理十大工作之一，明确指出2011年要做好第四热电厂前期工作，2012年确定选址并开始建设，2014年建成。按照规划，拟建设生活垃圾综合处理厂（基地），近期规模为（2015年）2500吨/日，远期（2020年）规模为2900吨/日，远景（2030年）规模为4000吨/日然而，经过上百年的实践后
8、，垃圾焚烧法却一直未能被广大民众接受，其弊病突出表现在潜伏污染更重、耗资昂贵、操作复杂和浪费资源等方面。 据多种文献报道，每吨垃圾焚烧后会产生大约5000立方废气，还会留下原有体积一半左右的灰渣。当今最好的焚烧设备，在运转正常的情况下，也会释放出数种有害物质，仅通过过滤、水洗和吸附法都很难全部净化。在有害物质中，最主要成分二恶英是国际公认一级致癌物。二恶英被称为“地球上毒性最强的毒物”，在自然界中几乎不存在，只有通过化学合成才能产生，毒性是氰化钾的100倍，砒霜的900倍。二恶英的半衰期是14-273年，会在人体内不断积累。而且，二恶英污染源无法完全控制，世界上还没有任何垃圾焚烧厂实现了连续监
9、控，北大二恶英研究实验中心的项目负责人陈左生博士形容，二恶英样品前处理的工作量，就如同把国际标准泳池装满大米，从中挑捡出一颗带色的大米。番禺区计划建设的日处理垃圾超2000吨的处理厂，其主要理由是“垃圾围城”、“处理技术先进”和“焚烧无害无污染”。这一说辞，受到了媒体和居民的广泛质疑。许多媒体和居民还做了调研。如已经建成的广州李坑垃圾发电厂，号称采用欧洲先进技术，媒体和居民轮番去现场调查，发现那里一开炉周围几公里都散发臭气，地下水已被污染。另据附近居民反映，自垃圾发电厂开炉后，包括癌症在内的各种疾病发病率上升。这就让居民怀疑由一投资主体投资的、采用了同样的先进技术的番禺焚烧厂的“无害无污染”。
10、很多居民不仅仅是反对建垃圾焚烧厂，更反对垃圾焚烧这一技术本身。他们调查国外情况，发现日本70%的一般生活垃圾都是回收利用，回收剩下的30%才焚烧和填埋，因此提出政府应迅速推进垃圾分类和回收，这样就没有必要建成新垃圾焚烧厂了。而且如果在分类和回收的前提下还不得不建，那就把垃圾焚烧厂建在工业区，如美日等国类似的那样，以人为本，将对居民的伤害减到最少。因广州垃圾发电厂而起的官民博弈，已成为一个全国性公共政策事件。11月5日，官方机构广东省省情调查研究中心调查显示：97.1%的受访居民反对建垃圾发电厂，其中半径2公里内的居民反对率更是达到100%。而如果垃圾发电厂通过环评，88 .4%的受访居民表示不
11、信任该结果，要求召开听证会，10.1%的居民表示不太信任，要求全文公开环评报告。而就在同一天，番禺当局的机关报番禺日报的头版头条却是建垃圾焚烧发电厂是民心工程。报道称：番禺区人大代表70多人视察了垃圾发电厂选址现场，认为这是“为民办好事、办实事的民心工程”。结论是“在番禺垃圾番禺处理，处理番禺的垃圾是为了番禺人民更好地生活共识的基础上，要大力支持政府加快推进垃圾焚烧发电厂这项民心工程的建设”。 恰好也在这天，有记者去了选址所在地番禺大石会江村。会江村83岁的老干部、有56年党龄的梁耀沛指着番禺日报的标题大声追问：“这是谁的人大？这是谁的民心？！”是历史的回声吗？这一追问，令人想起导致了柏林墙倒
12、塌的莱比锡居民的声音：“Wir sind das Volk!（我们才是人民！）”。一方是民意，另一方是“民心工程”，看来这一场博弈已经到了白热化阶段。从观察者的角度，审视这一个多月来的事件进程，是很有价值的。因为，围绕着番禺垃圾发电厂纷沓而来的种种声音、思想和行为模式，早已超出了这一事件本身，“非所论于一地之命运，一事之成败也”，而在公共环保政策和官民博弈模式等方面呈现出普遍的制度性意义。这些制度性胎动若能善加呵护，能为广州乃至广东新公共政治文明提供几段优秀基因。9月24日，广州的日报类媒体介入番禺垃圾发电厂报道，是这一事件走向全国的起点。那么，这个选址地的大石会江村，为什么会引起如此大的关注
13、呢？选址的北面与会江相连，会江并非人烟稀少的农村，而是人口众多、经济繁荣的城镇，一条大路将会江与西面的官坑村连在一起，北部已和大石镇连成一片。大石镇再往北就是有丽江花园、广州碧桂园、海龙湾、广州奥园等众多大型楼盘的南浦岛和洛溪新城。这些大型楼盘彼此之间并非孤零零的，而是被许多中小型楼盘及已城市化的村落填得满满的，构成了包括小区居民、村民和常住人口在内的连续城市化带。选址的东面紧挨着广州唯一5A级风景区香江野生动物世界，东南面毗邻南国奥园（该楼盘与选址最近只有2公里），西南面是即将落成的亚洲最大火车站“广州新客站”（距离3公里），这些区域构成了广州市规划的“广州新客站汉溪长隆”城市次级中心区。选
14、址的南面约4公里处是7600亩中国最大的楼盘祈福新村（有超过10万居民）。因此在选址周围居住的总人口在80至100万之间。整个官民互动的过程颇值得玩味，充满了戏剧性和各种闪光点。番禺区计划在会江村建设一个日处理垃圾超2000吨的处理厂，解决番禺区垃圾和广州市区一部分垃圾，主要理由是“垃圾围城”、“处理技术先进”和“焚烧无害无污染”。这一说辞，受到了媒体和居民的广泛质疑番禺垃圾焚烧厂备选点“五选一”，选址在哪比较合适？能否考虑将焚烧厂附近居民搬迁？如何确保焚烧厂安全运行？昨天下午，围绕“五选一”的决策机制、焚烧厂的建设、运营监管机制等问题，番禺区约100名区人大代表、政协委员现场视察了五个备选点
15、，并围绕相关问题展开了激烈的讨论。5个备选点，究竟哪个最合适？讨论现场，“希望在焚烧厂的最终选址上体现对市民顾虑和期盼的尊重，远离居民聚集区”成为讨论提及最多的建议。番禺区政府相关负责人表示，项目备选点公布逾一周，公众意见和建议的收集正紧锣密鼓地进行。关于市民、人大代表和政协委员们提出的意见和建议，全部将统一由城管局收集民意，包括通过市级层级征求周边地区意见，最后交市城规院作为规划终审参考。建议1选址宜远离居民区人大代表麦洁萍和政协委员李镜年建议，广大市民对政府将会选择先进的垃圾焚烧技术是认同的，对于垃圾焚烧可以实现垃圾的减量化、资源化和无害化也是了解的。但目前市民对垃圾焚烧还不熟悉，对垃圾焚烧的认识仍有距离，甚至还有不少的疑虑，因此要尊重和考虑市民的现实情况，应尽量考虑将焚烧厂选址选在远离居民聚集区的地方。建议2考虑搬迁焚烧厂附近居民人大代表黄校祥提到，在决定选址的有关条件中，运输距离似乎是一个重要的考虑。基于经济方面的考虑，运输距离越远，垃圾处理的成本也就会越高。但如果选址是合适的，从更好地消除市民公众疑虑方面考虑，即使选址最终选在远点的地方、运费增加也不是太大问题。另外，就算焚烧厂选址在人口不太多的地方，毕竟周边还是会有零散的居民居住，政府最好是
