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1、目录综合行政执法工作1上海交大：综合型“城市病”考验城市管理能力1破解城管难题需要改革思维1冯新：“脚下陷阱”考验城市管理者智慧2城管执法亮“新招”3南宁城管治理“泥头车”违章行为力度不减4旧规划能否判定新违建？5永城市城市管理探究6关于街道城市管理的思考与探索9城管媒体聚集11“老六烤串”和城管打12年游击11城管应该从“广州调查”中读懂点啥？14城管好好学习，不如队伍天天向上14这一天，咱们老百姓自己“管”城市15打好“洼地”里的城市管理战17浅谈城管执法工作的方法和技巧18城管举证否认选择性执法19柳南区城管执法局朱文红的“民情故事”21数字化城市管理21南充数字化城管系统启用580个高
2、清探头21廊坊文安“数字城管”显威力 结案率达99.97 %22浅谈制约数字化城市管理模式发展的问题23数字化城市管理建设方案24兰州数字化城市管理：该如何守望城市每一寸土地28城市管理31大美临沂破题“和谐城管”31城市管理专家罗亚蒙：坚决反对妖魔化城管38市容市貌40做好首都市容环境卫生监督检查工作的几点思考40天津：关于奋战300天市容环境综合整治工作的回顾与思考43文明城市建设中城管工作的思考46国内外城市小商贩管理模式比较研究47西青完善城管综合执法长效机制 治理违建和撒漏49丽人剪报 综合综合行政执法工作上海交大：综合型“城市病”考验城市管理能力日前，由教育部中国都市化进程年度报告
3、课题组、上海交通大学城市科学研究院主持的中国都市化进程报告正式发布，并对中国都市化进程的十个年度焦点问题进行解读。报告指出，在经济全球化背景下的中国城镇化，一是要认真吸取世界其他国家和地区的“城镇化”经验教训其一是对环境与生态、社会与文化两方面恶性损耗的“消费型城市化模式”；其二是“起点低而速度快、机械模仿欧美模式、城市化过度”的“拉美模式”避免重蹈覆辙或陷入“先污染，后治理”的恶性循环。二是必须大量推进城市研究和理论创新，以发现影响中国城镇化进程的关键问题与主要矛盾，力求选择和走出一条低成本、高质量的新型城镇化道路。报告还梳理和解读了年以来中国都市化进程的十大焦点问题，其中特别指出，在城市建
4、设与管理上，新旧问题相互缠绕形成综合型“城市病”，不稳定性、不平衡性、不确定性急剧飙升，深度考验着城市管理的应急和通变能力。报告称，我国城市建设与管理面临的突出问题与矛盾主要有：一是城市流动人口问题。以常住人口计，中国城市化率已突破，任务完成过半。但按照城镇户籍人数计，据估算仅为。大量流动人口的迁移和居停，是中国城市化大船经常发生摇摆的主因。二是城市“新二元结构”问题。以往我们主要关注的是城乡差异，但在城市内部，由于贫富差距所导致的“新二元结构”问题同样日趋严重。三是户籍改革阻力重重。据国家城镇化专题调研组的报告，户改遭遇较大压力，原因在于城镇化需要巨大的财政支持，而且启动越晚成本越高，在财政
5、压力已然很大的背景下，很多城市有心无力。四是环境与资源支撑严重超载。在“人多地少”、“农民多市民少”的总体背景下，我国城市化面临的环境与资源压力不断增大。五是城市管理智慧和技术问题。在经济高速发展中，不稳定性、不平衡性、不确定性急剧飙升，突发事件增多，但政府的管理智慧和手段却比较简单、粗放、急功近利，只能疲于应付，十分被动。新华网2013-9-16破解城管难题需要改革思维最近一段时间，南方日报持续推出“城治探索城市管理和谐之道”的系列报道，从城管被妖魔化的现实到321项行政处罚权的不能承受之重，呈现出来的城市管理难题引人深思。广州市城管委主任、市城管执法局局长危伟汉向记者感叹，如今的城管已然成
6、了一个被妖魔化的群体。事实上，在很多人眼里，城管与小贩之间俨然已经演化成一场猫鼠大战，稍有碰撞，便擦枪走火。事实上，矛盾冲突背后的问题，早已超越城管群体本身，追根溯源，实则是长期积累下的制度之殇。一方面，高速的城市化浪潮中，城市人口激增，流入城市的人群需要在城市获得生存空间；另一方面，城市的健康发展和城市居民的幸福生活需要秩序的保障，由此造成了城管与小贩二者间的对立。不妨换位思考一番：城管为了管理城市，必然要对小贩进行执法；小贩为了在城市立足发展，则必须抵制城管的执法。这种对立实际上超越了群体之间的矛盾，而是制度本身带来的副作用。在当前城市化加快发展的视野下，消解城管与小贩之间敌意和对峙，找到
7、城市管理的和谐出口，可能需要以改革的思维打量未来。 在某种意义上，城市管理部门可能是政府转变职能、创新管理的一块磨刀石。作为“综合执法机构”，城管掌握的执法权理论上达到321项，几乎将城市管理的相关事务包揽一身，甚至成为不能承受之重。而迄今为止，没有一部全国层面的法律为城管正名，甚至出现城管“没爹没娘”的说法。探讨城管问题，我们可能要将目光由这个执法的末梢神经投向城市管理链条的前端出口，政府不应该城市管理的各项事务通通压到城管一家头上，而应该在政府与市场的边界明晰的基础上，进一步明确政府职能，健全政府机构，并大力提升政府机构的行政效能。城市管理不应该只是以执法的大棒威吓驱赶，而应该是有着一整套
8、精细化、人性化的制度设计，保障各个阶层民众的权利与尊严。其指向的不仅仅是城市高楼大厦外在的光鲜靓丽，而是每一个城市市民的幸福感。衡量一座城市的城市化水平，“里子”比“面子”更重要，人心比“形象”更重要。因此，我们更应该以改革的思维，努力思考如何更好地服务公众、管理城市。事实上，要缓解民间对城管的妖魔化倾向，政府也需要以新思维打量城市，要俯下身子与流动人口交流和对谈，在坚持群众路线中寻找和解的路径。城市管理的思维如果不有彻底的变革，仍然以执法高压作为维护城市秩序的管理模式，难以改变当前的现状。正如有人提出，城市管理需要抛弃对行政强制力的固有依赖，让政府、小贩、市民三方“坐下来、谈一谈”，在协商中
9、寻求共建共享的城市治理模式，才能解开矛盾对立的死结，重建充满活力而又秩序井然的城市新秩序。今年6月23日，由25名常设委员组成的“广州市重大城建项目公众咨询监督委员会”正式成立，标志着市民公众今后将全程参与全市重大城建项目建设决策过程。而城市管理领域，其实亦可探讨多方利益主体参与城市管理决策的模式，探求城市管理的和谐之道。中国改革的航船驶入攻坚克难的深水区。城市管理领域矛盾的凸显，正是改革深水区利益和矛盾纠结的一个缩影。革除体制机制上的顽疾，进一步解放和发展社会生产力，激发和凝聚社会创造力，需要改革的思维才能解开矛盾纠结的线团。我们需要以改革的思维，重新塑造城市管理的新秩序，重新打磨城市管理的
10、体制机制，才能在城市化进程中推动新一轮的大发展。新华网2013-9-16冯新：“脚下陷阱”考验城市管理者智慧市民傅先生日前来电说，我市玉虹街2号国元宾馆门前，有一窨井，该窨井盖上有一根锈蚀的钢筋向上翘起，似如“倒挂刺”。前些时由于天黑，一脚踩到“倒挂刺”上，血流不止。为此在医院治疗期间，共花了6000多元钱的医疗费。（9月11日安庆晚报）因窨井盖破损、丢失、塌陷和松滑等残损原因造成的伤人甚至死亡事件，在各城市均有出现。有报道说，村民张福生在醉酒后到郑州市二七区新圃街小旅馆休息时，落入窨井的下水道溺水身亡；一名叫周强的4岁男童不慎跌进上海市闸北区一无盖窨井内夭折；湖北省老河口市一名清洁工清扫街道
11、时不慎掉入路边一口无盖窨井，虽被消防人员救出，但腰部受伤；山东烟台的孙先生晚上回家时落入无盖陷阱内，造成4个脚趾骨折，花去治疗费1.5万元.这样的事可以说全国每天都在发生，每一幕都令人触目惊心。随着城市化进程加快，地上空间越来越紧张，向地下发展呈必然趋势，于是许多公共设施隐藏在城市地下，因此窨井盖已经成为城市公共服务设施中必不可少的一部分。在市区街道上，各种井盖可谓五花八门，方的、圆的、大的、小的，各种井盖功能不同，所属部门也不同。这些窨井涉及市政、供电、燃气、自来水、热力、光缆、联通、网通、移动、电信、交警、消防等多家单位。这些窨井“有人生却无人养”，平时无人监管，一旦出了人命就相互推诿责任
12、。在美国，不论水、电、气、污水、交通及电信，地下管道的管理统一归市政一家。任何一位公民在马路上发现有井盖丢失，都可以去法院起诉负责城市管理的公共事务局行政渎职；在日本，凡是因窨井盖的设置或管理上的瑕疵造成了伤害，无论设置人、管理人是否尽到义务，国家或公共团体均应负赔偿责任；德国一些地区则将井盖等公共设施“承包”给附近的居民；我国一些城市也开始强化和重视窨井的防护，湖南长沙在窨井内安装可承载600公斤重量的防坠网，江苏无锡则给井盖安装“身份证”，以明确井盖的产权单位责任。“脚下陷阱”关乎人身安全，已成为检验城市公共安全和城市是否宜居的重要尺度，也成了检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度。要
13、避免或杜绝由于井盖缺失而导致的咬人事件，政府必须建立严格的责任追究机制。首先，要明确井盖的权属，给井盖装上“身份证”；其次，市政部门应加强日常巡查，发现路面窨井盖被盗、损坏情况，及时设置警示标识，并通知产权部门补更换；第三、执法部门应加大查处力度，依法严肃查处收赃销赃者，对偷盗、损毁、违法收购城市窨井设施者，依法追究刑事责任；另外，市民也要自觉爱护公共设施，若发现缺失、损坏的窨井盖，当及时将情况反映到相关部门，以便尽快消除路面“陷阱”。荆楚网2013-9-15城管执法亮“新招”人们习惯上把城市管理执法人员叫做“城管”。城市管理离不开城管。或许是因为近期网络对城管“暴力执法”集中曝光的缘故，城管
14、在人们心目中的形象大打折扣。真实的城管是什么样子？记者来到县规划和城市管理行政执法局。“城管既是执法者，又是服务者，必须提高文明执法的水平，多做创新服务文章。”局党组副书记邱玉起如是说。为此，他们每周召开一次“服务执法学习会”，学习先进经验，增强服务意识。城管和小商贩的关系被称作的“猫和老鼠”游戏，为了改变这种现状，他们实施了“网格化管理”，即大队抓一片、中队抓一线、队员抓一段，从而实现了执法管理的全覆盖。不少商贩“以街为店”占道经营，他们一方面对城区13条主次干道的占道经营、无证摊点、店外经营等违章现象进行集中整治；一方面做好疏导和规划，设置商业街、伊园小区等临时便民市场，大安街等定时定点经
15、营区，引导实验小学路口等临时性占道菜摊及瓜果摊进入指定区域集中、定位经营。针对上下班时间流动摊贩集中出现的特点，他们还实行“错时执法”，早上6点半集合，到晚上9点才结束。振兴街和新华路交叉了路口是夜市的“重灾区”，夜市占道经营严重影响到市民出行，并且带来很大安全隐患，市民意见很大。为此，从8月20号开始，执法队每天下午4点半在新华书店门口集合，集中清理。目前，振兴街的面貌焕然一新，市民啧啧赞赏，队员心里都暖暖的。城管执法队员在执法过程中经常遇到“耍赖、不讲理”的小摊贩，对此，执法队员摆事实、讲道理，有时候为了避免激化矛盾，队员还要受委屈。去年，不少市民多次反映实验小学路口有一位老者，长期占道经营，执法队也多次说服，疏导，但都没有效果，最后对其物品进行了暂扣，为此，她多次大闹执法局。为了更好的开展工作，他们创新、改进、规范执法方式，坚持文明执法，推行“规劝、警示、整改、处罚、取缔”的5步走执法模式。在受到执法阻力或刁难时，以理服人、以情感人、依法处罚等人性化执法，促进了市容市貌的长效管理。今年办理群众个人投诉15起，回复率和满意率均在99%以上。城管，忙碌着、辛苦着、委屈着，但文明执法的路还很长，祝愿他们走好每一步。新华网2013-9-16南宁城管治理“泥
