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1、行政管理专业模拟试题5答案一、 名词解释1.P途径的公共管理: 强调学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。P途径强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。但P途径的公共管理对政策分析强调计量分析与经济学的应用的思路不满，更看重政治和管理的层面。2.行政赔偿：行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益造成损害时由国家承担的一种赔偿责任。行政主体只有行政主体才享有行政权，才能实施行政行为，才能构成行政赔偿。当然行政主体是由行政人员组成，行政行为是经行政人员作出。因此，行政主体往往具体化为有关的行政人员。3.
2、行政执法：广义的执法是与立法相对应的，而行政执法是狭义上的执法。行政执法是指建立在近代国家权利的立法、执法、司法三分立的基础上的国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。4.公共预算：是由政府编制，经立法机关审批，反映预算年度内公共收支状况的计划。指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。公共预算的特点(1)计划性(2)透明性(3)全面性（4）法律权威性(5)政治程序性。5.政策法律化：一项政策经过实践证明在现在和将来的一段时间内是适用的、有效的、成熟的，因
3、而通过法律的形式把它固定下来，这就是政策法律化。公共政策法律化的条件：一是对全局有重大影响；二是成熟的或具有长期稳定性的政策。二、简答题1.答：1、建立愿景：愿景可以凝聚公司上下的意志力，透过组织共识，大家努力的方向一致，个人也乐于奉献，为组织目标奋斗。2、团队学习：团队智慧应大于个人智慧的平均值，以做出正确的组织决策，透过集体思考和分析，找出个人弱点，强化团队向心力。3、改变心智：组织的障碍，多来自于个人的旧思维，例如固执己见、本位主义，唯有透过团队学习，以及标杆学习，才能改变心智模式，有所创新。4、自我超越：个人有意愿投入工作，专精工作技巧的专业，个人与愿景之间有种“创造性的张力”，正是自
4、我超越的来源。5、系统思考：应透过资讯搜集，掌握事件的全貌，以避免见树不见林，培养综观全局的思考能力，看清楚问题的本质，有助于清楚了解因果关系。学习是心灵的正向转换，企业如果能够顺利导入学习型组织，不只能够达致更高的组织绩效，更能够带动组织的生命力。2.答：一、领导者的权利从运行上分类有：（1）决策权：从某种意义上说，领导过程就是制定决策和实施决策的过程，决策正确与否是领导者成功的关键因素之一。（2）组织权：主要包括：设计合理的组织机构，规定必要的组织纪律，确定适宜的人员编制和配备恰当的人员等。这是领导意图得以实现的组织保证。（3）指挥权：指挥权是领导者实施领导决策或规划、计划等的必要保障，如
5、果没有这种保障，领导者便无法完成其使命。（4）人事权：人是权是指领导者对工作人员的挑选录用、培养、调配、任免等权力。大量事实说明，如果人事问题不与主管领导发生直接联系，必然要削弱领导者的权力基础。 （5）奖惩权：领导者根据下属的功过表现进行奖励或惩罚的权力。 二、领导者权利从类型上分有：决定性，奖赏性，专长性，感召性，惩罚性。三、领导者权利从来源上分有：职务授予权（通过组织的任命相应的职与权利）；法定授予权（如企业法人代表、司法机关的权利来源于法定）；个人影响力与权（非职务权利外的非权利影响力及通过竞选、竞聘获与的权利）。3.答：从理论上看，公共部门战略管理途径，可以看作是对传统的公
6、共行政学的过时或失效所作出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。在20世纪20-30年代所形成的，并在60年代中期以前一直居于支配地位的传统公共行政学范式，是建立在官僚制理论和政治-行政二分法的基础上的，它将自己的研究对象主要集中于行政组织或官僚体制上，以组织的内部取向，注重机构、过程和程序以及行政原则的研究，并以行政效率作为追求的最高目标。在行政科学论文集一书中，古利克将公共行政学的基本原则概括为著名的“POSDCORB”，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七个原则或原理。 从实践上看，波齐曼和斯特劳斯曼在公共管理战略一书中认为，政府部门必须进行战略管理，才能解决公共部门中所
7、发生的问题，提高公共部门的效率。纳特和巴可夫在公共和第三部门组织的战略管理一书中指出：战略通过可指导战略行为的计划、策略、模式、立场和洞察力，来造就公共组织的焦点、连贯性和目标。他们还列举了可能引起组织战略改革的12个契机：（1）新成立或成长中的组织；（2）稳定资助的需要；（3）扩张的欲望；（4）对组织扮演更多角色的要求；（5）监事会的教育；（6）领导的更换；（7）法令对计划的要求；（8）整合的需要； （9）协调行动；（10）打破墨守成规；（11）政治威胁；（12）远景目标。由此可见公共部门中战略改革及战略管理的普遍性和重要性。休斯在公共管理导论中说：“战略观念在公共部门的应用会存在一些问题，
8、并招致一些批评，但归根到底这是传统的行政模式所具有的问题，而引入某种形式的战略观点，起码可以保证结果得到改善。”布赖森认为，战略计划能“促进沟通与参与，协调利益与价值差异，推动有序决策的制定和展开”。4.答：（）广义的政策合法性。从广义角度而言，一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策的合法化过程。 政策学家琼斯把合法化过程分为两个部分，第一部分是政治系统自身的合法化，第二部分是公共政策的合法化。 根据马克斯·韦伯的观点，政治系统取得合法性有三种不同的途径：一是依据合法和合理的程序取得政权，
9、如运用民主政治方式通过竞选获取公职；二是依据社会的传统习惯取得政权，如封建王朝子承父业的统治惯例；三是具有超凡魅力的领袖人物取得政权。 （）狭义的政策合法性。从狭义角度来讲，主要偏重于从法律角度去解释合法性这一概念。政策合法性包括这样一些内容：法定的决策主体、法定的程序要求、符合国家宪法和相关法律的政策内容以及政策的法律化。1）合法的决策主体。决策组织的组建及其享有的权力是宪法和法律规定的，是由国家权力机关或上级国家行政机关授予的。(a)管理职能。(b) 机构设置。(c) 人员组合。(d) 权责体系。(e)
10、0;组织经费。(f) 运行规则。2) 合法的政策程序。程序之所以重要，主要是因为它是规范决策组织行为的有效途径。如果没有程序作保证，公共政策的制定就很有可能演变成随机性行为。3）政策的法律化。所谓政策法律化是指国家有关机构把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为国家的法律、法规，赋予这些政策相应的法律效力和国家强制力的保障。5.答：（一）信息原则。信息是政策规划的基础材料。从某种意义上说，政策的过程就是信息的收集、整理、加工和处理的过程。（二）系统原则。任何政策问题都不是孤立存在的。在社会大系统内，不同范围、领域、层次的社会问题存在着
11、相互联系，相互制约的辩证统一关系。要正确处理整体与局部，战略与战术、当前利益与长远利益的关系。如工业上提出以钢为纲，农业上提出以粮为纲造成经济比例发展失调。（三）预测原则。政策规划是对未来事务所作的行为涉及和方案选择，是一种面向未来的行为活动。科学预测是保证政策规划成功的必要前提。1982年墨西哥火山喷发，美国气象局据此分析出1983年会出现全球性气候异常。（四）客观原则。实事求是，尊重客观规律，这是政策规划的最基本要求，只有做到这一点，才能大大减少政策规划的盲目性。（五）智囊原则。借助外脑，发挥思想库的重要作用。让专家参与这是现代政策规划不可缺少的外部条件，楚汉之争刘邦取得胜利就是最好的证明
12、。（六）优化原则。比较和选择是政策规划的最突出的特征。追求优化是政策规划的目标，美国处理古巴导弹危机就是选择最有原则。（七）效益原则。规划不能不做效益成本分析，其目标是以较低的资源消耗换取较高的政策收益。（八）可行原则。进行可行性分析，认真考虑主客观因素。（九）兼听原则。正确的抉择往往是在不同意见的激烈争论和交锋中取得的。（十）时效原则 。如我国三峡工程的政策规划就体现了上述原则。为了防洪、灌溉、发电等多个效益。我国组织专家实地考察。保证工程规划的客观公正，并大量的数据分析、信息汇总，对工程的利弊进行对比，对工程的效益进行预测，并对工程的进度进行预测。遵循系统原则，从经济、社会、生态等多个方面
13、进行综合论证，最后做出了建造三峡这个目前世界上最大的水利工程的决定。6.答：所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。公共政策的基本功能有：（1）导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体现在引导着人们思想观念的转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。其导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。公共政
14、策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。人们要充分发挥政策的正导向功能，又要清醒地认识到政策的负导向功能，要主动地调整社会的利益关系，克服它们的消极影响，特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向作用。（2）调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它既有调节作用，也有控制作用，这两种作用往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到了调节。政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。公共政策的调控功能，也有直接的和间接的两种形式，常常还表现出特有的倾斜性。（3）分配功能。公共政策
15、应具有利益的分配功能。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁？这既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵魂。（4）管制功能，是对目标群体的约束和管制功能，有积极性和消极性两种。三、论述题1.答：发展的问题：1）电子政务的观念偏差。推行电子政务是为了更好地实现政府为公民服务，为公民提供有效、快捷、完善的信息和服务。而我国政府没有从根本是转变观念，只是错误认为电子政务就是将政府的一些公文、法规搬到网上。造成政府网站确实使用的信息，不能提供有效的信息，甚至有些政府网站只是个空架子或不
16、能连接，电子政务的互动性就更不能体现。 2）法律法规不完善，无法保障网络安全。网络安全问题是各国电子政务建设面临的共同问题。对电子政务来说，信息安全是第一位的。电子政务系统的安全直接决定了政府的业务能否正常开展、权利能否正常执行，他一般包括两个方面：一方面是通过技术手段保证网络安全和信息安全：另一方面是安全制度管理建设和政府工作人员安全意识的培养。 3）政府信息资源严重落后。政府信息网络是信息资源开发利用和信息技术应用的基础，是信息传输、交换和资源共享的必要手段。当前我国信息资源的开发和利用水平大大落后于基础设施的水平，登录到网络上，看到的往往是些零散过期的信息。 发展趋势：1、政府给予高度重视和支持。从电子商务在我国兴起以来，其就以无比迅猛发展势头横扫宇内。我国政府对电子商务给予了前所未有的关注与支持，将电子商务确定为重要的产业方向。1998年11月18日，时任国家主席的
