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1、肃州区农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设情况汇报尊敬的农业部第五督导检查组各位领导、同志们： 首先，我代表肃州区委、区政府对检查组各位领导莅临肃州区检查指导工作表示热烈地欢迎！各位领导实地视察调研了总寨镇及总寨村的集体“三资”管理和财务管理规范化建设情况，下面我就肃州区农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设整体发展情况作简要汇报。一、基本情况：肃州区总面积3349平方公里，总人口45万，其中农村人口21.2万，农户57834户，辖15个乡镇、122个行政村。2003年全面推行了村级财务会计委托代理制，2010年9月，又在全省率先启用了农村“三资”信息化管理系统，农村“三资”管理和财务管
2、理总体情况较好，各村“三资”台账设立规范，运行良好。（一） “三资”管理情况：我区成立了 “三资”管理工作领导小组和区“三资”工作监管中心，乡镇成立了“三资”委托代理服务中心，村上设立专职人员进行专门管理，形成了区乡村三级管理体系，通过健全“三资”监管工作流程，我区的资金、资产、资源得到规范管理，资产稳步增加。目前，我区农村集体经济组织资产总额33521万元，其中：货币资金5287万元，固定资产19786万元。农村集体农用地总面积60.8万亩，其中：耕地58.7万亩，园地0.2628万亩，林地0.0784万亩，草地0.2074万亩，养殖水面0.003万亩，其他1.5939万亩。（二）财务管理规
3、范化建设情况：自我区全面推行村级财务规范化管理新机制以来，全区15个乡镇，122个行政村全部实行了会计委托代理，统一使用了甘肃省农村集体经济组织总分类账、现金日记账、银行存款日记账等财务账簿，共建立村民代表会议、民主议事小组、民主理财小组和民主监督小组等“一会三组” 488个，村级财务半年公开1次，每年至少公开2次以上，村级财务档案有专柜储存，122个行政村全部实行了会计电算化管理。二、主要做法及经验：（一）创新机制，推进农村集体财务规范化管理。一是实行村级会计委托代理。按照省、市村级财务管理规范化工作的部署和要求，积极推进以“四权不变”为原则，会计代理为核心，强化监督作保证的村级财务管理规范
4、化新机制。每村设一名报帐员，每乡镇选派1-2名熟悉会计业务的农经干部担任代理会计，负责办理各村会计业务，实行统一管理，统一核算，加强村级财务的监督和管理。二是健全各项规章制度。为切实加强农村财务规范化管理工作，我区及时转发了甘肃省村级财务管理办法、甘肃省农村集体管理集体条例、甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法，统一制定下发了现金管理制度、财务审批制度、民主理财制度、村会计委托代理制度、收付款凭据管理制度、会计档案管理制度及肃州区进一步加强村级财务管理管理工作的意见、关于认真做好村级财务管理规范化工作的安排意见等文件，进一步规范了村级财务管理工作。三是规范村级财务会计核算。按照甘肃省村级财务管理规
5、范化工作实施方案，坚持“四统一”标准，指导各村统一设置了“四账四簿”，即总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账和固定资产登记簿、低值易耗品登记簿、一事一议筹资筹劳登记簿、救灾款物发放登记簿；统一了会计科目，严格按照农业部村集体经济组织会计制度规定的会计科目，开设账户，登记账簿，编制会计报表；统一使用省农村集体资产与财务管理总站监制的收付款凭据，按规定的格式、内容、填制方法、审核程序进行会计核算。统一按会计记账程序审核凭证、登记账簿、核对余额，为规范化管理提供基础性保障。四是狠抓村级财务公开。认真贯彻落实甘肃省村务公开条例，进一步规范了村级财务公开的内容、形式、时间和程序，常规事项半年
6、公开一次，涉及村民利益的重大事项随时公开，公开内容讲求质量，对不公开或虽公开但公开内容不全、群众疑问较多的村限期进行纠正。村级兴办企业、举办公益事业的项目，其预算情况、筹资标准、实施步骤、资金开支、决算情况分阶段进行张榜公布，以充分接受广大群众的监督。（二）创新模式，开创“三资”信息化管理新局面。为进一步提高“三资”管理效率，我区启用了农村 “三资”信息化管理系统，建立了“三资”电子信息监管平台，区、乡、村三级密切配合，分工协作，实现了农村集体资金、资产、资源的“三级”业务指导、过程监控、查询分析和有效监管。同时，制订了农村“三资”信息化管理制度，明确了管理员、操作员、审核员岗位职责，坚持分级
7、审核、层层把关，实现了账务处理电算化、资产资源管理网络化，切实提高了账务处理管理效率，开创了“三资”管理工作新局面。（三）创新方法，全面提升“三资”标准化管理水平。经过实践，我区总结实行了农村集体“三资”管理 “三规范”、“四统一”工作规程。“三规范”，即：规范账务管理。由乡镇 “三资”委托代理中心按规范程序进行会计核算，严禁坐支现金，支出票据实行“会签”制度。建立资产、资源台帐，实行动态管理；规范票据使用。村集体经济组织统一使用甘肃省村集体财务收款收据，严禁使用外购、自制的收款收据，严禁向农户打白条或不开票据；规范审计方式。在审计程序上严格按照确定审计方案、组成审计小组、下达审计通知书、开展
8、审前调查、实施审计工作、出具审计报告、提出意见或建议等程序进行。在审计方法上采取全面普审与重点抽审相结合，以区级组织交叉审计为主，乡镇年度普审为辅，逐步加强村干部任期和离任审计力度， 2010年共抽调区乡两级审计人员17人，组成审计小组5个，抽审村集体经济组织14个，审核凭证64本，审计金额达3159万元。同时，强化审计人员政策法规和业务技能培训，通过培训，全区有27名持证审计人员，保证了每个乡镇有1名持证审计人员，为严格按照甘肃省农村集体经济审计办法顺利开展审计工作打下了基础“四统一”，即：统一制度。严格执行农村集体“三资”的资金管理、开支审批、财务公开等管理制度，形成以制度约束行为的管理格
9、局；统一程序。各项资金使用、资产处置、资源管理一律按程序进行，村级进行财务处理，一过主任审批关，二过民主理财关，三过经管部门审核关，对不符合财务制度的票据，退回重新补办手续，对违反财务管理制度的支出票据不予入账。确保了账账、账证、帐表、账实、账款五相符；统一公开。由乡镇“三资”委托代理中心统一编制各村的会计报表和财务公开表，公开栏旁设置意见箱，广泛征求群众意见；统一归档。各村的“三资”档案由农村“三资”服务中心统一建档，统一管理。 通过推进全区农村“三资”和财务规范化、信息化、标准化管理，解决了“三资”制度不健全、运作不规范、监管不到位、资源处置不当等问题，一是管好了农村集体资金；二
10、是明晰了集体资产所有权；三是盘活了一批集体资产资源；四是规范了农村集体投资行为；五是促进了农村社会稳定发展，进一步亮清了集体家底，打消了群众疑虑，密切了干群关系，同时推进了农村基层党风廉政建设，为农村社会的和谐稳定和村级组织的正常运转奠定了良好的基础。三、存在的问题：尽管我区“三资”管理工作取得了明显成效，但仍存在一些问题。一是对 “三资”管理重要性的认识不到位。农村税费改革后，村组收入减少，除了个别城郊村组有一些收入外，大部分村组依靠财政转移支付维持正常运转，部分监管部门干部认为集体就那么一点收入，原有的固定资产和资源不能给村集体带来任何收益，忽视了对资产、资金尤其是资源的管理。二是民主监督
11、不到位。在资产的发包、租赁和处置过程中，村民参与村集体“三资”管理监督的能力不足、意识不强，降低了“三资”管理的民主监督水平。四、下一步的工作：针对以上存在的问题，下一步我区重点从以下几个方面做好“三资”管理工作：1、进一步加大宣传教育，不断提高区乡村三级对三资管理重要性的认识，调动村民参与监督的热情，提高他们的维权意识，在全区范围内形成管好用活村级“三资”良好氛围。2、进一步健全完善农村“三资”管理的各项制度。健全完善集体资产资源管理制度和配套制度，制定集体资产、资源承包、租赁、出让方案，严格履行招投标和民主决策程序。完善村务公开和民主理财制度，提高公开质量，增强监督实效。3、农村“三资”管理工作是一项民心工程，事关群众利益和民主建设，涉及面广、工作量大，上级部门应加大管理部门资金投入，配套工作经费，保证村集体“三资”和财务信息化管理机制长效运行。二一一年八月二十六日6
