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1、在全市旅游工作大会上的讲话刘菊娇（2012年2月27日）同志们：经市政府研究，今天召开全市旅游工作大会。这次会议的主要任务是认真贯彻落实全省旅游工作会议、市第三次党代会和全市经济工作会议精神，回顾总结2011年旅游工作，研究部署当前及今后一个时期的旅游工作。省旅游局非常关心我市旅游产业发展，王局长今天百忙之中亲临大会指导，并将作重要讲话。市委、市政府高度重视旅游工作，市委常委会和市政府常务会议分别研究了关于加快旅游产业发展的意见,对加快发展旅游产业提出了明确要求；今天张市长亲自出席大会，并将作重要讲话。市人大、市政协的领导也参加了今天的会议。会上，印发了资溪、南丰两县加快旅游产业发展的经验材料
2、；资溪县大觉山旅游集团董事长李启明先生将介绍他们打造旅游品牌和加快景区建设的经验。希望大家认真领会这次会议精神，特别是王局长和张市长的重要讲话精神，认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲几点意见。一、客观总结，科学分析，坚定加快旅游产业发展的信心和决心近几年，在市委、市政府的正确领导下，在省旅游局的大力关心、支持和指导下，全市旅游产业呈现出持续快速发展的良好态势。去年，全市共接待国内游客877万人次，同比增长33%；实现旅游总收入64.5亿元，同比增长37%。回顾2011年的旅游工作，主要有以下特点。（一）旅游产业推进力度进一步加大。一是市委、市政府高位推动，营造了浓厚的旅游发展氛围。龚
3、书记、张市长多次调研旅游产业发展工作，提出了发展思路，明确了发展目标，制定了发展步骤。同时，为加快旅游产业大市建设，市政府制定了专项考核办法，将旅游产业发展纳入对县（区）政府工作的综合目标考评中，并把旅游招商项目视同工业项目同等进行考核。二是县（区）积极响应，推动旅游产业发展提速升温。各县（区）新一届党政主要领导都提出了发展旅游产业的宏伟构想。资溪县、黎川县分别出台了加快旅游产业的一系列优惠政策和发展措施。南丰县不仅安排了1300多万元的旅游发展资金，还在体制上进行创新，成立军峰山景区管委会。东乡县在旅游资源不很丰富的情况下，自筹资金4亿元，计划用3年的时间打造集佛教文化、书法文化和休闲旅游为
4、一体的佛岭国际公园。临川、崇仁、宜黄、广昌、南城、乐安、金溪等县（区）也都根据全市旅游产业发展的总战略，明确了本地旅游产业发展的思路。（二）旅游规划工作有了新进展。为切实保障旅游产业高水平建设和可持续发展，市里开始了对抚州市旅游发展总体规划和抚州市中心城区旅游发展总体规划进行修编的工作。资溪在全面摸清旅游资源、迅速进行总体规划的同时，还专门进行了旅游目的地建设的策划工作。南城县不但全县的旅游发展总体规划通过了终审，而且通过加强对醉仙湖景区开发的规划指导，加快了景区的开发建设。南丰县聘请了国内著名旅游规划公司编制了旅游发展总规、景区规划和单体项目详规，构建了三位一体的规划体系。崇仁在做好汤溪泉城
5、详规的同时，加大力度促进神龙湖规划的编制工作。金溪县一手抓全县的旅游发展总规的评审，一手抓竹桥古村提升规划的编制，旅游工作在全县中心工作中的位置前移。黎川县聘请了旅游产业发展规划顾问，为旅游产业发展出谋划策。（三）景区开发建设成效明显。梦湖、名人雕塑园相继建成开放，现在正在着手创评国家4A级旅游景区规划提升工作。拟岘台景区主体工程已完工，已进入室内外装修阶段。资溪大觉山景区去年共接待游客40多万人次，仅门票收入就达5000多万元，当前，正在建设二期景点。广昌红色群雕园已完成工程量的90%，预计今年可以对外开放。南城醉仙湖已完成主要景点的建设，正在进行规划提升。宜黄曹山寺景区正在积极开展创评国家
6、4A级旅游景区的各项工作。（四）宣传营销取得积极效果。去年4月份，第三届全国网络媒体江西游启动仪式在南丰举行，扩大了南丰和抚州的影响。5月19日，全市以加强旅游安全和行业自律为主题，举办了庆祝第一个“中国旅游日”系列活动。7至8月，抚州旅游形象广告在江西卫视黄金时段播出，获得社会各界的好评。7月和9月，先后两趟旅游专列从上海直发资溪，填补我市没有旅游专列进入的空白，并在上海市场形成了“资溪热”，朱虹副省长亲自发来贺信，鼓励抚州再接再厉，再创佳绩。同时，通过积极参加各类旅游宣传推介会，进一步拓展了国内外客源市场。（五）行业质量监管工作稳步推进。通过举办旅游系统安全工作培训班，进一步增强全系统的旅
7、游安全意识。通过开展对星级酒店的检查工作，进一步促进了星级酒店的规范管理。通过加强对旅游景区的质量监管，进一步提高了景区的管理服务水平。（六）旅游工作队伍的建设得到了加强。南丰、黎川等县增加了旅游局的人员编制和工作经费。广昌县改善了旅游局的办公条件。金溪县调整充实了旅游局的领导班子。资溪县从实际出发，增设了旅游质量监督所，并配备了人员。我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们旅游工作中的困难、问题和矛盾。目前，我市旅游产业发展存在的差距和突出问题主要表现为“小、弱、缺”：一是“小”。旅游产业的总量较小。去年全省接待游客1.6亿人次，综合收入1106亿元，而我市仅占5.8%、5.4%，这与我市人
8、口、地域面积占全省的比重很不匹配。二是“弱”。我市旅游景区数量不多、质量不高、经营分散的矛盾突出，在塑造江西一流、全国领先的旅游品牌方面差距大，也没有引领全市旅游发展的龙头企业。三是“缺”。旅游服务接待设施不完善,全市尚无一家五星级饭店，四星级饭店仅4家，有几个县甚至连一家星级饭店都没有。回顾过去，既要发扬成绩，振奋精神，也要正视问题，直面差距，更要清醒地分析当前旅游产业转型发展带来的机遇。休闲度假旅游已成为旅游发展的新潮流、大趋势。而当前，我市发展休闲旅游具有较好的后发优势。一是发展阶段上的优势。在发展观光旅游方面，与先行一步的旅游大市、强市相比，我市的观光旅游起步较晚，缺乏优势。但在发展休
9、闲度假旅游方面，大多数地方都处于同一起跑线上。因此，以休闲旅游为突破口，抢占新一轮旅游发展的制高点，可以迅速提升我市旅游发展的竞争力。二是旅游资源的优势。我市文化底蕴深厚，生态旅游资源丰富，发展休闲度假旅游的优势明显。三是区位上的优势。我市拥有鄱阳湖生态经济区、海西经济区的政策优势和离省会城市及港口最近的地理位置优势。二、总体规划，逐步实施，不断增强我市旅游产业的核心竞争力今天会上下发了关于加快旅游产业发展的意见，明确了我市旅游产业今后发展的基本思路、发展目标，各地要认真学习，贯彻落实好意见精神。当前，我市旅游产业发展要重点在以下几个方面取得突破：（一）要在改革创新上取得突破。要实现旅游产业的
10、提速发展，加大改革创新力度，这是一个极其重要的选择。1、转变观念，营造浓厚的发展氛围。旅游产业是无烟工业，能以最小的资源代价，实现最大的经济效益。但这并不意味着发展旅游只是建设一景一品。各地实践证明，旅游不是旅游部门一家的旅游，是全社会的旅游。不仅需要政府主导，还得需要社会支持；不光要思想上重视，还要有政策的引导，所以我们必须转变对旅游的认识，转变做旅游的思路，营造有利于旅游发展的大环境、大气候。婺源县围绕塑造“中国最美乡村”品牌，将整个县按照国家3A级旅游区的标准来建设，所有的规划建设都要经过“旅委会”的批准，所有的基础设施建设的项目和经费一律向旅游倾斜，全县的许多工作都围绕发展旅游产业这个
11、目标来开展。各地要积极借鉴婺源的经验、做法，把旅游作为系统工程，在营造加速旅游产业发展氛围方面有新的作为。2、创新思路，探索适宜的发展模式。投资主体不多，投资额度不大、景区建设单打独斗、民众创业激情发动不够、没有大企业或大财团参与等等，是导致我市旅游发展模式单一的主要原因。因此，我们千万不能关起门来搞旅游，孤立起来搞旅游，而必须把本地的旅游发展放在全省、全国乃至全世界的大格局中去谋划，深入研究旅游产业发展的客观规律，转变观念，拓宽视野，创新方法，力求新突破。在制定和落实支持政策和鼓励措施、积极动员和组织本市民众投资旅游产业的同时，要有强烈的改革创新意识，坚持开阔胸襟，做到眼睛向外，努力创新发展
12、方式。一是突出差异性。旅游者追求的就是差异，有差异才有吸引力，有差异才有市场的竞争力，旅游地之间的竞争在很大程度上就是差异性产品之间的竞争，所以发展旅游业必须遵循差异性、不可复制性原则。如：向莆铁路开通后，抚州与莆田之间只有两个多小时的路程，但两地之间有着较大的差异性，两地互为旅游目的地的潜力和空间都很大。我们必须迅速密切加强两地的联系，共同研究两地民众不同的旅游需求，完善和优化我市旅游景区的策划和创意。二是坚持互补性。依托周边业已形成较大影响的旅游区，在发展以知名旅游区为龙头的旅游块状经济方面做大努力。如龙虎山旅游区正在进行申报国家5A级旅游区的工作，知名度和竞争力在日益提高，东乡、金溪、资
13、溪等地可更加密切与他们的联系与合作，本着互惠互利的原则，遵循块状经济的发展要求，通过区域合作，变“小舢板”为“联合舰队”，增强抗风险能力和市场竞争力。三是着眼前瞻性，充分发挥我市的文化生态优势，在打造南昌等大城市的“后花园”方面有新作为。抚州距南昌仅有100公里路程，昌北机场相当抚州机场，金山寺、临川温泉等在外已有一定的影响力，要深入研究和掌握南昌等地市民的旅游需求，量身打造旅游项目，有针对性地开展招商活动，吸引更多的客商前来投资，力争在加快休闲旅游设施建设和景区打造方面，有新的突破。3、完善机制，构建有效的管理体制。市政协委员在调研我市旅游产业和分析存在的突出问题时，将“体制不顺，机制不活”
14、列为问题之首。这足以说明，机制体制问题对我市旅游产业提速发展的影响之大。事实也正是如此。这个问题不解决，不少地方实现旅游产业提速发展，就无从谈起。要解决这个问题，从外地的成功经验和我市的现实需要来看，组建旅游景区管委会，不仅十分重要，而且迫在眉睫。最近市编委已研究临川温泉成立副县级管委会。各地要从实际出发，着手开展组建旅游景区管委会的工作。通过发挥管委会的职能，从根本上解决“资源难整合，形象难塑造，宣传难统一，管理难到位”的问题。（二）要在旅游规划的编制上取得突破。规划是旅游产业发展的基础。通过规划，可以明确先发展什么、后发展什么、怎样发展等关键问题，规划是实现资源优势向经济优势转变的不可缺少
15、的重要过程。只有编制好高水平的、有利于旅游产业持续发展的规划，并严格以规划为统领，才有可能促进旅游产业的科学发展。今年，各县（区）不但要全面完成或完善本县（区）的旅游发展总体规划，而且要完成重点项目建设的详细规划。一是要对编制规划所需的经费作出安排。二是要选准选好规划编制队伍，严把规划编制的质量关。要特别强调规划中的独创性和创意性。由于县（区）之间的文化内涵、资源特色、风俗民情的差异性不是很强，所以总规和详规的编制，一定要防止内容雷同，项目重复，缺乏特色，互补性不强等现象的发生。三是要加强对规划编制工作的指导。在规划编制前以及评审的各个阶段，都要组织相关人员进行深入调研，反复研讨和认真认证。（
16、三）要在精品景区建设上取得突破。加快旅游产业发展，离不开精品景区作支撑。我们要按照“高品位规划，高标准建设，高水平管理”的要求，狠抓一批影响力大、带头性强、经济效益和社会效益俱佳的龙头景区，使之成为具有强大号召力的“旗舰”。今年，市政府提出的15个重点景区建设，是我们打造“旗舰”不能动摇的目标。各县（区）政府要严格按照“项目化、时间表、责任人”的工作要求，全力支持重点景区的建设。一是要加强对景区建设工作的领导。每个景区都要建立和完善工程建设领导机构，统筹协调解决景区建设过程中存在的实际问题。二是要加强对景区建设项目的文化挖掘和特色打造。许多景区项目，都有丰富的文化内涵，对这些文化资源的深度挖掘，有助于促进项目建设各具特色，异彩纷呈。特别是临川、崇仁、南丰、黎川等地的温泉旅游开发，一定要注意彰显特色，体现差异化。三是要加强对景区建设工作的督查和考核。各县（区）要通过督查，发现和解决问题，促进项目建设提速。通过考核，调动各方面的积极性，形成工作的合力。今年，名人雕塑园
