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1、2 1 0 水与敢套经济发展的相藏影响及作用 水价政策在宝鸡峡灌区运用 之现状与思考。 张亚平李怀恩 ( 西安理Z 大学水芾玎水电学疏西安7 1 0 0 4 8 ) 摘要奉文针对灌区群众抱怨水价偏高、水费负担重，从而影响灌溉捅水积扳 性，造成农产品产赣低而不穗，灌区围有资产效益得不到充分发挥的现状，以及 管理单位埋怨承徐军裂位、承费牧入蒺、封致瓣难、灌溉管理王作难教露箍翡客 观实际，本着促使灌区农业增产、农民增收、农村稳定的i f - 的，在充分调查的基 础上，分橱了宝鸡峡灌区建成运用3 0 多年来灌溉恩本与水侨的关系。棱算了供 承成本，涮算了农魏承受能力，煮潮了管理前景，提高了维持灌逸持续发
2、最秘基 本思路。 关键调瘩，玲簸策宝鸡淡灌溅 1 概述 1 。1 灌区概况 窳鹉峡灌蹑位于陕西省关中箍地中西部地区，由1 9 3 7 年建成的濑惠渠和1 9 7 1 年建成 的宝鸡峡组成。灌区西超渭河宝鸡峡口，东至泾河河畔，南临渭水，北抵渭北高原，灌溉 覆裁2 9 6 ；6 万密。灌区涉致宝鸡，杨凌、藏瓣、穰安露枣1 4 晏( 嚣) ，区蠹凑农遣入瓣 1 8 17 i 人，是一个多枢纽、引抽并举、槊库结合、长距离输水、大溅建筑物多的大型灌 区，也是我国”p 大著名灌区之一，该灌区也是陕鹾销重要的微棉油生产基地。 据统计，灌区舀建成投入运行戮来，粮食单产舀灌溉蔼酶1 5 7 k g 亩，疆痔弱哥
3、裁的 6 6 3 2 k g 亩，总产量由2 5 8 亿k g 增加到1 5 0 4 亿k g ，分别是灌溉前的4 2 2 倍和5 8 镶。瀵区复手争臻数出灌溉翦的1 1 5 提裹到曩翦的1 7 0 。豢棼覆盏搴由灌溉藏的2 增 加到1 0 以上。灌区年粮食产量占到全省的1 7 ，提供的商品粮占到全省的 4 ，灌隧农 业净增加效益累计达到1 2 0 多亿元。与此同时，也使地处关中渭北地区的灌区生产条件得 嚣缀大改善，经济效益帮柱会效薤千分燕萋。谈灌嚣对垒誉农监乃至簿琵羟济露社会发震 起到r 重要的促进作用。 * 基金项目，教育部高等学校优秀青年教师教学科研奖励计划( 青年教师奖2 0 0 3
4、2 8 2 ) 作者简介：张距平( 1 9 65 一) ，男，| 姨西人，在职博士生，从事水资源缀济管理研究。 第三部分水资源与经济发展2 ” 灌区实行“局一总站一站一段一斗”五级管理，站以上实施专管、站以下的“段”和 “斗”采用群管。2 0 0 1 年全局职工人数为2 4 7 4 人，另外还聘请段斗干部约1 5 0 0 人。 1 2 水价执行情况 灌区自开始灌溉以来，灌溉水价先后作过8 次调整，经历了9 个阶段，灌溉水价由灌 溉初期( 19 7 2 年) 的0 0 5 0 8 0 分m 3 调整到目前的0 1 2 0 2 9 元m 3 。为确保水费收 入，灌区在用水、水价、经营和财务管理等方
5、面建立并实施了一整套完善的管理制度和科 学的管理方法。 1 3 存在的问题 宝鸡峡灌区尽管采取了多种措施减少费用支出，增加灌区收入，但由于用水市场的萎 缩、水价不到位和上游来水锐减等原因，还是造成了灌区人不敷出，严重亏损的局面。 1 3 1 用水市场萎缩 由于农产品价格偏低，农民收入低，造成灌区农民埋怨水费偏高，导致用水积极性受 挫，灌区灌溉用水量逐年下降，用水市场不断萎缩。据统计，2 0 0 1 年灌区斗口用水量为 1 5 1 6 4 0 1 万m 3 ，仅相当于两渠首合并初期( 1 9 7 5 年) 用水高峰的4 3 6 ，实灌面积仅 为2 3 7 4 5 万亩，相当于总设施面积的8 0
6、2 。尽管这里有灌区加大投入，采取提高灌溉 设施完好率等多种节水措施节约用水的因素，但水价偏高，还是影响农民用水积极性的主 要原因。 1 3 2 水价不到位 水价不到位是灌区亏损的主要原因，灌区曾于1 9 9 5 年、19 9 6 年、1 9 9 8 年分别对灌区 供水成本进行了测算，结果分别为0 2 2 元m 3 、0 2 7 元m 3 和0 4 1 元m 3 。按照19 9 8 年 测算的水价核算，1 9 9 9 2 0 0 1 年全局年平均用水量1 7 3 9 亿m 3 ，实际执行综合水价为 0 1 3 8 元m 3 ，比1 9 9 8 年测算的供水成本降幅达6 6 ，水价倒挂造成水费收
7、入减少4 6 6 0 万元。 1 3 3 增人增资 增人增资也是造成灌区连年亏损的主要原因之一。1 9 9 9 年，全局职工总人数为2 4 0 6 人，工资总额为1 5 2 6 万元，2 0 0 1 年全局职工人数达到2 4 7 4 人，工资总额达到1 6 3 1 万 元，年均增加5 3 万元，增幅达3 。 1 3 4 来水量锐减 由于近年来上游来水锐减，使下游部分灌区在夏灌期间无水可灌或得不到适时灌溉， 结果造成部分农田失灌，农作物枯死，农民弃渠井灌或干脆弃灌，实灌面积不断萎缩，灌 区水费收入低而不稳。比如，来水情况比较好的2 0 0 1 年，全年灌溉渠首实际引水量为 2 2 2 3 2 7
8、 3 万r n 3 ，相当于多年平均渠首引水量4 3 亿m 3 的5 1 2 ，实灌面积2 3 7 4 5 万 亩，相当于多年平均实灌面积2 5 4 3 7 万亩的9 3 4 ，实灌3 5 9 0 1 万亩次，相当于多年 平均7 4 3 7 7 万亩次的4 8 3 。 总之，由于以上原因致使灌区财政人不敷出，极度困难，职工工资长期难以兑现，破 损、老化的建筑物长期得不到维修，简单再生产都难以为继，更谈不上调整产业结构和扩 2 1 2 水与社会经济发展的相置影响厦作用 大蒋生产了。 2 灌区供水价格改革设想 2 1 供水成_ 本核算 目前执行的主要文件为2 0 0 3 年7 月网家发改舞、水利部
9、颁布的水利工程供水管理 办法( 以下简称办法) 。该文件是站在国家和社会效益的立场上，把灌溉管理单位作 为事照性质、灌溉收费按事韭毪收费考虑的蔫提下提出的，两未施羹正施把灌溉谣承按商 品价格考虑。该办法主要存在以下问题：一是忽视对供水单位本身财务效益的分析研 究；二是供承戚本静线戏蠹容不够垒嚣，来越反映爨供农企照的实鼯赞爆支出蟪嚣；三是 水价分类不完备，不能反映不同性质用户的用水特征，也没有反映地水价和相关产业产品 价格的合理关系；四是没有体现水价对水资源优化配置，澍环境的有效保护作用。此外， 获办法酶梅成态容来看，实瘊上廷楚挺凄了供承或率豹棱算方法，蔼未掇爨符台帮糖 经济要求的水价核算办j
10、击。 按照该办法并依据宝鸡蛱灌区的窑际情掇+ 分攒核算宝鸡姨灌区鳇颦供求成本， 其成果见裘1 。 蓑l盘鸡蛱灌巍年供水成本核算表 账面剧定资产宴际固定资产 序哮项目备注 蜜际 数 核定 数实际 数棱蹙人散 l工贷款箍翻费瓢8 88 2 0 4 8 ，5 2 5 8 8 、6 2 0 4 5 。5 蒜酥人数：藕艇2 0 0 1 年实有 数为2 4 7 4 1 1工资1 8 3 1o1 2 8 8 81 6 3 1 o 1 2 8 8 8 凡 榱定人数；指按照水利部2 0 0 2 年水 5槲癣j 费i 0 7 8 7 8 5 ；2 1 0 78 78 S 雅 剥王程譬理革穗藏垃过置赫矬棱定魏A l
11、 _ 0劳动保险费8 蛐7 7 8 7 】5 0 8 4 97 78 7 1 ，8 0 数t 为) 9 5 5 工资饭2 0 0 1 年实繇王赘 额为准；劳动保险费按照聪行灌区实际 2维护费 4 1 4 6 04 【4 6 01 7 6 891 7 6 8 9 核算 3辑强费 S 1 8 2 85 1 8 2 5 2 2 1 l ，l 2 2 1 l 。l 镣台壤护费攀录用2 辩 管瑚费用 2 4 7 41 9 5 5烈7 4 1 9 5 5 账面固定资产价值2 0 0 1 年为2 0 7 5 0 万 元 实际固定资产价值2 0 0 1 年为8 8 4 4 4 万 其他费用3 7 6 8 9
12、3 1 7 。3 。3 7 6 ，8 93 1 7 3 0 元；练台舞疆举采用2 ，5 合计 1 4 5 73 4 9 1 27 1 9 296 # 3 8 4 单位供水成奉 踅8 年平均 0 2 S l0 2 1 10 4 3 50 3 9 5 避3 年斗日平均雁东量为1 8 5 8 8 9 6 万酣j 近5 年平均 0 2 4 6 O2 0 7 0 。4 2 6o ，8 8 8 近5 年斗口串均用水量为】6 8 6 89 5 万一j 近1 0 年平均 0 1 9 6O + 1 6 5o 。3 4 0o 3 0 9 谶1 0 年斗口平均用水量为2 1 1 4 5B 3 万时 从表1 可以看出
13、：账面圈定资产与实际固定资产相比，两者差3 2 7 倍；单位供 水成举后者比前者增幅达7 3 3 蹦8 7 2 ；狂“实际人数”与“核定人数”的前提 下，革位供永成本相翻：，翦者魄后者蹭旗这1 0 1 3 i 8 。9 s ；在同一蒋提下，近 5 年和近3 年的平均单位供水成本比近1 0 年平均单位成本增加幅摩分别为2 5 5 1 蹦和 第三部分水资源与经济发展 - 2 1 3 - 2 8 0 6 ；近5 年和近3 年平均斗口用水量比近1 0 年平均斗时用水量分别减少了 2 0 2 2 和2 1 ，8 ；在“账蕊固定资产”和“嶷际人数”的前提下分析计算的单使供 隶袋率与灌激2 0 0 2 年的
14、平均永价0 1 7 1 元m 3 相比，不论是近1 0 年翦平均供永成本， 还最近5 年和近3 年的平均供水成本都高于平均水价，其增加幅度分别为1 4 6 2 蹦、 4 3 。8 S 蚝秘4 s 。7 8 鬟。 在“实际固定资产”和“实际人数”的前提下，分析计算的单位供水成本与灌区 2 0 0 2 年的平均水价0 1 7 1 元m 3 相比，柱近1 0 年、近5 年和近3 年斗口平均日l 水量的前 提下分褥诗冀鲢灌嚣平均供求成本垮藉于平| l i 求侨，莛增热懈虚分剐为鹩。8 3 氍、 1 4 9 1 2 和1 5 4 3 9 。 在“账簿固定资产”和“棱定人数”蛉蘸挺下，分耩计算熬单位供水成
15、本与灌鞋 2 0 0 2 年的平均水价0 1 7 1 元m 3 相比，强有近1 0 年的平均供水成本0 。1 6 5 元m 3 低予平 均水价，近5 年和近3 年的单位供水成本均高于平均水价，其幅度分别为2 0 0 蠹0 2 。艇。 在“实际固定资产”和“核定人数”的前挝下，分析计算的单位供水成本与灌区 2 0 0 2 年的平均水价0 1 7 1 元m 3 相比，均高于灌匮的平均水价，其增加幅度分别为：近 l o 年为8 0 7 、近5 年为1 2 6 9 弼稻避3 年为1 3 1 0 。 通过以上分析，可以明显肴出：在灌区目前现状的前提下，随蒋灌区的运行，斗口用 水量会逐年下降，与避嗣对灌嚣
16、瓣供瘩成本反露会逐年上涨，最终造成灌医的财政负掇逐 年加霪，亏损也会逐年加大。 2 。2 农民对水价的承受能力分析及灌区管爆情援羧测 综观宝鸡峡灌区开灌以来用水量和历年水价变化，可以看出，灌区水价从1 9 7 2 年开 灌时的0 。0 5 分m 3 经进7 次调髌达到目赫的2 9 分m 3 ，涨幔迭5 7 9 倍，旦曼逐渐上升趋 势，永费收入也在逐年上升( 嬲闰2 ) 。斗日用水擐呈下降趋势，鼠表现为折线状，舞中 19 7 7 年最高选到5 8 4 2 0 3 4 万1 2 1 3 ，最低的1 9 7 2 年为1 0 3 4 3 0 1 万一，见图1 。 o g 般 血 鼍 m E 寸 八。 广7 A 、。一
