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1、山西大学 2 0 1 3 届硕士学位论文 慈善组织监管的立法研究 作者姓名 指导教师 学科专业 研究方向 培养单位 学习年限 工坠 L、 李冰副教授 经济法学 市场规制法 法学院 2 0 1 0 年9 月- - 2 0 1 3 年6 月 二O 一三年六月 S h a n x iU n i v e r s i t y D i s s e r t a t i o nf o r2 013 M a s t e r SD e g r e e L e g i s l a t i o nR e s e a r c ho f t h eR e g u l a t i o no f C h a r i t a
2、b l eo r g a n i z a t i o n s S t u d e n tN a m e W a n gX i n g S u p e r v i s o r M a j o r S p e c i a l t y A s s o c i a t eP r o f L IB i n g E c o n o m i cL a w M a r k e tR e g u l a t i o nL a w D e p a r t m e n t S c h o o lo fL a w R e s e a r c hD u r a t i o n S e p t e m b e r ，2
3、0 10 一J u n e ，2 013 J u n e ，2 0 1 3 目录 引言1 一、我国慈善组织监管的发展及立法现状。2 ( 一) 我国慈善组织的发展2 ( 二) 我国慈善组织立法现状3 1 我国慈善组织监管的立法概述3 2 我国慈善组织立法监管方面存在的问题5 二、我国慈善组织监管的法律问题分析7 ( 一) 慈善组织的法律定位7 1 慈善组织的概念分析7 2 我国慈善组织法律定位的缺陷及建议9 ( 二) 我国慈善组织监管立法的缺陷1 1 1 慈善组织在准入限制上门槛高，限制多1 1 2 立法层级低，法规不协调1 2 3 慈善信托立法不完备1 3 ( 三) 我国慈善组织内部监管体系存
4、在的问题1 4 1 对慈善法人权力制约机构的监管不完备1 4 2 缺乏内部权力制衡的问题1 5 3 未区分慈善组织的管理类型1 5 4 存在慈善组织行政化的问题1 5 ( 四) 完善慈善组织法律监管立法的必要性1 6 1 保障慈善捐赠财产利益相关者的权利实现1 6 2 保障慈善组织公信力l 7 三、域外慈善组织法律监管机制及其经验启示1 8 ( 一) 英国的慈善组织监管体制18 1 英国的慈善立法及主要制度18 2 英国立法对慈善组织的监管1 9 ( 二) 美国的慈善组织监管体制2 1 1 美国的慈善立法及主要制度2 l 2 美国对慈善组织的监管2 2 ( 三) 德国的慈善组织监管体制2 3
5、1 德国的慈善立法及主要制度2 3 2 德国对慈善组织的监管2 4 ( 四) 比较分析以及对我国的借鉴意义2 5 1 各国慈善组织法律监督之评价分析2 5 2 各国慈善组织法律监管对我国的借鉴意义2 5 四、对我国慈善组织监管法律制度的立法建议2 7 ( 一) 完善慈善组织监管的立法模式2 7 1 完善慈善组织的法律定位2 7 2 明确慈善立法层级2 7 ( 二) 完善我国慈善组织准入机制2 8 1 改变慈善组织注册登记制度2 8 2 降低慈善组织注册登记的门槛2 8 ( 三) 建立配套的税收监督制度2 9 1 调整税收优惠法制环境2 9 2 完善税收监督程序3 0 ( 四) 建立我国慈善组织
6、监督和评估体系3 l 1 建立慈善组织内部监管体系3 1 2 建立慈善组织外部监督体系31 结论3 4 参考文献3 5 参考政策法规3 5 发表文章目录3 8 致谢3 9 个人简况4 0 承诺书4 1 学位论文使用授权声明4 2 C o n t e n t s I n t I o d u c t i o n 1 I C h i n a Sc h a r i t i e sr e g u l a t o r yd e v e l o p m e n t sa n dl e g i s l a t i v es i t u a t i o n 2 A T h ed e v e l o p m e
7、n to f C h i n a sc h a r i t y 2 B T h eo v e r v i e wo fo u rc h a r i t yl e g i s l a t i v es i t u a t i o n 2 1 C h a r i t ys u p e r v i s i o nL e g i s l a t i v eO v e r v i e w 3 2 O u rc h a r i t yl e g i s l a t i o nt or e g u l a t et h ep r o b l e m s 5 l I L e g a la n a l y s
8、i so fc h a r i t yr e g u l a t i o n A T h el e g a lp o s i t i o no f t h ec h a r i t a b l eo r g a n i z a t i o n s 7 1 C o n c e p t u a la n a l y s i so f c h a r i t a b l eo r g a n i z a t i o n s 7 2 D e f e c t sa n dr e c o m m e n d a t i o n so ft h ec h a r i t a b l eo r g a n i
9、 z a t i o n so ft h el e g a l p o s i t i o n ”9 B C h i n a sc h a r i t i e sr e g u l a t o r yl e g i s l a t i o nd e f e c t s 11 1 C h a r i t a b l eo r g a n i z a t i o n so na c c e s sr e s t r i c t i o n sa n dr e s t r i c t i v et h r e s h o l d 11 2 L o wl e v e lo f l e g i s l
10、a t i o n ，r e g u l a t i o n s ，l a c ko f c o o r d i n a t i o n 1 2 3 T h ec h a r i t a b l et r u s ts y s t e mi sn o tc o m p l e t e 1 3 C P r o b l e m so f c h a r i t a b l eo r g a n i z a t i o n si n t e r n a lc o n t r o ls y s t e m 1 4 1 N c o m p l e t ec h a r i t a b l el e g
11、a la u t h o r i t yt oi m p o s e r e s t r i c t i o n si n s t i t u t i o n s 1 4 2 L a c ko f i n t e r n a lb a l a n c eo f p o w e r s 1 5 3 D i dn o td i s t i n g u i s h b e t w e e nt h e t y p e o fm a n a g e m e n to fc h a r i t a b l e o r g a n i z a t i o n s 15 4 T h e r ei sac h a r i t a b l eo r g a n i z a t i o na d m i n i s t r a t i v ep r o b l e m s 15 D T h ee s t a b l i s h m e n to fc h a
