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1、关于区教育发展专题的调查报告 区教育发展专题调查报告 5月中旬我区按照市委、市政府的统一部署由区政府办牵头组织教育、财政、人事、编制等部门开展了教育发展专题调研活动现将有关情况报告如下： 一、教育发展现状 1、基本情况 我区现有学校286所其中公办264所（普高9所初中41所小学214所）民办22所（普高1所职高11所初中2所小学8所）；在校学生125878人其中公办学校101721人（普高14258人初中37934人小学49529人）民办学校24157人（普高3183人职高16250人初中2035人小学2689人）；在职教师6749人其中高中教师765人学历合格率为59%初中教师2736人学
2、历合格率71%小学教师3248人学历合格率100% 2、主要成绩 一是“普九”成果得到巩固和提高近年来我区在合理调整学校布局、进一步优化资源配置上下功夫全区公办学校由1997年“两基”验收时的595所调减到现在的264所；同时各地因地制宜因势利导开辟了联村办完小、小学生实行寄宿制的新路子全区共有20所中心小学创办寄宿制小学寄宿生达2144人目前小学入学率达100%巩固率达99.9%；初中入学率为99.3%巩固率为97%XX年我区被省政府评为“巩固提高普及九年义务教育先进县”近四年全区投入累计1800万元改造中小学危房4万多平方米XX年被市政府评为“危房改造工作先进单位” 二是教育体制改革全面深
3、化近几年来我区共撤并乡镇联校33个减少行政岗位90个教职工核编定岗于XX年初顺利实施精简分流教职工580人同时以校长任期目标责任制、教师竞争聘任制、绩酬挂钩制为主要内容的“三制”改革正在向纵深推进公办学校管理体制改革开全市先河XX年区职业中专、区女子职业中专、区成人中专等三所公办的职业学校通过竞聘方式成功实行个人领办经过四年的运作三所学校在体制改革、盘活资产、消赤减债等方面取得了显着成绩五年共消减债务500多万元学生人数由411人发展到3500人 三是民办教育规模日益扩张近些年来我区放开手脚发展民办教育使民办教育成为*扩张教育规模的强势增长点目前我区民办教育涵盖了整个国民教育从学前教育到高等教
4、育、从学历教育到非学历教育、从基础教育到职业教育、从幼儿教育到成人教育形成了一个多层次、多门类、多形式的办学体制和部门办、企业办、联合办、个人办的多元化发展格局走出了一条以市场为导向以人为本、市场化运作、低成本扩张、高质量发展的办学新路子全区现有各类民办教育机构50个（含幼儿园）占学校总数的17.36%；在校学生24157人占学生总数的20.1%；民校教师总数1125人占教师总数的14.7%；民校校园总面积26.6平方米占校园总面积15.15%；累计资产达18638.9万元各项指标均超出全省、全市平均水平其中同德职业技术学院为全省综合评比排名第二的民办高职院校在校学生5771余人校园面积383
5、亩；淮阳中学是常德市最大的民办完全中学在校学生近4000人；泽云实验学校已成为全国优秀的民办小学日益扩张的民办教育不仅缓解了城区义务教育和高中阶段教育供给不足的矛盾而且开辟了多元化办学体制改革的广阔道路；不仅满足了人民群众对优质教育的需求而且引进了先进的办学理念和管理模式优化了投资环境带动了*经济社会发展 四是财政对教育的投入逐年增加在区财政相当吃紧的情况下财政优先考虑和保证教育经费预算逐年增加XX年为11425.85万元占年度财政预算支出总额的35%较上年增长8.9%教师工资已全部实行打卡发放养老保险、医疗保险、住房公积金等事关教师的切身利益与国家公务员同等对待都已纳入财政预算同时学校公用经
6、费、房屋修缮、班主任经费也由财政优先安排与拨付五是教育乱收费得到有效扼制近年来针对群众反映强烈的问题我区对中小学乱收费问题进行了专项治理较好地刹住了学校擅立项目、扩大范围、提高标准和其他部门搭车收费的风气并从XX年秋季开始试行“一费制”教育乱收费现象基本杜绝 二、问题和困难 近些年来我区的教育工作虽然取得了很大成绩但相对于党和国家对教育工作提出的要求相对于加快区域经济社会发展的现实需要相对于广大人民群众日益增长的教育需求还存在着较大的差距 1、教育发展的外部环境不尽人意 一是“三乱”现象时有发生由于区财政对职能部门的工作经费没有保障少数职能部门在利益驱动下不时到学校执法检查并以种种理由和借口向
7、学校或收费或罚款在一定程度上加重了学校的经济负担 二是学校周边环境亟待整治受社会大环境的影响大量的网吧、电游厅、美容美发店、洗脚城等娱乐场所和小商小贩距离学校越来越近严重地影响了学校的正常教学与学生的健康成长特别是网吧泛滥已成为一大亟待解决的社会问题虽然政府组织有关部门对网吧多次进行专项整治但效果不佳石板滩、黄土店等少数乡镇墟场还存在黑网吧 三是各种干扰教学秩序的行为时有发生个别乡镇学校存在包头封锁校门、冲击学校等的情况干扰了正常的教学秩序损害了学校、教师、学生的利益如区五中建筑工地上因意外事故摔死一位农民工死者家属无理取闹向学校索赔6万元才罢休 2、教育经费投入不足尽管财政对教育的投入逐年增
8、加但由于种种原因教育经费仍有一定的缺口 一是教育建设负债重据统计全区教育建设债务高达4062.36万元其中乡镇政府负担1918.43万元农村学校负担204.5万元区属学校负担1939.43万元建设负债大多为“两基”验收的基建欠帐近几年的现代教育技术手段的配置也形成了约300万元的新债务 二是经费运转困难尽管今年起我区将学校办公、维修经费纳入了财政预算但由于总额偏小很多学校的日常经费运转仍较困难尤其是农村小学每学期的公用经费只有三、四千元学校的维修经费也不能满足实际需要三是教师待遇偏低与江北城区相比我区教师工资人平每月少200300元特别是村小教师待遇偏低国家规定的误餐费、生活补贴没有完全享受有
9、的乡镇还欠发打卡以前教师的工资如石门桥、谢家铺、中河口、十美堂、斗姆湖等乡镇因农村教育费附加抵顶等因素欠发教师工资198万元 3、教师队伍结构失衡 一是教师队伍内部供需不平衡我区中小学教师定编6772人其中高中1010人初中2952人小学2810人；实有教师6950人其中高中896人初中2806人小学3248人整体上超编178人虽然小学教师总体趋向富余超编438人经定岗分流后仍富余160人但小学英语、信息技术教育教师奇缺其中欠小学英语教师120名信息技术教师80名；初中教师因高中学校选拔等方面的原因出现空缺目前缺编146人英语、理化、史地等学科教师出现青黄不接其中英语欠50人理化欠35人史地等
10、学科欠55人；高中教师缺编114人高中教师普遍超负荷工作影响教学质量 二是小学教师年龄偏大学历、职称偏低目前小学已4年没有从师范院校进新人教师普遍存在知识老化观念滞后不能适应新课改的要求质均性断层已经显现全区共有小学教师3248人35岁以下的青年教师616人占总数的18.9%而46岁以上的教师为1767人占教师总数的54%；具有大学本科学历的教师22人比例为0.6%而具有中专学历的教师达68.7%；具有中、初级职称的教师1384人占教师总数42%还有95名教师无职称三是骨干教师流失严重因特殊的地理位置再加上编制、待遇等因素的影响我区骨干教师难留住近四年流出150人 4、江南城区义务教育阶段学校
11、建设明显滞后于江北城区与江北城区比较江南城区义务教育阶段的学校普遍办学条件差校园面积狭小教育现代化设施欠缺甚至个别学校还有危房如武陵镇中心小学在校学生3000多人校园面积11888平方米校舍面积8626平方米生均占地4.25平方米（标准为18m2/人）生均建筑面积3.08平方米（标准为5.74m2/人）班额偏大个别班达到85人常沅小学还有c级危房面积960平方米厕所还是旱厕到目前为止江南城区还没有一所真正意义上的公办初中学校除区九中初中部以外其他初中学校均为民办性质都收取了一定的建校费目前江南城区共有初中学生5339人其中3489名学生在民办学校就读没有充分享受到义务教育的政策优惠 5、上级投
12、入的危房改造资金存在较大缺口全区现有中小学危房面积48717m2（其中d级危房850m2b、c级危房29500m2）且危房的产生是一个动态过程在危房改造资金配给方面中央和省里把*作为市里的一个直辖区对待而不是作为一个农业县对待；而市里又没有将*作为直辖区对待明显少于其他县市如XXXX年上级专项危改资金分配情况如下表所示：各区县市危改资金(万元)危改面积(m2)各区县市危改资金(万元)危改面积(m2)市本级38临澧31028099武陵区1824819桃源4568395*区26824680石门74825675安乡34913861西洞庭2506610汉寿33314243津市23710258澧县390
13、9866西湖19840616、学生及家长包袱沉重 一是非义务教育阶段存在因贫失学的情况通过建立贫困学生就学保障机制开展“9.8”助教日活动以及中央实施“两免一补”政策（免教科书、免杂费、补助生活费）义务教育阶段贫困学生读书问题基本得到解决而非义务教育阶段有的学生因家庭困难有的受新的“读书无用论思想”的影响中途辍学的较多据调查XX年我区初中毕业生升高中阶段学校比率只达80%高中阶段学校每期约有300名学生辍学 二是家长教育负担重据调查我区家庭教育投资约占家庭收入30%在农村这个比率还要偏大除正常教育收费外主要承担以下负担：“搭车收费”如电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等层出不穷变相收费如通过
14、封闭式管理强制学生在校内消费各种辅导班、特长班较多全区初、高中毕业年级都存在补课现象补课费每生每期150元左右三是学生享受优质教育资源难由于硬件设施严重失衡优质师源也日益向城市集中占总数60%以上的农村学生只享受到全部教育投入的23%在城镇也并不是每人都能享受到优质教育资源四是农村学生上学条件差由于农村生源稀少学校布局调整后有的学生不能就近入学一天要翻山越岭走十几里山路；有的骑单车上学路上又有安全隐患学生家长为此担惊受怕 三、建议及对策 1、科学制定教育发展规划要协调好城乡教育的发展统筹幼教、普教、职教、高等教育均衡发展 一是建立长期有效的贫困学生救助机制财政每年安排专项助学金继续开展“9.8
15、”助教日活动并通过建立以区、乡镇政府为主、学校积极配合的义务教育“双线”保学控流责任制保证适龄儿童少年入学 二是启动第二轮中小学布局调整按照“相对集中、方便入学、改善条件、确保质量、提高效益”的原则继续调整好中小学校布局每个乡镇建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小学或一所九年一贯制学校到XX年全区中小学力争调减到230所 三是继续搞好中小学危房改造危改资金要专款专用封闭运行坚持十年不变 四是进一步加快教育信息化建设步伐建立农村中小学共享教育资源库与农村党员干部现代远程教育设施相统筹 五是进一步发展高中阶段教育加快普及高中教育步伐要以扩充优质教育资源为重点加快高中阶段学校建设与发展农村高中向城镇集中力争到XX年普高均衡发展初中毕业生升入高中阶段学校比例达85%以上 2、优化教育发展环境在“教育20条”规定的原有制度的基础上要全面推行四项制度进一步营造教育发展的良好社会氛围 一是对学校实行挂牌保护制度任何单位对学校的检查与收费需经有关部门批准同意原则上对农村学校实行零收费制度 二是实行首查不罚制度职能部门在第一次清查出学校存在的问题时要指导纠正明确整改期限不应动辄罚款 三是实行罚款集中制度职能部门对学校的罚款应全额上缴财政专户由财政部
